民政事业财务会计工作

民政事业财务会计工作

2015年，各级民政规划财务部门迎难而上、锐意改革，狠抓重点、突破难点，在规划编制、政策创制、经费保障、资产和财务管理、统计规范、援藏援疆和扶贫攻坚等方面采取多种措施，取得了很大成绩，为民政事业发展做出贡献。

一、总结“十二五”，提前布局“十三五”规划编制

系统总结“十二五”规划实施情况，认真分析“十二五”期间民政事业发展规划对项目建设发挥的重要引领作用。地方政府在国家和各地民政规划的推动下，不断加大对民政事业尤其是项目建设的投入力度，民政公共服务设施建设管理能力和服务水平得到显著提高。一是中央预算内投资支持力度进一步加大，有力地推动了民政公共服务设施建设。2015年，民政部会同国家发展改革委投入中央预算内投资32亿元，支持养老项目896个、社区项目340个、儿童福利项目56个。“十二五”期间，共投入中央预算内投资120亿元，支持社会养老、社区、儿童等项目5 200余个。二是部本级重点项目建设力度空前。部本级累计落实投资2亿元以上的重点项目共7个，总投资超30亿元，有效改善了减灾中心等直属单位的基础设施条件。同时，通过部省合作，大力推进中央级救灾物资储备库建设，先后开工建设了乌鲁木齐、格尔木等9个库，落实中央预算内投资5.2亿元，总建筑面积超过12万平方米，初步形成了覆盖全国的救灾物资储备网络，有效提高了灾害应对能力。三是地方财政配套和福利彩票公益金投入不断增加。“十二五”期间，各地加快推进民政公共服务设施建设，投入财政配套资金和福彩公益金达240.4亿元，显著提升了民政公共服务水平。

提前布局“十三五”规划编制工作，召开规划编制工作启动会并成立领导小组，对“十三五”民政事业发展的重大指标、重大任务和重大工程进行系统研究和集体决策，及时做好计划和方案，实地调研、委托科研机构专题研究、组织专家学者座谈研讨等多措并举，形成了《“十三五”民政事业发展思路研究》和《民政重大领域改革研究报告》等课题成果，统一了思想，为后续规划编制打下了良好基础。同时注重加强对地方民政部门规划编制工作的指导。

二、加强经费保障，财务管理工作迈上新台阶

一是积极争取预算，加强经费保障。2015年，在财政收入增幅下降的形势下，通过积极争取，全国民政事业费和部门预算均实现较大幅度增长。全国民政事业费2015年总支出达4 926.4亿元，比上年增长11.86%；民政部2015年一般公共预算财政拨款收入达15.12亿元，比上年增长18.87%。二是加强制度建设，规范财务管理。为加强管理，先后印发《民政部办公厅关于进一步加强部机关和直属事业单位财务管理和内部审计工作的通知》《民政部政府采购管理实施细则》等办法。为使机关公务员更好掌握财经法规，专门编印《民政部财务管理制度汇编》，做到人手一册，使财经法规人人知晓、人人遵守，有效避免“不知法而违法”现象。三是推进财务管理信息化建设，提升管控能力和服务水平。升级民政部预算管理一体化信息系统，实现经费支出申请、审批、报销管理的网络化处理，预算编制、预算执行、管理控制、会计核算、财务业务统计报表生成与查询的一体化管理和统一平台处理，财务管理和业务管理得以有效衔接，既显著提高了财务管理工作的效率，增强了规范性，也强化了内控目标，提升了预算管理水平。四是全面夯实基础，提升财务管理水平。狠抓财务精细化管理，扎实做好预算执行管理和经费审批、日常报销手续等财务管理基础工作，高质量完成各项财务预决算和审计监督检查。

三、积极参与预算改革，顺利完成预算改革任务

2015年，由于预算编制工作实施重大改革，中央本级和多个省市由编制1年预算改为编制部门3年滚动财政规划，预算编制难度大幅上升。民政部在2016年部门预算编制和管理工作中克服改革力度大、工作头绪多和时间紧、任务重、人手少等多重困难，顺利完成预算改革和预算管理工作，保障了民政部重点工作开展和机关运行。一是顺应改革要求，科学开展2016年部门预算和3年中期财政规划编报工作。为全面完成预算改革任务，民政部按照财政部统一部署，通过加大培训力度，加强项目整合，加快部门预算项目库建设，推进绩效目标管理，全面提升预算编制的科学化、规范化、精细化水平。二是合理设置一级项目、优化整合二级项目。按照财政部的要求，民政部在申报2016年部门预算时设置了16个部门专用一级项目。同时结合二级项目设置对原有项目进行优化整合，提高了资金使用效益，为预算执行工作打下基础。三是狠抓项目文本质量，实现绩效管理全覆盖。2016年部门预算申报过程中，民政部采取项目审核和评审论证等多种措施，进一步规范项目文本编报，通过加强业务指导、加大审核力度、委托第三方中介机构指导等方式，对申报的所有项目绩效目标、指标进行梳理，顺利完成财政部要求的项目绩效目标填写全覆盖任务。

四、坚持精细化管理，国有资产管理工作呈现新气象

一是积极建章立制，狠抓制度落实。依据民政部资产管理等有关规定，细化资产监管的运行和责任机制，实现机关办公设备及办公家具的管理及使用责任到人。二是加强资产管理，增强规范性。深入摸底调研，稳妥提出重大房屋资产整合利用方案并推动顺利实施；积极配合事业单位分类改革，组织开展紧急救援促进中心的资产清查工作，并组织部属单位开展产权登记有关准备工作。三是完善制度，推动政府采购规范实施。部本级积极开展政府购买社会服务课题研究，完善政府采购制度，严格开展政府采购工作，稳妥实施救灾物资等采购任务。四是实施公车改革，完善管理制度，规范账务处理，切实做好有关车辆封存上交等后续工作。

五、扎实推进援藏、援疆和片区扶贫

一是狠抓落实，周密部署。组织召开第三次罗霄山片区部际联系会、交通基础设施项目专题协调会，利用会议搭建的平台，推进罗霄山片区扶贫攻坚规划项目和重大项目进展。召开民政部援藏援疆扶贫领导小组会，贯彻落实第6次中央西藏工作座谈会、对口援疆会和中央扶贫工作会等会议精神，部署后续援藏援疆任务分工，提出民政在政策、项目、资金和人才培养方面对援藏援疆和扶贫的支持措施，为援藏援疆和扶贫攻坚奠定了新格局。二是积极协调，加大支持。在实施社会养老、社区服务和儿童福利设施建设规划时，对西藏及四省藏区、新疆、罗霄山片区进行了重点倾斜，集中安排中央预算内投资2.34亿元。三是加强调研，开展宣传。与国务院扶贫办、交通部组成联合调研组，重点就交通基础设施项目进展情况，开展援疆规划实施情况和人口专题调研。通过在《中国社会报》开设扶贫专版、举办图片展等方式，宣传罗霄山片区扶贫攻坚成果。积极开展“走进贫困村，共度扶贫日”活动。

六、狠抓统计数据质量，完善民政统计工作

一是推进统计工作信息化。积极做好国家人口基础信息数据库建设，完成民政部建设部分的初验和合同终验，按照时限每季度向国家人口库推送婚姻和殡葬数据，推送信息的准确率达到99.9%。积极创新和拓展统计数据发布渠道，研发民政统计APP，提高统计服务水平。二是加强规范化，完善统计工作制度。继续修订《民政统计工作管理办法》和《国民经济行业分类GB/T 4754-2011》，协助做好全国农业普查工作。严格按照《部门服务业财务统计报表制度》，报送民政领域服务业基础数据和资料。三是扎实做好统计指标修订、标准库建设等工作。通过修订医疗救助相关指标，完善医疗救助统计数据。建立民政统计单位名录库和区划代码标准库，实时进行调整和修改区划代码。四是强化统计质量，在加强统计人员业务能力的同时，加大统计台账数据审核，稳步提高民政统计数据质量。

七、加强内部控制规范建设，提高财会人员素质

按照内部控制规范建设要求，进一步加强内部审计，注重提升财务人员业务素质和能力水平，同时积极参与财政部部署的政府综合财务报告工作。一是按照强管理、防风险、促发展的工作思路，围绕服务民政事业发展大局，强化服务监督意识。以落实《民政部内部审计工作规定》和《民政部领导干部经济责任审计规定》为抓手，积极稳妥地推进内部审计工作，规范和促进事业发展。做好审计署关于稳增长促改革调结构惠民生政策措施情况审计、2015年度预算执行审计和各专项审计配合工作，认真开展事业单位财务收支审计和所属单位领导干部经济责任审计，对8家事业单位原任领导干部开展经济责任审计工作，审计总金额达19亿元。二是开展财务会计人员培训工作，结合预算编制、决算编制、政府采购办法宣传、会计继续教育等培训工作，举办6期培训班、培训500余人次，涉及预算、决算、政府采购、内部控制、绩效管理等业务，提高了财务人员的业务水平。三是积极配合政府财务报告编制办法出台，先后两次组织所属事业单位对《政府财务报告编制办法》征求意见，并积极参加财政部组织的现场座谈会和培训班，及时转发《财政部关于印发〈政府财务报告编制办法〉的通知》，要求所属单位认真学习和掌握。

（民政部规划财务司供稿 张彬执笔）