国防财务管理工作

国防财务管理工作

2015年，国防财务管理工作坚决贯彻党中央、国务院、中央军委的决策部署，聚焦深化改革，突出管理监督，狠抓制度落实，严格履职尽责，圆满完成年度各项工作任务。

一、合理安排国防支出

2015年，国防支出决算数为9 087.84亿元，比上年决算数增加798.3亿元，增长9.6%。其中，中央本级支出8 868.51亿元，比上年决算数增加813.37亿元，增长10.1%；地方财政支出219.33亿元，比上年决算数减少15.07亿元，下降6.4%。

国防支出保障的重点：按照“十二五”时期军队建设发展规划和军费保障计划，科学配置财力资源,全力做好重点方向军事斗争准备财力保障，促进财力向战斗力有效转化。具体为：一是顺应世界新军事革命，加大武器装备建设投入，淘汰更新部分落后装备，升级改造部分老旧装备。二是适应国家经济社会发展和相关政策制度改革，改善基层部队工作、训练和生活保障条件，统筹提高军队人员相关福利待遇。三是稳步推进国防和军队深化改革，积极支持军事人力资源、军民融合深度发展等重大改革任务方案制定和政策措施出台实施。四是统筹保障思想政治、作战支援、后勤保障等建设，促进各项事业协调发展。此外，还采取正常保障与专项补助相结合办法，认真做好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵活动，以及战略战役集训、援非埃博拉疫情防控、旅团部队营房整体建设、院校“2110工程”等重大任务财务保障工作。

二、加强和改进资金供应管理

始终坚持战斗力标准，按照快捷、高效、安全的原则，及时拨付资金，科学调度资金，提高资金供应管理的精细化水平。根据年度预算及拨款计划，及时拨付正常经费；坚持急事急办、特事特办、按程序快办，扎实做好抗战胜利70周年阅兵、军队干部安置统建住房等专项资金供应管理，有力保障部队战备训练、事业建设、官兵生活，以及遂行多样化军事任务等资金需求。全面落实军队应急资金结算服务保障要求，规范应急资金保障的组织机构、保障方式和时限、操作程序，明确风险防范以及双方责任义务，健全应急资金保障军银协作机制。改进资金电子支付方式，修订颁发电子支付管理办法，推行军队网上银行、单位结算卡等新型电子支付手段，扩大资金电子支付范围，提高资金保障效率。

三、积极开展全军财务工作大清查

坚持全员投入、狠抓落实，全程参与清查工作筹划部署实施。研究制定实施方案和纠治办法，组织开展蹲点调研督导、集中培训授课、制发审核标准、汇总报表数据等工作。全军各级会计机构根据统一部署，结合单位实际，研究制定具体实施方案，统计审核报表数据，对下开展复查核查，按照业务纠治办法进行全面整改。依据清查数据，组织收缴应上缴军委的资金和个人退还追回的违规款项，促进清查纠治整改见底见效。

四、认真做好军改财务保障

围绕做好军队领导指挥体制调整改革期间财务工作，针对改革展开后账户、资金、票据、债权债务、档案资料等会计业务，研究提出规范意见。协调银行做好调整改革单位账户开立、变更和撤销工作，组织测算调整改革单位资金保障需求，搞好资金供应无缝衔接。启动实施调整改革期间账户资金专项监管，对原军区、军兵种、原四总部管理保障部门、省军区机关等单位银行账户变动、资金支付、现金提取、定期存款等进行全覆盖监管，防范资金风险。各级会计机构按照领导指挥体制调整改革要求，密切关注经费资金供应保障情况，认真清理账户资金、会计账目和债权债务等，确保调整改革期间不断供、不漏供，做到账目清晰、财产安全。

五、稳步推进会计核算改革

研究解决军队会计核算改革试点工作有关问题，明确改革的指导思想和原则、主要内容、试点范围、实施步骤和有关要求。制定试点单位会计规则，创新核算方法，调整科目设置，建立辅助核算，完善报告制度和指标体系。研发新版会计账务管理系统，组织大单位会计人员进行培训测试，优化完善系统，着力实现业务处理信息化。举办军队资金集中收付管理系统培训班，组织指导部队开展资金集中收付制度改革试点，参与研究论证深化军队资金集中收付体系构建方案。

六、持续加大会计监管力度

着眼提高会计监管质量水平，采用信息化手段完善会计监管措施。运用新研发的军队单位银行账户审批系统，对全军银行账户进行全面清理，并将清理的账户数据与5大国有商业银行进行比对核实，统一换发新版开户核准通知书，撤销各类违规账户，进一步收拢资金。升级军队单位银行账户和资金监管系统，优化完善监管系统账户管理、风险监管和统计分析等功能，将军队单位定期存款办理、公务卡使用等情况统一纳入监管范围，统计分析全军银行账户资金流量情况，实时掌握军队单位资金变动情况，经费开支透明度进一步提高。组织开展公务卡量化考核与重点监测，遴选公布40个首批全军公务卡管理典型示范单位，下发18份整改通知书，将量化考核不合格单位纳入重点监测范围。着力完善票据和发票查验鉴别手段，研发部署军队票据查验系统，增设票控机具在线维护管理功能；积极协调国家税务总局，研究确定为军队定向提供发票数据的可行性方案，组织研发税务发票军队查验系统。

七、着力夯实会计基础工作

结合全军财务工作大清查，研究拟制军队单位经费结算报销规程，明确结算报销流程、借款审批、发票审核、支付控制、监督问责等内容。对军队医院组织开展专项调研，梳理总结军队医院会计核算管理、经费管理绩效评价存在的矛盾问题，研究提出对策措施。举办全军会计业务培训班，培训师以上单位新任（拟任）会计，提高部队会计岗位任职能力。组织评选并推荐全国先进会计工作者军队系统候选人，编写下发《军队会计业务训练题库（试行）》，编印《2014年军队会计理论研究论文集》。

（财政部国防司供稿 周扬培 李坤执笔）