人口调查员选聘、培训及管理探讨

张沁仪、林贤增

（1浙江省天台中学/2温岭市统计局，浙江台州 318000）

人口调查员选聘、培训及管理探讨

张沁仪1、林贤增2

（1浙江省天台中学/2温岭市统计局，浙江台州 318000）

我国目前人口调查工作仍以调查员入户采集数据为主要模式，调查员素质的高低是决定人口调查数据质量的根本性因素。本文主要根据台州温岭市多年人口调查工作特别是2015年1%人口抽样调查经验，探讨人口调查员队伍建设及管理问题。

人口调查；调查员；队伍建设

我国目前人口调查工作仍以调查员入户采集数据为主要模式，调查员素质的高低是决定人口调查数据质量的根本性因素。如何根据当地社会经济发展实际情况，建立一支较高质量的调查员队伍，如何打造实用、高效的调查员培训和管理体系，是推动今后整体人口调查工作发展的重要手段。本文主要根据台州温岭市多年人口调查工作特别是2015年1%人口抽样调查，对人口调查员的选聘、培训及管理进行探讨。

一、当前人口调查工作现状

1.调查指标变化加速。随着我国社会经济的持续发展，当前人口的迁移流动、婚姻生育、居住条件、受教育水平以及就业社保等方面都发生了巨大的变化，简单调查人口数量、年龄等基本数据已经不能全面反映当下我国人口情况的特点，因此根据社会经济发展的需要对指标体系作出一定的调整，及时反映当前人口变化特点，为相关部门制定出台政策措施提供重要参考依据，是今后一段时间人口指标体系建设的可见趋势。从指标数量上来看，2010年人口普查长表含户指标17个，个人指标28个；2015年1%人口抽样调查调查表含户指标12个，个人指标32个，1%人口抽样调查在户指标上较人口普查长表有所减少，但是反映人口具体情况的个人指标增加了4个，增幅达14.3%；2014年5‰人口调查表虽然在户指标（11个）以及个人指标（24个）数据量上均不及2010年人口普查长表，但是根据当时社会实际情况增加了夫妇双方独生子女情况、家庭生育意愿，社会养老、医疗保险以及家庭土地承包情况等相应指标。人口指标在数量上的增加以及时代匹配性的增强，对基层调查员队伍的建设带来了新的挑战。

2.调查方式不断革新。我国人口调查历来采用调查员手持纸质报表，入户采集数据的调查方式，但是随着科技的进步以及信息处理技术的不断成熟，2015年的1%人口抽样调查开始全面采用PDA设备进行数据采集，与此同时，调查对象网上自行申报模式也开始进行探索推进，在温岭市1%人口抽样调查7203户调查对象中，有136户进行了网上自行申报，占全部户数的1.9%。调查方式的变革必然要求建立全新的调查员培训、管理制度与之相适应，同时也对调查员自身的素质提出了更高的要求。

3.调查区域持续城镇化。从调查区域来看，过去较长一段时期内，农村区域占了较大的比重，随着我国城镇化进程的持续加快，城市调查区域比重开始不断提升。就浙江省来看，过去五年，浙江在推进新型城镇化发展上步履坚定，城市基础设施和公共服务建设不断向农村延伸，常住人口城市化率已从61.6%，提高到65.8%，随之而来的城市社区调查对象的大量增加，特别是一些高档小区的出现，其在人口结构、层次以及小区管理方面都同以往调查小区有较大不同，如何加强调查员的针对性培训，较快适应新区域的调查工作，是今后一段时间工作的重点。

二、调查员的选聘要求

就目前的管理体制来而言，调查员的选聘对象仍然以村社区工作人员为主，这一群体在调查区域情况熟悉程度上具有明显的优势，但是随着调查方式方法的不断变革，特殊区域采用中介调查，或是部分传统区域采用“老同志领进门，年轻人操作设备”的双人模式都可以在今后的工作中进行探索运用。温岭市1%人口调查办公室根据整体调查工作的特点，对调查员的选聘提出明确的要求。

1.有活力。1%人口抽样调查工作时间紧，任务重，且调查员全程参与画区绘图，清查摸底，上门登记等重要工作，这必然要求选调那些拥有充足活力、精力的调查员来完成这些繁重的工作。而较为年轻的调查员无疑在这方面具有较大的优势，因此“调查员年轻化”成为温岭市此次选调工作的必然要求。

2.有动力。推动一项工作不断发展的主要力量是其“内在因素”，对于调查员来讲，也是如此，只有那些热爱人口调查事业，有较强责任心的调查员才能拥有充足的动力去参与完成1%人口抽样调查工作，才能以其辛勤耕耘的点滴数据来确保整体人口调查数据的质量。

3.有能力。随着时代的进步，传统的调查工作逐步向着“无纸化”、“科技化”的方向发展，1%人口抽样调查工作也是如此。PDA调查设备的引入，使得调查方式发生了巨大的变化，同时也对调查员的工作能力提出了更高的要求，调查员除了要熟悉本辖区人口情况，具有较强的沟通技巧，到位的调查指标认识掌握能力，还要拥有较好的新事物、新知识的学习运用能力。

4.有毅力。1%人口抽样是一项直接面对人民群众的调查工作，在具体调查工作中，“人难找”、“门难进”、“脸难看”等情况都是调查员需要耐心面对的困难，“多次登门”、“披星戴月”也是调查员面临的工作常态，这就需要调查员们具有非凡的毅力、耐心来处理这些情况，从而推动1%人口抽样调查工作顺利开展。

三、调查员的培训方法

1.内容全面深刻。人口调查作为一项系统性工作，其业务知识必然涉及到方方面面。就调查员而言，需要掌握包括划区绘图、清查摸底、入户调查、PDA登记、查漏补缺等一系列内容。一是要抓住主线。人口调查各阶段任务是依次开展的，各阶段任务之间是相互联系，相互衔接的。调查员在受训的时候很容易陷入“学一是一，学二是二”的困境之中，从而割裂了各阶段业务知识之间的有机联系，不利于全面系统的了解整体调查工作。作为培训的组织者来说，应该抓住人口调查任务开展顺序这条主线，依次安排培训内容，使得各调查员对于在各阶段任务中，要做什么，如何做，怎么衔接等工作要点有一个基础，全面的认识。二是要注意横向扩展。对于调查员来说，人口调查是一项面对面的工作，调查员除了要掌握过硬的专业知识以外，还要具有良好的宣传沟通，相关数据参照运用等能力。因此在进行调查员培训的时候，在做好专业知识传授的基础上，对于入户技巧、部门数据运用等横向方面内容，也要注意结合教授，从而提升调查员的整体能力。三是要注意重点、难点的讲解。在实际调查过程中，调查指标的理解偏差以及过程中出现的各类特殊情况，都会给调查员带来各种困难，因此在培训过程中，将重点、难点尽量讲全、讲透，才能保证调查员的后续调查任务顺利开展。在培训准备阶段，要尽量归纳、收集各类重点、难点内容，充分研讨、征集有效的解决办法，培训过程中要注意听取调查员们反映的各种问题，仔细研究，广泛讨论，给出切实的解决办法。培训结束后要精心编制详实的问题解答，下发给调查员以供参考执行。

2.方式灵活生动。人口调查员虽然以村社区工作人员为主，但是在年龄结构，文化程度等方面差异较大，因此在培训方式选择上要注意灵活生动，确保不同年龄、文化水平的调查员都能受到良好的培训。一是要以集中培训为主。对于大部分基础性的业务知识，可以采取集中讲解的方式，一方面可以节省时间，提高效率，另一方面有利于扩大讨论提问范围，便于调查员之间共同提高。二是要根据实际情况分类讲解。在实际调查工作中，村和社区在调查地域、对象等方面都存在一定的差异，具体操作方法和注意要点也会有所不同。因此可以在集中培训的基础上，根据各自调查任务的特性，开展对相应调查员的分类培训。比如社区人口调查如何破解“入户难”问题，范围较大的村级人口调查如何保证“不重不漏”等，分类讲解，因人施教，才能加深调查员对自身所承担任务的理解程度，确保下阶段调查任务的顺利开展。三是讲解方式要生动，切忌照本宣科，“枯讲、死讲”，在培训过程中要注意结合大量生动的实例，采用平易近人的方法进行业务知识的传授，使得培训的效果达到最大化。

3.检验严格务实。经过一段时间的培训之后，调查员是否较好的掌握了基本的知识点，对于各类重点、难点是否已经有了较为深刻的理解，都必须要趁热打铁，及时检验，切不可“课散人走”，效果打折。一方面可以编制各类实例课题，下发受训调查员进行随堂测试，对于出现的差错及时讲解，帮助调查员加深理解。另一方面可以就近划分区域进行小范围的实地调查，让各位调查员在接近实战的环境下实施各项调查任务的模拟操作，从而更好的检验其实际调查能力。

四、调查员的管理制度

调查员的管理，既是业务知识的“再培训”，又是保证调查任务顺利开展的”指挥棒“，管理得当，后来者能居上，杰出者可精益求精。

1.加强业务指导。实际调查任务中的业务指导是调查员管理的一项重要内容，对于调查员提出的各种问题、困难，要及时予以指导帮助，确保调查员的工作顺利高效的开展。首先调查工作组织机构要合理安排自身调查指导员力量，明确各自分工，责任落实到位。以温岭市1%人口调查为例，可以将市、镇（街道）以及村社区调查指导员有机结合，合理分组，市级各组指导员分别负责哪几个镇（街道），镇（街道）各组指导员又分别负责哪几个村社区，如此才能保证广大调查员在需要业务指导咨询的时候能找到明确的负责人。其次要加强市级各组协调商讨机制。俗语有云“人多力量大”，对于调查员上报咨询的一些难点问题，各组之间要落实分组接收，共同探讨的分工协作机制，确保所有问题能得到及时准确的解决。再者要落实好共性问题解答的下发工作。本着节约时间，提高效率的原则，对于各地调查员上报的一些共性问题，在做好解答反馈之后，要及时汇总整理下发给各镇（街道），以供其他调查员参考。

2.严格绩效考核。合理的薪酬发放和有针对性的绩效评估，能有效的调动广大调查员的工作积极性，推动整体人口调查工作的有序开展。同样以温岭市1%人口调查为例，一是要保证经费来源充足可靠。温岭市1%人口调查办公室根据经费分级负责的原则，积极协调，在落实市级调查经费的同时，下发相应文件督促各镇（街道）调查办根据自身实际制定调查员补贴发放办法，并将补贴经费列入当年财政预算中。二是绩效评估公开透明。温岭市1%人口调查办以调查员上报报表的完整性、准确性和及时性为主要参考依据，制定调查员绩效奖惩办法，在数据上报过程中，对于各调查员的表现进行及时汇总记录，奖优罚劣，确保数据质量。三是成绩荣誉及时认可。对于那些在人口调查过程中不辞辛劳，保质保量完成任务的调查员，温岭市1%人口调查办设置人口调查先进工作者评选机制，给予及时认可。

调查员队伍作为目前人口调查的主要力量，在今后的工作中将继续发挥至关重要的作用，如何解放思想，创新机制，以期达到选聘得当，培训高效，使用管理科学的效果，进而建设保持一支高素质的调查员队伍，将是基层人口调查组织机构一项持之以恒的工作。

（责任编辑：施越霞）