共抓长江大保护 推进绿色新发展

● 吕文艳

共抓长江大保护 推进绿色新发展

● 吕文艳

湖北长江途径8个市州48个县市区，流域面积54168.5平方公里（占全省29.1%），流域人口2750.1万，长江沿线的人口和经济总量在湖北省的占比达到60%。湖北是拥有长江干线最长的省份，拥有1061公里长江岸线，占长江干线通航里程约1/3；是三峡工程库坝区和南水北调中线工程的核心水源区。湖北在长江经济带建设中有独特优势和地位，推进长江生态保护，湖北肩负重大责任和任务。

湖北省委、省政府认真贯彻落实总书记“共抓大保护，不搞大开发”指示要求，积极抓好长江生态环境保护工作，取得了积极进展。长江、汉江干流水质总体稳定，全省主要河流断面符合Ⅰ～Ⅲ类水质的比例，高出全国十大流域总体水平12.1%；劣Ⅴ类水质断面比例，低于全国十大流域总体水平3.8%，重点城市集中式饮用水源地水质达标比例高于全国平均水平7.4个百分点。

一、坚持生态优先坚定不移走绿色发展之路

一是凝聚绿色发展共识。将绿色发展作为适应经济新常态、培育经济增长新动力和结构优化升级的重要突破口。湖北按照“五位一体”的要求，坚持科学发展“一步到位”，提出了“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”经济社会发展的“三维纲要”，将绿色决定生死放在首要位置，凝聚了保护生态环境、保障改善民生的共识。出台《关于大力加强生态文明建设的意见》、《湖北生态省建设规划纲要（2014-2030年）》等一系列政策措施，按照“建设生态长江、涵养文化长江、繁荣经济长江”的思路，深入统筹谋划湖北长江经济带发展和保护，坚持把修

复长江生态环境摆在压倒性位置。

二是创新完善“绿色政绩”考核。印发《湖北生态文明（生态省）建设考核办法（试行）》、《湖北省市（州）党政领导班子年度考核指标评分办法》，取消了神农架林区GDP考核，降低了限制开发区域和生态脆弱的贫困县GDP考核指标权重，增加生态环境考核指标权重，充分发挥绿色考核“指挥棒”作用，引领加快形成“共抓大保护、不搞大开发、实现绿色发展”的大格局。

三是用法治手段推进绿色发展。注重加强绿色发展与环境保护法治建设，通过地方立法和行使重大事项决定权的方式，打出了一套绿色发展法治建设“组合拳”。2012年以来，湖北省人大先后就《关于大力推进绿色发展的决定》、《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》等生态文明建设重大事项作出决定，审议通过《湖北生态省建设规划纲要（2014-2030年）》，从法律层面进行制度设计；制定《湖北省湖泊保护条例》、《湖北省水污染防治条例》、《湖北省土壤污染防治条例》等地方性法规，形成了水、土壤、大气“三位一体”的生态环境保护法规制度体系。2016年省人大拟出台加强长江经济带湖北段生态保护的决定，适时开展湖北长江经济带生态保护等方面的地方立法工作，依法推进长江经济带建设和长江生态环境保护。

二、铁腕治污以雷霆之势推进长江大保护工作

一是全覆盖污染排查。开展非法采砂、非法排污、非法采矿等危及长江生态环境排查。组织媒体记者开展长江环境保护暗查暗访行动，对发现的问题以暗访短片的形式向各地通报，督促整改。湖北省环委会组织开展沿江重化工及造纸行业企业专项整治、长江饮用水源地保护、石化行业绿色发展环保专项行动、违法违规建设项目清理等专项检查和整治行动。组织24个省直部门开展流域拉网式排查，共排查出各类环境问题451个，实行交办和销号管理，立行立改，限期解决。水利部门组织对4160个入河（湖）排污口开展了普查，对新改扩入河（湖）排污口设置进行严格审定，并实行公示制。

二是治水、治岸、治山、治企、治人。推进城镇污水处理设施建设，共建成投运县级以上生活污水处理厂142座，乡镇污水处理厂131座，累计建成污水管网19640.18公里，实现县级污水处理设施全覆盖。开展神定河等不达标河流治理，实施“截污、清污、减污、控污、治污”五大工程，对城区黑臭水体采取“截污、清淤、提标、治污、补水、修复”等治理措施。开展农村环境连片整治示范试点，累计投入31.4亿元，整治村庄3958个，666.9万农民群众直接受益。在探索实践中形成了“四个两”（两清、两减、两创、两治）的湖北农村环保特色。开展万名干部进万村洁万家活动，深入2.6万个村庄开展环境综合整治，建立了实施农村环境综合整治工作平台。鄂州、江夏、大悟等地探索出分户式厌氧池+人工湿地、庭院式人工湿地、生物浮岛等因地制宜的农村生活污水处理技术。对市县人民政府开展环境“督政”，向湖北省纪委移交环境典型案件15件。对府河和四湖总干渠等污染严重的流域、区域地方政府进行了约谈和督办。

三是铁腕治污，严管重罚。开展长江非法码头专项整治，实行关闭一批、整改一批、优化一批，共拆除367个非法码头。划定畜禽养殖禁养区1275个，禁养面积15123.6平方公里，搬迁关闭生猪养殖小区830个。开展“十小”企业专项整治，大力实施落后产能淘汰，近年来累计关闭淘汰工业企业（生产线）850家（线）。对于破坏长江生态环境的企业、人员和行为，加大处罚力度，严格落实新环保法及配套办法，实施行政处罚案件2590件，罚款金额1.77亿元；按日连续处罚案件31件、查封扣押案件179件、限产及停产案件66件、移送行政拘留案件104起、移送环境污染犯罪案件24起。

四是道法自然，修复生态。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，继续坚持生态优先、绿色发展，统筹岸上水下，大力推进绿色港口建设发展。建立省级保护湖泊名录，对755个省级保护湖泊实行一湖一档，实施湖泊保护的蓝（水域控制线）、绿（绿化控制线）、灰（建筑控制线）“三线”管理。实施“湖泊拆

围、水库限养、江河禁捕、增殖放流”等休养生息措施，拆除湖泊围栏养殖近15万亩，年增殖放流鱼类超过10亿尾。积极开展全国水生态系统保护与修复试点，武汉市实施了大东湖生态水网工程、汉阳六湖连通等示范工程，实现江湖相济、湖湖通连。相继组织实施了洪湖、沉湖、龙感湖、网湖等70个湿地保护与恢复工程。建立湿地自然保护区、湿地公园136处，其中，国家湿地公园50个。推进“绿满荆楚”行动，三年实现“绿色全覆盖”，“十二五”共完成人工造林1075万亩，封山育林490万亩。每年投入40多亿元，积极实施长防林、血防林等重点工程，整体推进“山水林田湖生命共同体”建设。与“十一五”相比，林地面积净增26.24万公顷，森林面积净增22.41万公顷，森林覆盖率提高2.8个百分点。发布了《湖北省生物多样性保护战略与行动计划纲要（2014-2030年）》，实施26项行动、59个重点项目，划出生物多样性保护优先区域646.17万公顷，累计建成自然保护区79个，总面积达110.8万公顷。

五是以“退”为“进”，长江“留白”。坚决退出不适宜沿江布局的产业项目，根据主体功能区定位和资源环境承载能力，长江沿线化工企业逐步后靠，大力发展生态替代性产业，形成科学合理的生产力空间布局，腾出空间建设长江生态廊道。开展长江流域重化工（冶金、石化、建材）及造纸行业企业专项集中整治，对厂区距离江岸1公里以内的以及沿江所有未入驻工业园区的在建和已投产的重化工及造纸行业企业项目，提出限时整改措施及搬迁入园方案，停止审批沿江1公里范围内的重化工及造纸行业建设项目。着眼长远，对长江岸线资源“留白”，统筹优化岸线利用和港口布局，严把审批关，控制增量，盘活存量，长江岸线原则上只建设3000吨级及以上规模的泊位。

三、试点示范着力建立长江大保护的长效机制

一是强化生态红线、质量底线、总量上线管控。严守生态红线、质量底线、总量上线，制定了《湖北省生态保护红线划定方案》和《湖北省生态保护红线管理办法（试行）》，将湖北长江流域重要的水源涵养、湖泊湿地等生态保护区纳入红线区域，约占全省国土面积的34%，对不同类型红线区域实行分级管控。武汉市出台了《基本生态控制线管理条例》，为全国首部基本生态控制线保护地方立法。

二是严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。开展自然资源资产负债表编制试点及领导干部自然资源资产离任审计试点工作。全面推开自然资产实物量登记和核实审计，在鄂州市、神农架林区、宜都市、武穴市开展试点。出台《湖北省党政领导干部保护自然资源和生态环境行为警示》，与《湖北省贯彻〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）〉实施细则》相衔接，形成警示、查处和追责的链条效应。

三是全面实施长江跨界断面考核。出台《湖北省长江流域跨界断面水质考核办法》，设置监测考核断面63个，实现长江干、支流跨市界和一级支流河口断面监测考核的全覆盖。积极推进跨界断面水质自动监测站建设，截至目前，湖北省长江流域已建设运行水质自动监测站38座，在建3座，计划2年内再建设23座，届时跨界断面水质自动站总数将达到64座，基本实现湖北省长江流域跨界断面水质考核自动监测的全覆盖。

四是完善环保全民参与机制。设立省级环保政府奖，每年组织开展评选表彰活动，努力营造全社会共同参与的良好氛围。制定《湖北省自然资源和生态环境违法行为举报暂行办法》，畅通环境保护公众参与渠道，鼓励和促进公众参与和监督依法有序发展。制定《湖北省公民绿色生活行为倡议》，加快推动生活方式绿色化。

五是健全环境治理和生态保护市场体系。在武汉设立华中地区第一个排污权交易所，建立了较为完善的排污权交易制度体系，通过奖清罚污、推行排污权抵押、重点减排项目融资等绿色金融支持政策，推动绿色资本市场建设。积极探索湖泊生态补偿机制，将湖泊保护与财政政策相连，对保护湖泊保护好的地区加大生态转移支付。

（作者系湖北省环境保护厅厅长）