影响军工固定资产投资项目质量的主要因素及对策分析

2016-02-12张德智汪晓霞武占魁姜艳青郝志平党旭佞

质量探索 2016年6期

关键词：军工设备质量

张德智汪晓霞武占魁姜艳青郝志平党旭佞

航天材料及工艺研究所，北京 100076

影响军工固定资产投资项目质量的主要因素及对策分析

张德智汪晓霞武占魁姜艳青郝志平党旭佞

航天材料及工艺研究所，北京 100076

本文系统分析了影响军工固定资产投资项目质量的主要因素并提出了相关对策，为军工企事业单位加强固定资产投资工作提供了借鉴和参考。

军工；固定资产投资；项目质量

军工固定资产投资是我国固定资产投资的重要组成部分，是国防科技工业创新和发展的物质基础，在保障军事装备更新换代和供应保障的同时还承担着推动国家科技工业进步、促进国民经济发展的重任，普遍具有投资规模大、政策影响深、技术风险高、涉及层面广、项目周期紧、保密要求严等特点。经过几十年的发展，我国军工固定资产投资取得了巨大成就，基本建成了门类齐全、配套完整、水平较高的军事工业能力，为一大批高精尖武器和杀手锏武器的研制生产提供了基础保障。随着国家“十三五”军工能力建设思路的调整和军民融合发展要求的深化，深入分析影响军工固定资产投资质量的原因和对策、进一步提高项目质量，满足新常态下国防建设的需要、助推“中国制造2025”计划的实施，是十分必要的。

1 军工固定资产投资项目的质量影响因素

本文所述的固定资产投资项目质量，是指投资项目能按时完成并达到预期目标和成本要求的程度。按照项目阶段划分，前期论证质量、中期建设质量和后期运行质量最终决定着项目总体质量。而由于军工固定资产投资的特殊性和项目实施过程的阶段性特点，影响前期论证、中期建设和后期运行质量的因素既各有特点又相互影响。

1.1 影响前期论证质量的主要因素

军工固定资产投资项目的前期论证阶段主要指项目单位编制规划方案、进行项目建议书立项和可行性研究的阶段。前期论证阶段的质量问题主要表现在立项必要性不足、建设内容不全面、投资估算不准确、建设周期不匹配、项目可行性不强等，其主要原因可归纳为以下四类：

一是任务需求不明确。与一般的固定资产投资项目不同，军工固定资产投资项目特别是型号保障类项目因型号周期限制等原因，个别项目的规划论证工作一般与科研攻关同期开展。在项目规划论证时，型号的技术方案往往尚未收敛，导致任务需求不明确。而等技术方案定型、任务需求明确时，能力建设项目的建设内容已基本论证结束，造成立项必要性不足、建设内容不全面、投资估算不准确等问题。

二是能力差距不清楚。一方面，型号保障类项目在规划论证时因任务需求不明确，无法精确核定能力需求和差距；另一方面，部分军工单位资产规模大、生产部门多、资产梳理不系统、生产管理水平较差，无法准确掌握现有设备能力情况，导致项目需求与现有能力之间的差距不清楚，造成建设内容不全面或必要性不足等问题。

三是技术难点不掌握。军工科研项目通常面临较多的高新技术问题，技术难度和技术风险较大。对于研制保障类投资项目，一方面，因投资项目规划论证时任务需求不明确，项目配套单位无法准确识别技术难点；另一方面，由于项目本身技术难度极大，在前期技术储备不够的情况下容易出现对技术风险和难点认识不足的问题。对于基础类研发项目，由于国外高新武器技术保密和对华封锁等原因，存在无法准确识别先进产品指标和技术发展现状的现象，导致技术发展趋势和项目技术难点判断不准确。

四是方案论证不细致。首先，军工固定资产投资具有明显的计划经济特征，环节多、流程长，项目单位接到论证通知时可能仅胜几周甚至更短的论证时间。由于项目投资规模大、涉及面广，若前期规划不重视、项目储备不足，短时间内难以高质量完成能力差距分析、设备市场调研和配套条件论证工作。其次，投资项目论证是一项系统工程，涉及到型号技术、土建施工、设备管理等机关部门，基层使用部门和专业设计机构等，沟通环节多、协调难度大，而每个部门均有自身的职能工作，在人员安排上难免会发生冲突，出现论证力量不强甚至敷衍应付等现象，导致建设内容不全面、投资估算不准确、建设周期不匹配、项目可行性不强等论证质量问题的发生。

1.2 影响中期建设质量的主要因素

军工固定资产投资项目的中期建设阶段主要指项目单位根据可研批复组织初设及施工图设计、建安工程施工和工艺设备购置等工作的阶段。中期建设阶段的质量问题主要表现在建设内容大调整、建设进度超周期、预算执行不到位、建设质量不合格、过程行为不规范和档案资料不齐全等，其主要原因可归纳为以下五类：

一是前期论证不充分。由于立项论证不充分，要么导致项目建设目标、建设内容不能完全满足型号任务需要，造成后期建设目标和内容的调整；要么导致投资估算和周期估算不准确，造成资金超支、结余或项目超期。由于可研论证不充分，未能全面分析项目关键点、进行多方案论证和有效识别风险因素，导致技术方案不可行、设备指标或土建工程指标在后期实施过程中无法实现、土建工程及非标设备价格估算不准，造成建设内容调整、投资规模超支或结余、建设进度超周期等问题。

二是设计深度不达标。在初步设计和施工图设计阶段，专业设计单位因为时间限制、人员水平不高等原因，未能准确把握相关政策及依据，特别是建筑标准、职卫、环保和安全要求，出现设计漏项、设计不合理、质量不过关等现象，导致施工过程中实际工程量远超设计概算、频繁变更技术方案和反复洽商，造成项目建设内容大调整、项目投资超预算、建设进度超周期等问题。

三是项目管理不细致。军工固定资产投资的政策性强，涉及投资决策、施工建设、职业卫生、环保、安全等各个层面，从规划、立项、实施、竣工、验收等各个环节都有严格的法律法规约束。由于流程复杂、周期长、业务面广且建设过程中突发问题较多，若不熟悉相关规定或未依规办事，极易出现业务流程不闭环、手续资料不齐全等现象，造成过程行为不规范、档案资料不齐全等质量问题。此外，项目单位对资金使用及项目进度计划分解不到位或未能严格执行是造成预算执行不到位和项目进度超周期的主要原因。

2）对于经济欠发达的偏远山区，积极发展推行木结构形式建筑，促进木结构体系的研发与设计，挖掘传统智慧，将木结构与传统文化、民族特色结合起来；

四是监理监督不严格。在土建工程质量方面，监理方未严格履行把关责任是造成建设质量不合格和项目进度超周期的重要原因。在新增设备方面，项目单位对设备供应商要求不严，特别是对非标设备设计、制造过程监督不到位，极易造成设备指标达不到合同要求或交货周期推迟，导致建设进度超周期、设备经费超预算、设备质量不合格等项目质量问题。此外，招投标、现场管理、施工监理及验收等环节容易滋生腐败问题，若疏于过程监督，可能会造成过程行为不规范甚至违法犯罪的问题。

五是沟通协调不通畅。项目单位与科工局、集团等上级机关和海关、安监局、环保局等地方政府协调不够，极易造成项目报批进展缓慢，导致项目进度超周期等问题。多数军工企业设有专门的固定资产投资部门，若在项目实施过程中与科研生产部门及专业设计单位之间沟通不畅，容易出现厂房基础配套条件和 “三同时”配套条件不能满足科研生产部门使用要求等情况，项目需要整改或返工，造成项目进度超周期、预算执行不到位等质量问题。一些单位项目管理与项目实施两条线，导致进度计划、资金使用情况沟通不畅，也容易造成项目进度超周期和预算执行不到位等问题。

1.3 影响后期运行质量的主要因素

军工固定资产投资项目的后期运行阶段主要指项目单位在项目竣工验收后，对项目形成的固定资产进行管理、运行和项目评价的阶段。后期运行阶段的质量问题主要表现在资产帐目不清楚、设备利用不充分、投资效果不明显等，其主要原因可归纳为以下三类：

一是资产管理不系统。一方面，个别单位的固定资产管理不到位，设备资产帐目不完整，单位家底不清楚；另一方面，设备报废不及时、维保不到位，有效设备清单不准确；再者，单位生产管理水平差，设备台时虚报、乱报，导致有效设备的潜在能力不掌握。以上是造成资产账目不清楚的主要因素，同时也是造成前期论证阶段能力差距不清楚的重要原因。

二是设备维保不重视。部分单位“重设备采购、轻维护保养”、甚至自身不具备维修保养能力，是造成设备利用不充分的主要原因。一方面，设备在使用过程中操作不当、疏于维护，导致设备指标超差、性能不稳定甚至报废；另一方面，由于项目建设周期与型号需求不匹配，等设备投产后型号任务可能已经结束，部分专用设备就此长期闲置、缺少保养，造成“闲置报废”。

三是投资评价不到位。一方面，由于项目众多、人手有限，军工固定资产投资管理部门长期以来 “重立项审批、轻事后评价”，项目的投资效果、投资效益等后评价工作开展不足；另一方面，军工固定资产投资具有单一性、前沿性、政策性和高风险等特点，后评价方法难以精确定量，增大了评价难度，导致项目决策和建设管理经验积累不够、项目投资效果无法客观评价，造成投资效果不明显的问题。

2 提升军工固定资产投资项目质量的主要对策

“十三五”期间，国防科技工业固定资产投资呈现出一些新的特点，建设模式由任务能力型向体系效能型转变，体系化、集约化、专业化、社会化建设将成为新常态。在这种形势下，要转变过去逢项目必上条件的投资思路，规划长远、统筹建设，重点突破，践行“核心技术在手、一般能力外协、体系配套专业”的“四化”投资思路。一方面要做好统筹规划，根据本单位的军调定位、型号任务和发展目标，系统梳理核心优势、现有能力和主要瓶颈，做好技术跟踪和项目储备，避免“四处救火”和“拍脑袋”式的项目申报，有目标、有步骤地构建专业化、系统化的科研生产体系，统筹兼顾未来一段时间内主要武器型号更新换代和批产交付要求。另一方面，要逐渐适应事后补偿的投资方式，对于核心、关键、瓶颈条件，敢于充分利用各类资源先行建设，以保持技术领先优势、夯实任务承揽基础、掌握型号立项的主动权，为后期任务承接和投资补偿做准备，实现良性循环发展。

2.2 理顺业务分工

军工固定资产投资项目是系统工程，需要单位内部多个部门协作配合。首先，要理顺单位内部科研技术部门和能力建设部门的业务分工关系：科研技术部门应紧密跟踪专业技术发展动态、全面掌握技术发展趋势，为固定资产投资体系规划制定和具体项目申报提供需求依据和技术支撑；能力建设部门应根据能力建设体系规划，重点策划核心能力条件建设计划，引导型号研制队伍提前做好工艺设备、仪器软件的技术积累和调研选型工作，为短时间内编制高质量项目建议书奠定基础。其次，要理顺能力建设部门中项目管理、项目实施、财务管理、档案管理等部门之间的业务关系，明确分工界面、建立有效的沟通协调机制，避免出现信息不畅和相互推诿的现象，提高项目建设过程中的协调、决策效率，保证项目建设进度、提高项目建设质量。

2.3 打造专业团队

加强固定资产投资队伍建设，打造一支分工明确、各有所长的专业团队。首先，针对能力建设系统与科研技术系统工作脱节的现象，在项目组织机构特别是具体项目管理小组中明确设置技术总师角色，加强两大系统间的资源配合；其次，积极引进科班出身的专业人才，特别是土建工程、机械设备、技术经济、安全、环保、职业卫生等专业人员，尽可能做到 “专业的人干专业的事”；再次，加强团队中技术出身人员的岗位培训，实行小范围轮岗制度，打造既懂技术又懂能力建设管理的复合型人才；最后，建立较为完备的激励机制和上升通道，保持团队的稳定性和战斗力。

2.4 加强监督管理

应加强项目的全周期管理，重点监督设计论证、项目招标、建筑施工监理、设备制造安装、单项验收等关键环节。一方面要制定科学完整的项目管理计划，将计划执行情况与绩效考核挂钩，确保项目投资、质量和进度满足计划要求；另一方面要加强招投标过程的监督检查，营造公平、公正、公开的招投标环境，筛选出最合适的企业承揽项目建设工作；最后，探索建立“第三方验收制度”，保证设计咨询、土建工程和工艺设备的验收质量，避免验收工作走过场。

2.5 重视项目评价

加强军工固定资产投资的后评价工作，通过后评价认真总结项目经验、查漏补缺、持续改进，不断提高项目决策和管理水平。首先，应明确后评价工作的监督追责权利，保证后评价工作得以独立、客观、权威地开展；其次，要结合军工固定资产投资特点，制定一套契合实际的后评价标准体系；最后，应在固定资产长期规划中对后评价工作进行专题策划，建立后评价的长效机制。