加强民生计量闭环管理提升计量监管的有效性——江苏省苏州市切实提高民生计量监管水平

■文/姚佳宜

加强民生计量闭环管理提升计量监管的有效性
——江苏省苏州市切实提高民生计量监管水平

■文/姚佳宜

近期，江苏省苏州市计量测试研究所工作人员就加强民生计量闭环管理工作，深入基层开展调研，通过实地走访、座谈交流、调查问卷等形式，广泛听取各方意见，探索民生计量闭环监管模式，力求解决群众反映强烈涉及民生计量的问题，以切实加强民生计量监管工作的有效性。

针对新形势创新监管思路

计量工作是推动科技创新、加快经济发展、促进社会进步、提高人民生活质量的重要技术支撑。民生领域的计量器具面广量大，覆盖百姓生活的各个方面，民生计量关乎百姓切身利益，加强民生计量监管有利于维护广大消费者合法权益，有利于营造社会和谐稳定局面。据统计，目前苏州市涉及民生类的计量器具总数超过1000万台件。其中民用三表840万只，集贸市场电子秤25000台件，医疗卫生单位在用医疗计量器具5000台件，眼镜店验光配镜用计量器具2000台件，市区出租车计价器4800台，加油站在用加油枪2450把，停车场计时装置200台。

近年来，苏州市质监局始终把群众利益放在首位，以群众满意作为工作目标，开展了血压计免费检定、市区商贸流通领域计量器具免费检定、民用三表专项检查、农贸市场“四统一”等民生计量惠民系列活动，同时根据群众反映突出的问题，开展羊肉店在用衡器专项整治和停车场计时收费装置专项检查，切实维护消费者合法权益。通过系列活动，提高了计量器具受检率和合格率，共完成330家集贸市场2.2万台件在用衡器免费检定工作，合格率由免费检定前的81.1%上升到现在的96.1%，增强了人民群众计量法律意识，营造了良好的社会计量氛围。

虽然民生计量工作取得了一定的成效，但仍然存在一些问题，主要有：部分领域强制检定计量器具受检率不高，部分经营者法律意识淡薄，强检计量器具拒检、逃检、不检问题突出，利用集贸市场电子秤、加油机等作弊的现象时有发生且作弊手段日趋高科技化，计量监管无法闭环的现状，导致在对羊肉店在用不合格衡器等专项整治过程中，监管措施无法落实到位，治理效果大打折扣。这些问题的存在，迫切需要我们加以重视，进一步增强民生计量工作的责任感和紧迫感，创新民生计量监管思路，提升监管水平。

探索民生计量闭环监管工作模式

为切实解决民生计量监管工作中存在的问题，提升民生计量监管实效性，苏州质监部门应立足实际、着眼长效，积极探索实施民生计量闭环监管新模式。

民生计量闭环监管是指在涉及民生计量的计量检定、专项检查、督促整改、案件查处和监督考核等五个环节实施的完全闭合监管。

第一个环节是计量检定。对集贸市场计量器具、血压计等百姓利益相关的计量器具，继续实施免费检定；对在用的强制检定计量器具，由法定计量检测机构实施强制检定，逐步扩大检定覆盖面，提高民生计量工作的基础管理水平。

第二个环节是专项检查。在开展日常巡查的同时，根据上级部门安排的计量专项任务，结合苏州实际，定期安排计量专项检查，强化民生计量监管，督促民生计量器具使用的业主或单位严格遵守计量法律法规及有关规定。

第三个环节是督促整改。对于专项检查和日常巡查中发现的涉及民生计量器具使用违规的业主或单位，通过采取结果通报、下达整改通知书等形式，督促业主或单位整改落实。

第四个环节是案件查处。对于拒不整改的业主或单位，由计量行政管理部门将相关情况移交案件查处部门，按照相关规定采取严厉措施，严格执法，确保民生计量管理工作到位。

第五个环节是监督考核。对上述四个环节的运行情况，每年纳入工作目标任务考核，对工作情况进行有效监督。

实施民生计量闭环监管的重点

开展民生计量闭环监管是一项创新工作，虽然仅仅是由五个环节构成，但是涉及计量管理基础、计量技术保障能力、经费保障水平、人员队伍素质等多个方面。为此，我们必须紧紧抓住民生计量监管的重点，有序推进，切实把民生计量闭环监管工作抓好、抓牢、抓实。

一是加强民生计量基础管理。加强对涉及民生的强制检定计量器具的管理。依法对强制检定计量器具登记造册、备案，并做好强制检定工作，提高民生计量工作的基础管理水平。依托苏州市强制检定工作计量器具档案管理系统，实行网上动态管理，确保在用强制检定计量器具的登记率、备案率、受检率达到100%。

二是强化民生计量监督管理。加大对集贸市场、超市、医疗卫生单位、眼镜行业等与老百姓生活密切相关领域的监督检查力度，强化计量器具和商品定量包装的计量监管，督促各单位严格遵守计量法律法规及有关规定。认真履行相应责任和义务，保证计量器具和商品量的准确。加强对计量器具制造、维修、使用、检定各环节的监督检查，严厉查处计量违法行为。坚持专项监督检查和日常监管相结合，不断提高民生计量工作监管的有效性。

三是推进民生计量诚信体系建设。认真贯彻落实《计量发展规划》，以道德规范为基础，以法律调整为保障，以建立信用制度为核心，积极推进民生计量诚信体系建设。在全市集贸市场、加油站、商店和超市、医院、眼镜店实现诚信计量自我承诺，张贴《商业单位诚信计量承诺书》，向社会公开承诺。倡导各行业落实诚信计量主体责任，形成政府部门监管、单位自主管理、社会舆论监督三位一体管理体系，营造诚实守信、公平公正的和谐计量环境。

四是提高民生计量技术保障能力。加强技术机构能力建设，提高检测人员素质，加大设备更新和装备投入，拓展技术服务范围，不断提高技术机构检测能力，改变“检不准、检不了、检不快”的被动局面，为开展民生计量工作提供有力的技术支撑和保障。

五是完善民生计量管理工作机制。民生计量是一项系统工程，需要各相关部门相互协作，形成合力。外部加强与工商、物价等相关部门沟通协调，根据各自职责研究相应政策措施，齐抓共管，共同推进。内部加强与稽查、特设等相关处室联系交流，信息共享，共同打击计量违法行为。

六是加大民生计量工作经费投入。根据苏州经济和社会发展对计量工作的要求，将民生计量纳入年度财政预算，强化对强检工作的支持力度，提高技术机构服务民生计量工作的能力。在装备投入、科研投入、人员教育训练等方面给予财政扶持，保障技术机构服务民生计量的能力，不断满足社会进步对计量检定基础工作的需求。

强化民生计量闭环监管的组织保障

以改善民生、促进和谐为目标，以计量惠民、诚信经营为重点，坚持“政府引导、行业自律、部门监管、社会监督、优化服务”的原则，推进民生计量闭环管理，加强组织领导，才能确保民生计量闭环监管工作取得实效。

一是加强组织领导。完善政府统一领导、部门分工负责、合力推动的民生计量闭环管理工作体系。成立由市局负责人为组长，办公室、计量处、稽查处、财务处等相关处室负责人为组员的民生计量闭环管理工作领导小组，制定相关政策措施，加大对民生计量工作的组织领导和扶持推进力度。领导小组下设办公室，具体负责民生计量闭环管理各项工作的组织、协调和落实，办公室设在市局计量处。各市（县）区、街道和有关部门要统一思想、提高认识，成立相应的工作机构，加大对民生计量闭环管理工作的组织领导和扶持推进力度。要及时交流信息，总结经验，研究解决民生计量闭环管理工作过程中遇到的困难和问题。

二是明确工作职责。民生计量工作是一项系统工程，需要各相关处室相互配合和协作，形成合力。各相关处室要根据各自的职责，认真履行职能，研究相应的政策措施，制定具体工作方案，互相配合，齐抓共管，共同推进民生计量闭环管理工作。计量部门要建立健全强制检定计量器具档案，强化信息化管理工作，并实行动态管理；稽查部门要加大对民生计量的监管力度，坚决遏制计量违法行为。

三是加大宣传力度。充分利用新闻媒体，借助“3 15消费者权益保护日”、“5 20世界计量日”、质量月等主题活动，向社会公众广泛宣传民生计量有关法律法规，普及民生计量基础知识，把民生计量信息和技术咨询服务送到群众中去，提高百姓对民生计量的关注度，营造全社会关注民生计量、重视民生计量的良好氛围。适时通过新闻媒体向社会通报质监部门对强检计量器具的检定情况，并将拒绝接受定期强检，使用未经检定和经检定不合格计量器具的单位和个人公之于众，引导社会舆论监督，促进强检工作，营造全社会关注民生计量、重视民生计量的良好氛围。以实际行动达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。