正确理解和把握新职评文件的变化点

2016-02-12韩亮南宁铁路局人才交流培训站工程师广西南宁530029

铁道运营技术 2016年2期

关键词：职务学历岗位

韩亮（南宁铁路局人才交流培训站，工程师，广西　南宁　530029）

正确理解和把握新职评文件的变化点

韩亮
（南宁铁路局人才交流培训站，工程师，广西南宁530029）

摘要：正确理解和实施铁路总公司新职评文件，是当前职评工作需要重点解决的问题。加强对新职评文件主要变化点的分析和研究，是新职评文件得以正确理解和实施的关键。

关键词：职评新政策；主要变化点

10.13572/j.cnki.tdyy.2016.02.022

近期，铁路总公司职称改革工作领导小组印发了《中国铁路总公司专业技术职务评聘工作暂行规定》和《中国铁路总公司企业思想政治工作人员专业职务任职资格评审暂行办法》等关于职评工作的文件（以下简称新职评文件）。新职评文件颁布实施后，受到干部职工的广泛关注，但由于政策变化多，加上专业性强，职评工作人员，特别是一些准备申报专业技术资格人员在学习和贯彻新职评文件中，在理解上出现这样那样的偏差，在执行上遇到这样那样的问题和疑惑，这对于新职评文件的实施产生很不利的影响。如何正确理解和把握新职评文件，是当前我局职评工作需要重点解决的问题。

1　存在的主要问题和原因分析

1.1片面理解一些同志对新职评文件的原则性规定没能全面准确理解和把握，只是从字面上去简单分析，如关于“评聘分开”原则，就认为既然是评聘分开，就不受岗位和等级限制，只要是同一系列专业技术资格，都可以参评。如某站段没有设高级会计师岗位，本单位一财务科会计师认为根据评聘分开原则，可以参评高级会计师。这样的理解是片面的。新职评文件规定：“对单位专业技术系列和职务等级设置明晰的专业技术岗位，实行专业技术资格评定与专业技术职务聘任分开制度，评定专业技术资格时不受专业技术岗位数额限制”。上述例子中就忽视了“单位专业技术系列和职务等级设置”这一评聘分开的前提条件，在本单位没有设置高级会计师岗位的前提下，本单位从事会计工作的专业技术人员不能突破岗位专业设置等级参评。

1.2歪曲理解一些同志对新职评文件没有深入解读，望文生义，曲解文件中的一些重要新规定。如关于“评审范围”，一些同志认为：新职评文件既然打通了专业技术员、操作技能人员和政工人员的交流通道，今后只要个人原意都可以评聘专业技术资格。甚至以讹传讹，出现一些在操作技能岗位上的人员，自行参加国家专业技术资格考试（如经济师、会计师等），取得资格后要求单位聘任的现象。这是对新职评文件评审范围的曲解，新职评文件评审范围明确规定只有交流到专业技术岗位，并履行专业技术岗位职责的人员才可参评专业技术资格，而不是在任何岗位上都可以参评。

1.3夸大理解新职评文件的确给广大专业技术人员带来很多“利好”消息，如打通了三类人员参评专业技术资格的通道、下放了中级评聘权限等等。一些同志认为：既然新职评文件将中初级专业技术资格外语计算机考试、能力业绩评审条件和专业技术职务聘任规定等政策的制定权下放给铁路局，有人质疑铁路局为何不免试外语和计算机。这是对评聘权限的夸大理解，职改〔2015〕1号文件第三十二条明确规定：“各单位要根据国家和总公司有关政策规定，结合实际制定本单位专业技术职务评聘工作实施办法”。依据“下位法”不能突破“上位法”的原则，铁路局在制定外语计算机考试政策时，要根据国家和总公司外语计算机考试政策规定，而不能随便放宽条件，更不能直接取消。

2　解决的具体措施

2.1从政策导向方面分析近年来，铁路大量的高新装备投入运用，特别是高铁一线运输生产对从业人员的素质和能力提出了新的更高的要求，这就需要大量的大学毕业生扎根一线，在一线成才。因此，新职评文件规定：“对操作技能岗位工作的全日制普通高等院校大学本科或研究生学历毕业生，不聘任专业技术职务”。特别是对专业类工程技术人员高级工程师的业绩条件，其中一条规定：“主持或参与运输生产、工程建设现场复杂技术难题或惯性故障攻关，运用专业知识进行分析，提出有效办法和措施，实施后取得较好效果”。又如，对参评人员的参评论文，可以不发表。这些新规定，都体现了更加注重导向于参评人员的“能力和业绩”，更加注重参评人员解决现场实际技术问题的能力。把握好这一点，广大专业技术人员就能够明确今后的努力方向，职评工作人员就能抓住参评人员业绩成果的审查重点。

2.2从与老文件对比方面分析职改〔2015〕1号文件第1条指出：“根据国家专业技术职务聘任制度和各专业技术职务试行条例、《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》等政策规定，结合实际，制定本规定”。因此，新职评文件不是“另起炉灶”，而是在原职评文件基础上的修改和完善。所以，在学习新职评文件时，通过与原职评文件的对比分析，就能更好地掌握新文件的变化点，加深对新规定的理解和把握。如所学专业与所从事专业工作不相近人员参评问题，原文件规定必须参加考试，合格后方可参评，并每晋升一档专业技术资格延期两年。而对同样问题，新文件规定只需每晋升一档专业技术资格延期两年，就可以参评。由此可引伸理解：新文件对参评人员所学专业没有硬性规定，对所学专业与所从事专业不相近的参评人员，只要延期2年即可参评，破除了“专业不对口就不能参评”的惯性思维，这是新职评文件的重大突破。

2.3从典型案例方面分析在实践中，普遍反映对新职评文件理解和把握的难点在于三类人员交流到专业技术岗位后如何评聘问题，这是新职评文件的重大变化。任何政策的变化，要通过具体的人和事体现出来，因此，要通过对典型案例的综合分析，找出变化的关键点。如某机务段的张三，大学本科学历，电力机车专业毕业，聘任机车电工高级技师3年，现交流到段技术科从事机车电器检修专业技术工作满一年，获得过全国技术能手称号。问：“张三能否参评高级工程师？”对此，新职评文件中没有明确规定，但是职改〔2015〕1号文件第29条规定：“对曾具有相应技能等级、现从事工程技术工作的人员，如获得中华技能大奖、全国技术能手、享受国务院政府特殊津贴，可对应参评高一级专业技术资格，但须具备相应专业技术资格的学历评审条件”。根据这一规定，张三可以参评高级工程师。这里的关键是具备了“聘任机车电工高级技师3年，交流到段技术科从事机车电器检修专业技术工作满一年，获得全国技术能手称号”的条件。把握好这一关键点，举一反三，就能更好地理解和把握。

2.4从政策底线方面分析新职评文件在评定条件中规定了学历、资历、外语、计算机、能力业绩等基本条件，在纪律监督中设定不能参评的四种情形。这些都是职评工作的政策底线，是不能突破的。如关于学历，新职评文件规定：参评专业技术资格的学历，应为国家教育主管部门承认的学历（无注明均指此学历）。这就表明，参评专业技术资格的学历是“国家教育主管部门承认的学历”。在新职评文件的执行中，一些从事职评工作的同志往往不注意审查学历这一关键点，如对于交流到专业技术岗位上的具有政工专业资格的人员，如果只具有党校学历，是不符合参评专业技术资格条件的。因此，在路局的主体系列，即工程系例评审中，不管参评人员是从经济系列、操作技能岗位还是政工岗位交流过来，审查参评人员的首要条件是学历，学历不符，具他条件再优，也不能参评。