浅谈供给侧结构性改革需解决的问题及方法

李加建

改革开放以来，经过几十年的高速发展，我国社会主义建设取得了举世瞩目的辉煌成就，人们的生活条件和物资供需得到了极大的提高，但同时在社会经济方面也出现了一些矛盾和困局。一方面是人们极高的物质需求在国内市场得不到完全满足，跑到欧美日发达资本主义国家去购买高档奢侈品和生活用品，诸如去日本购买马桶盖、电饭煲等。另一方面，我国许多领域出现严重的产能过剩现象，如备受关注的房地产领域出现区域性过剩。供给和需求不平衡、不协调的矛盾和问题日益凸显。为解决当前的经济问题，习近平总书记在2016年1月18日省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上提出实行供给侧结构性改革，决策英明，意义深远。

一、宏观层面供给侧结构性改革

笔者认为我国现阶段需要解决的主要问题有：

一是解决产业产能过剩问题，实现产业优化，满足新的社会需求。应把去产能与全国区域产业布局科学合理调整、化解房地产问题、建设新经济等问题一起统筹考虑解决。

二是解决产品长期以来技术含量低、质量低劣等问题，根除假冒伪劣产品，还市场以公平和纯洁，让消费者放心。要让生产企业全身心投入产品质量提高和创新上，强化企业自身品牌的建设。改革开放以来，虽然经济发展直线上升，但民族品牌并没有随着经济的发展得到相应提升，许多民族品牌反而逐渐退出人们的视野。如曾经辉煌的凤凰、永久自行车品牌，蝴蝶缝纫机品牌，海鸥照相机品牌等。

三是利用供给侧结构性改革的有利时机，解决当前我国房地产存在的问题。我国房地产主要存在两方面问题：一是区域住房供求不平衡问题，二是住房供应结构性问题。

对于区域供求平衡问题，主要体现在一线城市由于客观地理区位优势和资源相对集中形成产业集群效应和人口聚集规模效应，产业聚集边际收益处于递增状况下，吸引大量劳动力人口涌入，造成刚性住房需求旺盛。同时由于可供应土地总量缺乏弹性，形成强大的房地产价格上涨压力。在北上广深厦表现特别明显。相反，在二三四线城市，一方面由于过度依赖土地财政，无节制供应建设用土地，大规模建设商品房，另一方面城市产业往往没有得到相应科学规划和发展，缺乏产业支撑的城市并不具有吸纳农村转移劳动力人口的能力，甚至出现人口外流现象，这种情况下，必然出现大量房地产积压，房屋空置率居高不下，去库存压力巨大。

对于房地产结构性问题，主要体现在自有房屋和租赁房产比例严重失调方面。我国高达90%左右的居民住房拥有率，增加了劳动人口的迁徙成本和市场资源优化配置的成本。一个人口流动高的地区和国家，住房拥有率一般相对较低，发达国家的居民住房自有率约为65%。我国房屋自有率相比世界上大多数国家要高，造成房地产租赁市场极不完善，这种不合理的结构性矛盾给劳动力人口流动和家庭生活带来极大不便。

供给侧结构性改革应当针对上述两大问题，在去产能过程中，重新谋划制定符合各地发展的科学合理的产业布局，形成多中心城市格局。针对当前一线城市环境承载压力不堪重负的严峻形势，通过产业转移和互联网+，由聚集规模效应向精细分工协同发展效应及环保社会效应转变。大力发展房地产租赁市场，促进人口自由流动，挖掘释放人口红利。地方政府应该利用房地产去库存时机，回购积压房产，增加城市租赁房存量，为谋求今后在房地产租赁市场上占主导地位进行物质储备。同时建立健全房地产租赁的法律法规建设，使房地产租赁市场步入健康、稳定、有序的良性循环发展。

四是加强知识产权保护，鼓励创新，引领世界经济。如果说前面几十年我们是学习国外先进经验，那么未来我们唯有不断创新，才有可能超越。否则，总是跟在别人后面学习别人的东西，超越也就成了一句空话。没有创新的国家是没有前途的，也不可能引领世界潮流。创新发明是推动经济发展的核心动力，也是一个国家核心竞争力和活力的体现。

五是国有企业管理体制和机制建设。长期以来，国有企业效率和效益低下的问题未能得到全面有效的解决。尽管国有企业的改革一直没有停止过，但如今许多国有企业还不能完全依靠内生性原发活力增长，形成良性循环发展态势，这是长期困扰我国经济社会发展的难题。由于国有企业在国民经济总量上占比巨大，且大多是关系国计民生的行业，国有企业经营的好坏，将会直接影响全体国民生活质量的提高和国家竞争力的全面提升。在国有企业所有者缺位的情况下，仅实行代理人制度，难以真正实现民营企业那样有效的公司治理结构，只有在法律、制度等方面建设科学合理高效的内部治理机制，才能从根本上解决国有企业长期存在的顽疾。所以，国有企业的供给侧结构性改革应主要从法律、制度、治理机制建设上做文章。

六是加大体育产业基础设施投入，引导大众投身于健康向上的高尚体育活动消费，改进民风，激昂民族斗志。供给和需求是同一事物的两方面，供给侧结构性改革也包含着引导正确需求的内涵。积极的体育精神会激发人们奋发向上、顽强拼搏，民众的体育水平也是国家综合国力的体现。体育消费的潜力巨大，也是进入常态化L型经济发展的多极增长点之一。

二、资产评估行业供给侧结构性改革

在国有企业所有权和经营权相对分离的情况下，资产评估作为社会主义市场经济运行中不可或缺的重要环节，在防止国有资产流失，确保国有资产保值增值方面发挥了巨大作用。我国的资产评估行业经过20多年的发展，在法律、制度、准则、组织机构及人才培养等方面建立了一整套完善的体系架构，为我国社会经济的公平正义作出了贡献。但发展到今天，资产评估行业也面临着许多发展中的问题，主要表现为业务类型单一，多数评估机构依靠法定业务（政策业务）生存，享受政府红利，在面对庞大的社会评估业务时准备不足。对于资产评估行业存在的现实困局，需要我们不断进行理论和实践创新，不断自我完善，与时俱进。供给侧结构性改革具体落实到资产评估行业，其主要任务应该是为社会各方面提供更精细、更符合实际需求的资产评估服务产品。这势必要求我们在资产评估的理论和实践上大胆创新，才能满足新经济要求和激活市场对资产评估服务的需求。笔者认为应该从以下几方面对资产评估服务产品供给侧进行理论和实践创新。

一是对资产评估值的基础理论进行理论创新和实践探索。目前对评估机构提供的最终产品，即资产评估值的定义大体是：委估资产在评估基准日的现时价值（简称：现价）。笔者认为上述定义存在以下几个问题：（1）价值与价格不分。价值和价格是经济学理论两个不同的概念，价值是内在的，价格是价值的外在表现。在一定程度上，也可以说价值属于商品的内涵范畴，价格属于商品的外延范畴。资产评估作为经济学应用科学，其提供的最终产品评估值应属于价格范畴。（2）目标和结果混淆。资产评估的目标应该是综合政治、经济、社会各方面因素对委估资产实现价格进行预测。现实价格是一种买卖双方实际成交价格，是一种实现的东西，具有浓厚的个体因素，具有偶然性和不确定性。（3）资产评估值的唯一性与现实市场价格的连续波动和不确定性存在矛盾。评估与会计不同，评估更多是经验值、预测值；而会计的计量基础是实际发生值，是用货币单位对已经实现的经济活动进行实时实际反映。在实际评估工作中，不同的评估机构对同一资产的评估结果很难做到完全一模一样，这是由于评估师的角度和经验不同造成的。正如在一个公开充分自由的市场里，同一种商品同一天时间内成交的价格也会有差异一样。在评估实践中，由于受到上述评估值定义的局限性，在国有资产处置中经常受制于处置价格不能低于评估值的限制，将评估值神圣化，造成资产流转受阻，影响经济运行效率。在拍卖处置中，也经常出现受限于不能低于评估值而流拍的现象，有时不得不重新修正调低评估值，重启拍卖流程。资产评估机构出具的资产评估报告应该是严肃认真的，不应出现利用市场的纠错功能不断修改调整评估值，这样容易造成经济运行效率低下，也影响资产评估报告的权威性和公信力。十多年前，经济日报曾针对两家评估机构评估的中国十大企业品牌价值结果悬殊的现象进行了广泛热议，许多知名经济学者也参与了讨论。讨论结果是，两家评估机构都没有错，只是两家评估机构的角度和视野不同，反映出来的价值不同。因此，笔者认为资产评估值应广义定义为：委估资产在评估基准日可能实现的一定范围内的市场价格区间波动的中间值。评估值不是绝对值，而是相对值。为避免误导报告使用者，评估值计量单位应从现在的“元”改为“万元”。

二是突破会计和审计局限思维模式，创造性地建立独立于会计和审计的资产评估理论和实践体系新学科。由于最早的资产评估是由会计师事务所的注册会计师承担，后来有了注册资产评估师才慢慢完全独立出来，因此，可以说资产评估与会计和审计渊源流长。在今天的评估理论和实践中大量存在会计和审计专业方面的概念术语和方法，会计和审计的影子和思维方式在评估中随处可见。其实，评估与会计和审计无论在理论和实践上都是有很大差异的。会计属于经济学中的计量基础学科，审计属于高等数学概率论与数理统计学在经济类鉴证查证过程中运用的方法论学科，而评估是自然科学等多学科向经济学价值和价格领域延伸的边缘学科。资产评估与会计本质的区别是：会计是对实际生产经营过程用货币计量单位进行客观记录，是一项服务于企业的基础计量工作。资产评估是对资产预期市场价格进行估算，是一项服务于公开市场的专业咨询工作。资产评估与审计的本质区别是：资产评估是预测发现价值和价格，资产评估运用的方法可以灵活多样。审计是对会计报表的真实客观性发表鉴证意见，审计的方法主要是现代审计即抽样审计方法。审计程序方法主要是基于成本效益原则，运用数学中概率论与数理统计原理抽取一定样本量，通过对样本量的查证，以个体推断全体从而给出鉴证意见。由于概率论与数理统计的天然漏洞或者说或然性，对于完全遵循审计准则审计后出现的错误鉴证结果，自然在司法实践中具有一定豁免责任。因此，审计非常强调审计程序或过程符合审计准则要求，审计程序过程既是手段也是目的。而资产评估则不同，资产评估报告使用者主要关注资产评估结果的可实现性和公正性。由于资产评估更多的是依赖专业知识和市场经验，过程与结果没有严格缜密的逻辑演绎关系，因此也就不存在审计中的免责条款。所以，资产评估的程序过程不是评估的目的，它只是为了实现评估结论的手段。综上，评估与会计和审计无论是理论还是实践上都存在本质区别，分属不同领域。因此，用会计审计方法来解释和处理资产评估问题是极其不恰当的，总是沿用会计和审计的概念和方法容易限制评估师视野，迷失自己的发展方向。在今天供给侧结构性改革中要运用科学发展观大胆进行理论创新和方法更新，完善资产评估学理论和实践。资产评估是经验实用科学，不是艺术。市场经济要求讲究效益和效率，所以评估方法也要求遵循成本效益原则。去除低效率的方法，把更多精力投入现实市场经济活动中，紧紧把握市场经济脉搏，为社会主义市场经济提供高质量高品质服务产品。

三是大力提高专家意见份额，丰富评估方法。 在国外有种流行说法：先是某领域专家，才是某领域评估师。现实也是这样，例如：对房地产价格把握最准的是开发商、营销师和房地产经纪人；对企业价值理解最深的是企业家自己和职业经理人；最清楚二手车价格的莫过于司机自己和二手车行老板；高深些的古董、字画、艺术品、珠宝，其市场价更是唯有收藏家才能把握。虽然上述各类专家未必熟知资产评估理论和各类评估计算方法，但他们凭着自己专业知识、丰富经验和大量现实成交对他们认知的修正，最终形成的价格经验值往往更具客观公正性，也更符合实情。所谓实践出真知。因此，笔者认为在评估方法中直接借鉴专家的意见，可作为一种有效的主要方法之一。不必拘泥于繁琐的计算过程，而应该重视结果的准确性。评估程序的实施只是手段，不是目的，不能唯程序而程序，把手段当做目的。评估机构提供产品的质量如何，主要看评估值是否经得起实践检验。产品质量目标管理，也是围绕保证产品质量实施开展各项工作，有效控制各工艺流程。对于特定类资产，虽然专家的意见没有按照评估理论方法那样有具体的数学公式演算过程，但其结果相对而言可能更加客观和符合实际。

四是严格量化标准，慎用量化数学模型直接测算评估值。美国的次贷危机就是很好的例证，当年华尔街聘请哈佛、耶鲁、麻省的数学家把无法量化的社会经济现象及各因子运用高深数学模型进行人为量化，包装成一个个资产进行兜售，人为制造了巨大的经济泡沫。因无法经受实践检验，最终导致泡沫破裂，危及全球经济。资产评估值属于价格范畴，价格的形成虽然有一定的原则依据，其波动也有一定规律。按马克思政治经济学说，价格围绕价值上下波动。但是价格的最终形成受许许多多方面影响，主要有政治、经济、政策、技术、预期、消费心理及习惯等等，仅凭现代科学技术是无法准确量化这些因子的，即使量化也主要作为辅助手段而非主要依据。买卖双方的最终价格成交值其实就是买卖双方根据经验对价格估算范围区间的重叠相交值，成交价格主要受买卖双方的经验影响。经验是一种感知，是一种心理活动，是无法简单量化的。例如：笔者发现房地产开发公司售楼部公布的房产价目表，开发商根据不同位置、楼层、朝向实行一房一价，由于同等面积房屋存在不同价差，购房者选房时内心很是纠结。这充分说明开发商在制定各套房间价格时很是用心，用价格手段对各套房子天然的优劣进行了平衡，通过价格实现买卖公平。根据笔者的调查，各开发商营销师在制定各自房产销售价目标时，并没有统一的价差计算公式，主要根据自身楼盘特性和以往的销售经验来确定该楼盘价目表。社会经济现象的复杂性给量化工作带来了极大的难题，技术方法上的漏洞也容易给评估机构和评估师带来不必要的法律担责，陷入法律纠份漩涡。

五是运用定性分析经验法进行资产价值评估。当前没有任何一种资产评估数学模型能够将影响评估值的全部因素都囊括其中。对于很多类资产，通过客观全面深入地定性分析影响委估资产评估值的各因子，凭借丰富的职场经验和敏锐独到的市场感觉，是能够合理确定资产评估值的。例如，房地产开发商往往会在楼盘规划报建初期聘请专业营销策划机构或安排本公司营销部门介入，并根据项目具体情况制定详细的销售价格。他们在制定销售单价时，主要采用定性分析法和借鉴过往的销售经验，并没有行业统一的数学公式。正如尽管资深的二手房经纪人凭借丰富的从业经验能很快确定房屋销售价格，但要他用数学语言写出他的决策思路并推导出结论是非常困难的。珠宝等艺术品也往往如此，资深鉴赏家一眼即能辩真伪，并能评估出合理价格。现在所有的评估方法都采用定量分析，最终都是量化出精准的评估值，而我们面对的评估对象是多种多样的，这就要求评估方法也应灵活多样。供给侧结构性改革，重点是进一步发展社会生产力，用改革创新的办法减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。因此，笔者认为在评估中根据情况灵活运用定性分析经验法进行资产评估，符合中央供给侧结构性改革精神。

六是发挥资产评估师的经验能动性，准予评估师在采用现行评估方法计算的评估值的基础上，根据自身经验对评估值进行必要修正。只有穷尽所有影响评估值的因素，才有可能求得准确的评估值。但影响评估值的很多因素根本无法量化，即使量化的因子可能也存在片面性，这些无法量化的影响因素又对评估值构成实质甚至重大影响，为此，评估师在形成最后结论之前，有必要把之前不能量化的因素补充进去考量，得出尽可能公允的评估结果。