创新治理 夯实基础 服务民生全力以赴做好“十三五”开局工作

上海市民政局

创新治理 夯实基础 服务民生全力以赴做好“十三五”开局工作

上海市民政局

2016年以来，上海民政围绕民政事业“十三五”规划编制和“补短板”工作的总基调，狠抓开局，深化落实，民政工作整体质量和水平不断提升，民政服务效能不断优化，民政业态显现出生机勃勃的新局面。

工作推进有质有序

——各项惠民措施进一步落实。城乡居民最低生活保障标准从每人每月790元调整提高到每人每月880元，增幅达11.39%，惠及救助对象20.92万人，扩大了政策覆盖面和受益面。上半年新增1520张公办养老床位，新增17家老年人日间服务中心，新增17家长者照护之家，新增12家养老机构内设医疗机构。改造完成45家存量养老机构安装消防喷淋系统。全面实施老年综合津贴制度，截至6月底，已累计向282万老年人发放，资金总计11.62亿元。重点实施残疾人“两项补贴”，至6月底，共受理困难残疾人生活补贴6.19万人，重度残疾人护理补贴申请14.42万人。

——社会治理机制进一步创新。进一步贯彻落实“1+6”文件，推进社会工作者队伍扩围，理顺条件关系，研究制定推进居民区联席会议制度规范化建设指导意见，破解基层社会治理难题。推动社会组织参与社会治理，着力推进社区基金会、社会组织服务中心建设，目前本市共有社区基金会23家；街镇社会组织服务中心184家，覆盖率已达到90%。稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，确定第一批脱钩试点单位245家。加快“三证合一”改革，目前，全市已领取统一代码登记证书的社会组织达到5300多家，占总量的40%左右。

——区县民政工作能力进一步增强。各区县围绕中心、服务大局，狠抓贯彻落实，重点工作推进有力，惠民举措顺利实施。很多民政工作被纳入到区委、区政府重点工作，由区主要领导亲自抓。浦东新区和闵行区，在全区层面全面推进全国养老服务业综合改革试点工作；青浦区通过区领导每月主持政府性养老设施项目建设进度推进会大力推进养老服务；松江区建立区社会工作专业人才队伍建设联席会议制度。区级层面逐渐加强通盘考虑，统筹区内资源。黄浦区通过推进社区养老合作社，完善区级层面居家养老服务顶层设计，年内实现全区183个居委会合作社全覆盖；徐汇区通过不断完善“三大服务云”（治理服务云、政务服务云、生活服务云），形成徐汇民政系统大数据服务管理云平台，推动民政各项业务向“互联网+”的融合与转型。各区县还因地制宜，出台很多接地气的惠民举措。金山区不断完善“喜羊羊·送小羊”等公益机制，实现精准救助；虹口区通过“互联网+慈善”公益众筹模式，聚焦“百户急难救援项目”中的特困家庭，通过个案形式进行帮扶，取得良好效果；奉贤区探索开展了双拥工作“两份清单”机制，以提升精准化服务和保障水平；静安区通过对“老静安”和“老闸北”政策的梳理，对区级政策的差异进行统筹，做到无缝衔接。

工作部署有章有法

——抓热点难点问题攻关。下半年上海民政工作从群众感受度最直接、社会反映最集中、基层工作最棘手的难点热点问题入手，查找不足，切实提升老百姓的受益度。着重做好老年照护统一需求评估体系，这是上海“五位一体”养老服务体系的基石，更是长期护理保险制度实施的基础，要推进市级需求评估信息管理系统应用，培育第三方评估机构和评估员队伍，健全评估工作机制，确保下半年在全市层面全面实施。着重做好养老服务包工作，提出全市养老服务包的要素和清单，把服务项目实现菜单化，让老年人碰得到、摸得着、用得上。着重做好敬老卡服务联盟，这是老年综合津贴制度的后续和延伸工作，今后在上海凡是出现敬老卡标识的地方，老年人都能得到相应的优惠和折扣，让老年人切切实实得到实惠。着重建立完善精准救助信息系统，重点加强救助信息管理系统，以最低生活保障、特困人员供养、支出型贫困家庭生活救助、医疗救助、临时救助为基础，将成员单位的专项救助全部纳入系统，加强信息共享和统计分析，从而织牢“精准”的社会救助网。

——抓重点领域改革创新。社会治理的核心是人，就是围绕居民，如何开展公共事务、提供公共服务，让老百姓在社区里有需求找得到人，有问题找得到解决的机制和路径。下半年关于基层社会治理方面，着重推进社区三年行动计划，按照“4+7+X”模式，在社区环境、社区服务、社区秩序和社区文化四个领域，细化具体项目，充分发挥街道乡镇的实施主体作用，明确任务清单，分类推进各街镇社区治理，真正实现“有问题，找居村”。关于社会组织方面，除做好行业协会商会与行政机关脱钩工作，要重点围绕加强党对行业协会商会的领导，制定具体的举措，探索新形势下发挥党组织作用的有效途径和方式方法，处理好放与管的关系，坚持改革与监管并重。

——抓政策法规创制。充分发挥法治力量的引领和推动作用，下半年，上海民政加大立法调研进度，配合完成《上海市街道办事处条例》修订工作，深化《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》修订调研，开展《上海市居民委员会工作条例》的立法调研，加快推动双退安置各项重点政策措施的制定完善。加大贯彻落实慈善法力度，举办慈善法正式施行倒计时50天启动仪式，动员社会力量共同参与，加大培训授课力度，搭建平台，加强沟通，形成合力，共同推进慈善法的贯彻落实工作。