昭苏“国家全域旅游示范区”创新驱动发展研究

2016-02-11王友文伊犁西部生态科学研究中心伊犁丝绸之路经济带协同发展研究院新疆伊宁市835000

中共伊犁州委党校学报 2016年3期

王友文（伊犁西部生态科学研究中心、伊犁丝绸之路经济带协同发展研究院　新疆　伊宁市　835000）

经济研究

王友文
（伊犁西部生态科学研究中心、伊犁丝绸之路经济带协同发展研究院新疆伊宁市835000）

［内容提要］伊犁州在共建丝绸之路经济带战略中，昭苏国家全域旅游示范区开发建设，是伊犁国际旅游谷前卫性建设的重要组成部分。根据昭苏天马文化生态全域旅游区的经济文化基础、资源禀赋和开发现状，依托丝绸之路经济带开发建设，做优做大做强昭苏国家全域旅游示范区的天马文化生态全域旅游可实施五大方略，即：政策优先扶持方略；国际旅游合作方略；科技创新驱动方略；文化产业带动方略；共建人才高地方略。

［关键词］昭苏国家全域旅游示范区创新发展方略

2016年2月，伊犁哈萨克自治州昭苏县成功创建“国家全域旅游示范区”［1］，成为伊犁国际旅游谷第一个被国家旅游局命名为“国家全域旅游示范区”的县。为认真贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和伊犁州党委工作会议关于“全面建设伊犁国际旅游谷和世界级精品旅游示范区”精神，笔者对伊犁州昭苏县在共建丝绸之路经济带战略中，以天马文化生态旅游全域化为视角，创建全域旅游示范区的开发建设问题开展了调查研究，现提出《昭苏国家全域旅游示范区创新驱动发展方略》及其相关政策建议。

一、创建国家全域旅游区示范区的条件和特点

（一）全域旅游的概念及涵义

全域旅游是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。［2］

全域旅游是把一个行政区当做一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。要求全社会参与，全民参与旅游业，通过消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升。全域旅游是伴随旅游业从传统的观光旅游向休闲度假转型升级过程，从景区旅游向旅游目的地发展的要求，全新定位的一种新的区域旅游发展理念。［3］

（二）创建国家全域旅游示范区的基本条件

国家旅游局规定的国家全域旅游示范区的六项主要考核指标，实际上就是国家全域旅游示范区的基本条件.即在这一行政区域内：一是旅游业增加值占本地GDP比重15以上；二是旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上；三是年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；四是当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；五是旅游税收占地方财政税收10%左右；六是区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。

（三）国家全域旅游示范区的主要特点

1.六个“全域”方向。即：国家全域旅游示范区应坚持空间全域、行业全域、消费全域、时间全域、社会全域、发展全域六个全域方向。

2.五个“主”特点。区域内有明显的旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖面广，旅游业有优势成为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌。［4］

二、昭苏实施国家全域旅游示范区创新驱动发展方略的经济文化基础

（一）昭苏县天马文化旅游业可持续发展取得了显著成效

1.马产业发展为开发天马文化旅游业奠定了坚实的基础。昭苏是伊犁河谷乃至新疆和全国发展马产业和马文化旅游产业最具优势的地区，已成为伊犁州旅游的一张名片，在全疆的马产业和天马文化旅游产业的优势十分突出。

一是基础雄厚。昭苏县域草场面积927.58万亩，其中，世界级优质天然草场面积达836.39万亩，占草场总面积的96%。目前，昭苏民间养马的技术积累百余年，形成全疆、全国其他县域无法替代的优势。目前，已达到伊犁马存栏近10万匹，繁育母马5万匹，分别占伊犁河谷地区马匹存栏总量的27%和25%，占新疆马匹存栏总量的11.6%和12%的规模。是我国马匹存栏量最多、品质最好、良种马知名度最高、市场认可程度最强、品牌优势最明显的养马大县，是名副其实的“中国天马之乡”。

二是机制成熟。在国家、自治区和自治州领导及相关部门的关怀和大力支持下，昭苏县现代马产业得到了可持续发展。昭苏县制定了《昭苏县马产业发展规划》，对全县优势资源和企业进行了重新整合，成立了昭苏县西域马业有限责任公司，组建了昭苏天马文化旅游公司和昭苏天马国际贸易公司，通过市场化运作，企业化管理，全面提升了昭苏马产业发展能力。

三是产业先行。相对于伊犁州其他县市，昭苏最先确立马产业支柱地位，让马产业发展步入了快车道，成为不可复制的优势。全县马产业产值从2011年0.78亿元增长到2014年2.45亿元，占畜牧业总产值从2011年13.68%增长到2014年的20.25%，马产业产值逐年大幅度递增。伊犁马作为国产运动马第一品牌，每年都有3500余匹销往全国各地，占国内运动马市场的70%以上。2011年来自畜牧业的人均纯收入为2600余元，2014年来自畜牧业的人均纯收入为5521元，其中，来自马产业的收入为1628元。

四是定位准确。明确了马产业是昭苏未来产业发展的“魂”的战略定位，举全县之力打造“一个纽带，五大基地”，即：把伊犁马文化打造成丝绸之路经济带内引外联的文化纽带；全国最大的伊犁马种源供应基地、全国最专业的马匹调训基地、全国最知名的马文化休闲体验基地、全国最规范的赛事示范基地、全国最大的马业人才输送基地，把马产业办成真正的“富民强县”工程。在当前，围绕国家“一带一路”发展战略，其先行一步的发展定位正当其时地衔接了发展机遇，市场前景看好。

2.形成了“先行先试，全民兴旅”天马文化大旅游格局。伊犁州把昭苏县确定为“伊犁国际旅游谷先行先试区”，昭苏将旅游业摆在优先发展的重要地位，作为建设“国家生态功能试点示范县”的重要举措，紧紧围绕打造世界级原生态旅游目的地的目标，在全县各行各业注入旅游元素，构建“全域旅游，全民兴旅”的大旅游格局，形成“人人都是旅游形象，人人都是旅游使者”的全民共识。成功创建“自治区休闲观光农业示范县”和“国家级全域旅游示范区”，从2010年全县接待旅游人数40万人，旅游收入4867万元；2014年全县接待旅游人数86.3万人，旅游收入16026万元，5年间全县接待旅游人数翻了一番，旅游收入翻了两番，旅游工作业务考核名列州直第一。

3.积极推进精品景区建设初具规模。“天马旅游文化园”和“夏塔古道”是“伊犁国际旅游谷”规划确定的世界级旅游精品景区。按照部署，昭苏县高起点、高标准、打造精品景区。看台完成了二期工程，种植了2000亩紫香苏打造观光农业景点，改造河流鱼塘打造水面景观，修建了15公里生态环形自行车赛道，实现了赛事直播、网络传播、商业覆盖。仅2015年，就举办了7次国家级马术比赛，1次国家级自行车赛事，在新疆乃至全国马产业行业协会形成了“马类比赛，没有昭苏，就没有国家级影响”的共识。天马旅游文化园已丰富了天马美术馆、VIP马主包房、天马旅游商品展览馆等旅游文化产业要素。马术表演和名马展示已经整合打包，实现商业零售，天马文化旅游的框架和雏形基本呈现。2015年旅游旺季，入园游客最高达3万余人次，沿途景观带已开始布局主题招商工作，专门组建的“全域旅游投资发展总公司”运作成熟，天马旅游文化园已向着国际旅游谷最重要景点的目标迈进。

（二）“中国新疆伊犁天马国际旅游节”品牌会展旅游业取得了重大成功

作为昭苏旅游的品牌和名片，天马国际旅游节自2014年实行市场化推广、商业化运作的模式以来，用2年时间，华丽转型，已被市场认可，民间称为“全疆最成功的节庆活动”。

1.节庆旅游主题明确，拉动效应明显。至2015年，昭苏县连续21年成功举办天马节，二十年来，始终抓住“天马旅游节”的主题不变，在全疆全国形成了“昭苏天马文化国际旅游品牌”的思维定式和惯性联动效应。同时，每届天马国际旅游节都有多项赛事和展会同时进行，丰富了天马国际旅游节的内容，增强了天马国际旅游节的立体感，参加会展旅游人数逐年增加。2012年，天马国际旅游节升格为自治区级旅游节庆活动。2014、2015年坚持实行市场化运作，转型升级，使天马国际旅游节品牌在国内外知名度倍增。期间“一票难求”，用口碑赢得了品牌，内在的影响力迅速扩张，入境旅游人数实质性地成倍增长。

以2015年为例，7月12日—19日，2015’天马国际旅游节上，精心策划组织了开幕式、中国马业协会一级赛“丝绸之路·中国杯速度赛”（纯血马组2000米、国产伊犁马组5000米）；全国马术耐力冠军赛；国际叼羊邀请赛；新疆马业协会“天马杯”大奖赛速度赛马（国产伊犁马组7000米、3000米、10000米）、速步马赛3000米，新疆马业协会“育马者杯”速度赛马（国产伊犁马组1600米）；首届昭苏国际自行车公开赛等六项主题赛事活动。同时举办了全国“天山论马”高峰论坛、马产业技术创新战略联盟理事会议；全国农口产业联盟理事会、昭苏县招商洽谈会、旅游商品展、玉石展、特色美食展等七项会展活动。吸引了国内外大量游客，入境车辆5700辆/日，达到历史峰值，不但吸引了州内外游客，州直各县市游客也不断涌入昭苏，体验天马旅游文化，“一房难求”、“一餐难求”成为7月昭苏旅游的新局面。而昭苏旅游工作所注重和追求的“旅游体验”形成了“二次宣传”，不但有力的拉动和促进了城乡居民增收，而且为“天马”生态旅游的后市赢得了空间。

2.以“天马节”为龙头的节庆活动运作方式发生了变革。为可持续推动天马国际旅游节向更高层次发展，2013年起，昭苏县委首提“市场化运作、商业化推广天马国际旅游节”概念，并在其后两届旅游节中充分运作、大胆实践，其模式实现了“政府主导”向“政府引导、市场主导”的转变，形成了活动策划面向全国招标，观众组织“以票管人、以证管车”，分项活动商业承办，取得显著成效，不但提高了节庆活动组织的专业化水平，而且整个活动隆重热烈、安全有序，迈出了市场化运作坚实的第一步。

2014天马国际旅游节实现了商业化运作的初步成功，本届天马节招商总额达172万元，同比增长279%；将县城乌孙广场美食展、玉石展、小商品展承办权对外竞拍招商，成交价17.5万元，创州直县市首例；共印门票12679张，因人员入场压力过大，实际投放市场8206张，累计销售8206张，开幕式两天前，开幕式门票全面售完，其中市场售票是2013年的5倍，这是天马国际旅游节自售票以来，首次实现开幕式门票100%销售。2015年，天马国际旅游节商业价值开始凸显，州外民营知名品牌开始进驻，广告位招商价位不断攀升；开幕式门票发售4日售罄，轰动伊犁河谷，总票房逼近80万元，在2014年的基础上再次提升33%。

3.马术耐力赛提升了昭苏旅游文化品位和综合竞争力。一是将马术耐力赛与速度赛有机结合，吸引了更多的马术俱乐部和马术爱好者参与，法国、马来西亚、美国等国家和地区以及大批内地赛手前来参加，使得昭苏县社会影响力和对外开放程度进一步提升，也直接推动了我州乃至全疆马术运动的发展。二是将赛事与阿肯阿依特斯大会有机结合，吸引了更多的游客和农牧民群众的共同参与，对弘扬马文化，保护昭苏传统民族文化遗产有着重大的现实意义。赛事期间，充分挖掘和展示了草原文化、民俗文化、历史文化、天马文化内涵，向国内外游客推介了特色旅游资源和旅游产品，达到了全州扩大对外交往，做大做强旅游产业，带动旅游相关产业发展的举办目的。2014年开幕式前三天，入境昭苏县旅游人次共9.46万人，其中州外游客达到19%；2014年旅游节实现了旅游收入1702.8万元，同比增长170%。2015年入境人次21万人次，州外游客比例达到26.3%。2015年实现旅游收入2573.3万元，同比增长51.12%，旅游业增长势头强劲。在各行业下行的大环境下，对拉动全州游客数量增长作出了巨大贡献。

（三）天马文化生态旅游产业已成为生态民生工程

随着昭苏县天马文化生态旅游产业市场化推广，市场力量的注入，全县上下参与旅游的热情进一步高涨，各乡镇场普遍把旅游业作为建设“美丽乡村”和农牧民增收的新途径。县域内夏塔乡、洪纳海乡已建成旅游示范街区，建立了乡镇级分会场，分流共享旅游群体；乌尊布拉克乡建设的哈萨克毡房，有了规模接待能力，直接增加农牧民收入；昭苏马场在天马旅游文化园种植大面积的香紫苏，提升了园区品味。全县上下营造了文化开发、生态保护、民生改善、全民经营的全域旅游产业发展大环境。

（四）昭苏建设高质量的国家级全域旅游示范区存在的困难

一是县级财政力量薄弱，旅游设施建设投入乏力，需要自治州、自治区和国家加大对昭苏县天马文化旅游区基础设施建设资金投入。二是昭苏县天马文化旅游区地处边远，离伊宁机场距离200多公里，没有航空交通支持，国内国外大量游客到昭苏天马文化旅游区旅游受到极大限制。三是昭苏马文化产业园和天马文化博物馆建设资金不足，配套建设进度缓慢。四是昭苏县天马文化旅游区地处边远，文化旅游人才严重不足，难以引进和留住人才，需要建立特殊的人才开发培养体制机制。

三、昭苏实施国家全域旅游示范区创新驱动发展方略

（一）政策优先扶持方略

实施政策优先扶持方略，是指在昭苏国家全域旅游示范区建设中，自治区和伊犁州要坚持对昭苏国家全域旅游示范区生态天马文化旅游产业发展，给予特殊优惠政策的优先扶持的运作范式。为在昭苏国家全域旅游区示范区建设中实施政策优先扶持方略，提出以下十项政策建议。

1.建议自治区、伊犁州党委、州政府责成发改委、旅游、财政部门制定对昭苏天马文化生态旅游区发展建设项目资金投入的三年计划，加速改善昭苏全域旅游区的基础设施条件，争取在“十三五”期间使昭苏天马文化生态全域旅游区旅游人数和旅游收入达到或超过那拉提旅游区50%的水平。

2.建议自治区、伊犁州党委、州政府责成发改委、旅游、交通、民航部门制定对昭苏旅游机场发展建设项目建议书和规划文本，加快争取国家项目资金投入进度，早日建成昭苏旅游机场，解决昭苏全域旅游区交通瓶颈问题。

3.建议自治区、伊犁州党委、州政府责成发改委、旅游、州文化体育广播影视部门，通过各自条条管理的渠道，为昭苏马文化产业园加快建设筹措争取文化事业和文化产业建设资金投入。

4.建议自治区和伊犁州党委、州政府责成州政府扶贫开发办、州人社局、州畜牧局提出申报方案，向自治区和国家相关部门争取，尽快将昭苏县马产业和天马文化旅游产业列入自治区和国家少数民族就业重大项目。

5.建议自治区和伊犁州党委、州政府责成州畜牧局、财政局提出申报方案，向自治区和国家相关部门争取，尽快将昭苏县种马基地纳入国家良种马补贴政策范围。

6.建议自治区和伊犁州党委、州政府责成州文化体育广播影视局、州民宗委提出申报方案，向自治区和国家相关部门争取，尽快将昭苏县马产业民族赛事纳入国家马产业民族赛事补贴政策范围。

7.建议自治区和伊犁州党委、州政府责成自治州税务部门研究制定将昭苏天马文化生态旅游区境内的全部旅游企业和旅游景区（点）列入生态环境产业实行全额免税三年扶持政策，免税资金用于吸纳农牧民子女就业工资。

8.建议自治区和伊犁州党委、州政府责成自治州残联与昭苏县政府联合制定伊犁马文化博彩业开发方案（赛马博彩业发行的福利彩票所得资金，70%上交残联用于残疾人事业，30%留昭苏马业基地和马文化园区用于生态民生建设），报国家残联和发改委，争取与海南国际旅游岛享受博彩业同等优惠政策。

9.建议自治区、伊犁州党委、州政府责成州交通局加大对昭苏县全域旅游交通环线建设力度，并在主要节点建设服务停靠点，依托服务停靠点建设马道。

10.建议自治区将伊犁州作为全疆赛马先行先试区进行打造，给予差异化优化政策进行支持，重点将昭苏作为伊犁马常规赛事基地，以伊犁马“南巡”、“东进”为核心，大力向全国推进伊犁赛马。

（二）国际旅游合作方略

实施国际旅游合作方略，是指在昭苏国家全域旅游示范区建设中，以哈萨克草原文化和天马文化为纽带，与丝绸之路经济带沿线国家全面开展国际旅游合作，实施国内旅游与国际旅游，入境旅游与出境旅游双轮驱动，拉动区域内三次产业协调发展的运作范式。为在昭苏国家全域旅游区示范区建设中实施国际旅游合作方略，提出以下三项政策建议。

1.建议自治区、伊犁州政府和发改、商务主管部门，将昭苏国家全域旅游示范区建设纳入丝绸之路经济带新疆核心区、伊犁州核心支点规划中，作为面向中亚、俄罗斯的国际文化旅游产业基地，给予政策、项目、资金支持。

2.建议自治区、伊犁州政府和旅游、文化主管部门，支持昭苏国家全域旅游示范区，在中哈合作发展哈萨克草原文化旅游和天马文化旅游产业中发挥特殊作用，争取2017年哈萨克斯坦举办“中国旅游年”期间，担任中哈天马文化旅游分会场。

3.建议自治区、伊犁州政府和发改、商务、旅游主管部门，加快中哈木扎尔特口岸开发建设，提高通关能力，支持昭苏国家全域旅游示范区，建立与哈萨克斯坦县边境旅游“三日游”“五日游”“七日游”，以国际旅游合作推进和繁荣中哈共建丝绸之路经济带边境地区国际贸易和第三产业。

（三）科技创新驱动方略

实施科技创新驱动方略，是指在昭苏国家全域旅游示范区建设中，坚持旅游发展以创新为灵魂，以科技为手段，将全域旅游作为旅游发展理念的创新、旅游发展模式的创新、旅游业转型升级的新方向，来打造科技与金融结合、科技与文旅结合、科技与生态结合的创新特色旅游景区，发展形成以创新要素带动生产要素集聚发展的新兴业态，为昭苏全域旅游区旅游产业转型升级提供支撑和动力的运作范式。为在昭苏国家全域旅游区示范区建设中全面实施科技创新驱动方略，提出以下三项政策建议。

1.建议自治区、伊犁州党委、州政府责成科技、财政部门在区、州科技三项经费中设立“伊犁天马文化旅游科研专项基金”，列支基本金1000万元，可以募集社会力量捐资加入。每年列支200万元，组织申报立项10个文化旅游产业科技项目，重点项目30-50万元，一般项目10-20万元。由自治区、伊犁州专家顾问团参与设计课题指南和组织课题立项评审、验收评审工作。

2.建议自治区、伊犁州党委宣传部、旅游、文化体育广播影视、科技部门和科研院所、高校组织动员专家学者，大量撰写发表伊犁天马文化旅游方面的论文，扩大伊犁天马文化生态全域旅游区在国内外学术界、旅游界的影响。并对已发表的伊犁天马文化旅游方面的论文开展评奖活动

3.建议自治区、伊犁州组织全疆高校、各类公办、民办科研院所旅游企业申报担负伊犁天马文化旅游科研项目（课题），建立科研项目库和智库，为自治区、伊犁州党委、政府和昭苏县委、县政府提供决策咨询服务，为昭苏国家全域旅游示范区创新发展提供科技支撑。

（四）文化产业带动方略

实施文化产业带动方略，就指在昭苏国家全域旅游区示范区建设中，以文化体制改革为撬动跨越式发展的重要动力，以民营企业为跨越式发展的重要依靠力量，以全民文化意识和文化素质提高为发展的中部分要基础，以文化法律、经济、行政手段的完善为发展的重要保障，以文化设施建设为发展的重要载体的运作范式。为在昭苏国家全域旅游区示范区建设中全面实施文化产业带动方略，提出以下二项政策建议。

1.建议自治区、伊犁州党委、州政府责成党委宣传部、文化体育广播影视部门统筹协调各方，支持昭苏县联络邀引进宋城演艺集团拍摄《伊犁千古情》大型历史文化剧（或电影、电视），展现我国西汉时期乌孙王与汉朝公主细君、解忧和亲，乌孙国归汉成为中华民族重要组成部分的历史故事。

2.建议自治区、伊犁州尽快拍摄《国之瑰宝—伊犁马》纪录片。用现代影视手段拉动昭苏以天马文化生态旅游为特色的国家全域旅游区示范和伊犁国际旅游谷旅游产业跨越式发展。

（五）共建人才高地方略

实施共建人才高地方略，是指在昭苏国家全域旅游示范区建设中，始终坚持将旅游文化产业专业人才队伍建设作为发展全域旅游产业的基础保障，完善人才发展机制，依托各级各类院校和专门培训机构，加快旅游文化产业专业人才的培养和培训提高，建立对旅游文化专业人才的奖励和激励机制的人才高地的运作范式。为在昭苏国家全域旅游示范区建设中全面实施共建人才高地方略，提出以下四项政策建议。

1.建议伊犁州党委、州政府责成州教育局、人社局提出伊犁职业技术院和伊犁技师学院，支持昭苏县将县职教中心和县马术学校办成中专学历教育和职业技能培训相结合的综合性职业基础学校，专门培养昭苏本土化的中等职业技术干部和应用技术技能型人才的方案，向自治区教育厅报批；提出伊犁州广播电视大学、伊犁州农广校加强昭苏县电大分校和农广校分校建设，就地为昭苏培养大专和本科专业技术人才，向自治区广播电视大学和农广校报批。

2.建议自治区、伊犁州党委、州政府及教育、外事部门，利用中哈国际交流平台，为昭苏天马文化生态全域旅游区培育国际旅游产业高端人才。责成新疆财经大学、新疆师范大学、伊犁师范学院、伊犁职业技术学院提出为昭苏县委培旅游管理专业大专和本科学历的专业技术人才，并在昭苏天马文化生态全域旅游区建立马文化旅游科研（调研）基地和旅游管理专业大专和本科生实习基地。

3.建议伊犁州党委、州政府责成州人社部门将马骑师、调训师给予评定相应的专业技术职称或技师职称，或纳入自治州人才培养计划，设置发放专门的技术津贴，以专业人才优惠待遇留住人才。

4.建议自治州支持昭苏县政府、人大制定《昭苏县旅游系统“六个一批”人才建设管理办法》，建立专门培训机构，加快旅游文化产业专业人才的培养培训，设立旅游文化“天马奖”，对旅游文化专业人才进行表彰和奖励。

［责任编辑：竹效民］

参考文献：

［1］昭苏县成为首批国家全域旅游示范区创建单位［N］，伊犁晚报.2016-02-17.

［2］国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发［2015］182号）.

［3］胡跃龙，窦群：全域旅游需全新的发展理念〔EB/ OL〕，中国旅游报.第一旅游网.2015-10-26.www.toptour.cn.

［4］李金早：全域旅游大有可为〔EB/OL〕，国家旅游局新闻办.国家旅游局网站.2016-02-07.

D OI编码］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.09

［中图分类号］F129

［文献标识码］A

［文章编号］1674-6287（2016）03-0035-06