新常态下加强和改进党的基层组织建设浅探——以小店区党的基层组织建设为例

郭惠兰

（中共太原市小店区委党校，山西太原03006）

新常态下加强和改进党的基层组织建设浅探
——以小店区党的基层组织建设为例

郭惠兰

（中共太原市小店区委党校，山西太原03006）

党的十八大以来，党的建设呈现出全面从严治党的新常态。基层党组织建设是党的建设的基础，是落实党的路线、方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。作者着眼于小店区党组织建设发展现状，通过思想政治教育、制度建设、文化创新来进一步加强和改进党的基层组织建设，提高全区基层党组织治理水平，使基层党组织真正成为服务群众、推动发展、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

党的基层组织建设；思想建设；制度建设；文化建设；战斗堡垒

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，党的建设创出新局面，党风政风呈现新气象。特别是党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的深入开展，以及“两学一做”学习教育的开展的推动，呈现出了全面从严治党的新常态。

党员和党的基层组织是党的机体细胞和最基本单位，其先锋模范作用和战斗堡垒作用如何，直接关系到我们党的机体是否健康和执政之基是否稳固。按照党的十八大报告所提出的“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”的要求,小店区近年来在基层党组织建设上，以建设坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩为目标，作了进一步的积极探索。

一、小店区基层组织建设的现状

小店区辖1镇2乡7个街道办事处，117个社区（城市社区65个，村改居社区52个），39个行政村。全区现有党组织933个，党（工）委33个，党总支27个，党支部878个。随着近年来经济社会的迅速发展，党的基层织织建设中保障制度在逐渐完善，提高了基层党组织为人民服务的质量和水平，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。小店区委从2016年起，向39个村和52个城中村社区配套20万元服务群众经费，向156个村居党组织安排3万元党组织建设经费，为全面推进服务型党组织建设提供了保障。但仍然有一些基层党组织没能很好地发挥作用，表现为组织松懈、组织力降低，党员的先锋模范作用不能够很好地发挥出来等问题。因此，新常态下强化基层党组织的政治功能、服务功能，需要基层党员干部在实践中不断思考与探究。

二、小店区加强基层组织建设的新举措

（一）以思想政治教育为核心，充分发挥思想建设的引领作用

思想建设是党的建设的基本要求，充分发挥思想建设的引领作用，才能有的放矢地发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

一是扎实开展学习教育活动。始终把抓好党员的学习和教育放在最经常、最基本、最重要的位置，从而更好地发挥基层党组织的思想教育作用。充分把握好党内开展的学习教育实践活动的重要时机，把深化学习教育摆在首位，以思想自觉引领行动自觉。通过强化宣传教育，结合实际，引导基层党员利用农闲时间集中时间学习，同时以送学上门等形式扩大学习覆盖率，进行有效地学习。强化问题导向，带着具体问题学，针对具体问题改，把解决问题贯穿学习教育全过程。坚持以学促做，引导广大党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照党员标准严格要求自己，做合格共产党员。

二是加大培训力度。坚持实施“领头雁”培训计划，分级集中培训村居干部、各领域党组织书记、大学生村干部和新招聘社工。组织各党（工）委每年对村居党员进行春季集中轮训，提高党员干部自身修养，发挥带动提升作用．同时进一步加强党员队伍建设，提升党员队伍的整体素质，打造一支能力强、作风硬、素质高，让群众满意、让群众信任的党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用。特别针对几年来小店区城镇化进程加速过程中出现的新问题新矛盾，以及当前基层发展变化出现的新形势、群众利益诉求多样化等新情况，切实把广大基层党员干部的积极性、创造力凝聚到保障人民群众的利益中来，在农村土地征用、房屋拆迁、环境保护等涉及群众切身利益的问题上，善于从源头上化解矛盾，营造公平公正、和谐稳定的社会环境。

（二）以制度建设为保障，促进基层组织建设常态化的健康发展

加强和改进基层组织建设，根本保障要靠制度建设。“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。没有制度的固化和强化，已经解决的问题就会反弹，已经取得的成果很难巩固。

一是安在制度建设标准化上下功夫。从问题导向和注重实效出发，把制度健全和完善起来。2016年初区委制定并颁发了《关于进一步加强和改进党员领导干部民主生活会的规定》、《关于集中整顿软弱涣散基层党组织的实施方案》、《关于深入落实基层党建工作责任制的意见》，进一步深化党建工作责任制的全面落实。持续推进“书记创新引领工程”，涌现出了“服务司法”、“阳光物价”、“民本药监”等一批新的党建特色品牌。精心组织开展党代表工作室建设工作，建成党代表工作室42个，74名省市党代表和282名区党代表全部进驻开展工作。对“三会一课”、党务公开、民主评议党员制度等进行精细化处理，为每一项基础制度的实施建立相应的机制，将现有的制度做细，使其更具有针对性，现实性。

二是完善监督机制。抓实《关于进一步加强和改进党员领导干部民主生活会的规定》的组织实施，从严落实好领导干部双重组织生活会制度。以街乡、村居为重点，开展对“民主集中制”、“三会一课”、“组织生活会”、“民主评议党性分析”、“党员联系服务群众”等党的基本制度执行情况的检查．组织力量，对基层党组织的现状及作用发挥情况进行认真的排查摸底，以“三不”党员为重点，加强对不合格党员的教育转化和清除除名力度，强化党员干部的法规意识，净化执政骨干和党员队伍。2015年小店区委组织开展了多轮“一法一制度”专项督查，奖优罚劣，及时纠治，规范了村居议事决策。同时创建五星级村居17个，四星级村居50个，整顿后进村居17个，进一步夯实了基层组织基础。

（三）以文化创新为驱动，丰富基层党组织建设的路径

以文化为引领和支撑，创新基层党组织建设路径是实现“四个全面”战略布局的客观需要。

一是弘扬中华民族的传统美德。小店区地处古晋阳腹地，千年的文化积淀和历史传承，铸就形成了大量物质文化遗产和非物质文化遗产。现拥有小店牺汤、王吴猪胰子等省级“非遗”保护项目，并州歌、狄仁杰传说等市、区级“非遗”保护项目二十余项。多年来积极创作打造精品小戏，曾在全国和省、市举办的各种文艺汇演中获得200余项大奖，充分体现出小店区深厚的群众文化基础和群文创作不断发展繁荣的美好前景，积极倡导正确的文化发展导向。但在基层特别是农村一些地方，仍然存在传统礼仪变异、走形，婚丧嫁娶的攀比奢办，礼仪往来名目繁多等陋习，严重地影响了社会风气。为此，小店区注重发挥文化的引领作用，以健康向上、情趣高尚的文化内容形式引导群众，坚决杜绝各种封建迷信活动，自觉抵制陋习，让社会主义核心价值观深入基层，深入到群众中，切实形成崇尚文明，崇德向善的良好社会风尚。

二是善于发现和培育典型。在基层组织建设中，各单位各部门注重挖掘群众公认的先进典型，为基层党组织树标杆、作样板，充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领和带动作用，涌现出一批叫得响立得住的典型。围绕群众多样化需求，立足实际，运用多种形式和手段开展服务，创新服务载体开展服务,并且充分尊重基层首创精神，鼓励基层立足实际积极探索，及时总结经验，加大推广力度，用基层经验推动基层工作．充分运用汾东报等媒体宣传力量，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，加强对基层党员干部的正面宣传，形成良好舆论导向，积聚推动基层服务型党组织建设的正能量。

基层党组织与群众联系、为群众服务、对群众影响都最为直接，其发展稳定直接关系到党的执政地位和执政基础。正如习总书记所强调的：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”因此，围绕全面建成小康社会和“三区建设”的目标要求，不断研究探索，进一步加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，使我们的小店更加文明、更加有秩序，社会大局更加和谐稳定，在未来发展中有新的更大作为。

（责编：李园）

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1008-8431（2016）06-0017-02

2016-09-01

郭惠兰（1975-）,女,中共太原市小店区委党校讲师。