深圳：让法治成为城市的特质

深圳市依法治市办（市普法办） 法宣处

深圳：让法治成为城市的特质

深圳市依法治市办（市普法办） 法宣处

“六五”普法以来，秉承法治实践是最生动有效的法治宣传教育理念，深圳集全市之力，凝全民之智，加快推进一流法治城市建设，在践行法治的进程中传播法治的精神，传递法治的力量。学法、尊法、守法、用法，已成为深圳人的共同追求和自觉实践，各级领导干部和公职人员运用法治思维解决问题的能力不断增强，全体市民的法律素质不断提高，城市法治化管理水平全面提升。

一、把坚持党的领导贯穿于法治宣传教育的全过程

五年来，深圳市委坚持把法治宣传教育作为法治建设的先导性、基础性工作，加强领导，统筹实施，推动了普法工作创造性地开展，使普法工作无论在规模、内容和形式上，都实现了历史性的突破。

（一）注重顶层设计。把法治宣传教育纳入全市经济社会发展的总体规划组织实施。五年来，相继推出《深圳市加快建设一流法治城市工作实施方案》等一系列举措，先后部署了深入推进党政机关及领导干部学法尊法守法用法、市民法治素养大提升、“鹏城法治聚焦”——典型法治事件曝光和全民普法守法等专项行动，以前所未有的力度推进法治宣传教育工作。

（二）完善党领导法治宣传教育工作机制。为了推动普法专项行动各项任务的完成，深圳市委常委会研究法治宣传的重大问题，保障各项任务的落实，明确了各专项行动牵头市领导和牵头单位，建立了领导例会、工作例会两个层面的工作例会制度，不定期听取各牵头单位工作进展情况汇报，研究部署实施过程中的重要事项。建立督察报告制度，由市委、市府督察室和市依法治市办组成督察小组，对专项行动实施全过程进行督促检查。

（三）注重解决制约法治宣传教育发展的“瓶颈”问题。对法治宣传教育工作中存在的困难和问题，以分阶段、项目化的方式逐个解决。如为了拓宽法治公益广告覆盖面，召开法治城市建设宣传工作会议，协调广告资源主管部门和两大新闻集团，聚集全市公益广告资源，提高法治公益广告宣传的深度和广度。为推进典型案例普法，明确由两位市委常委牵头解决，实施鹏城法治聚焦——典型法治事件曝光专项行动，曝光了一批典型案件，取得了良好的社会效果。为加大普法经费保障力度，市政府组织协调有关方面不断给力。据不完全统计，五年来全市普法经费年均6000万元，人均约5.8元（按常住人口计算）。

（四）身体力行作表率。深圳市委、市政府主要领导带头参加市委理论学习中心组法治讲座，带头撰写学法用法心得体会，带头参加普法活动。如市四套班子主要领导共同参加“法治大道暨普法志愿者在行动”等重要普法活动。市政府主要领导亲自启动法治深圳网、“深圳普法”微博、微信等新媒体普法平台。市领导率先垂范，以实际行动带动市民学法尊法守法用法，向全社会宣示了加快建设一流法治城市的决心，也为全市干部群众作了表率。

二、把落实普法责任作为普法机制建设的重点

行政机关是法律的重要实施主体，普法是政府各职能部门不可推卸的法定责任。“六五”普法以来，深圳着力推动政府各部门落实普法责任。

（一）健全“谁执法谁普法”责任制。2011年，深圳实现将“六五”普法工作年度实施情况列入全市政府绩效评估体系，“法治政府与普法教育”指标占分值8分，使普法工作由软任务变成硬指标。2013年，修订完善《深圳市各单位普法职责》，对全市70个单位的普法责任予以明细。引入社会调查机制，通过第三方社会调查机构开展普法教育情况问卷调查，客观评估各单位普法成效。通过制度制约和目标考核，促使政府部门同心协力、各尽其责。2014年度普法考核优秀率达93%。

（二）政府部门创造性开展普法。普遍建立普法平台。各部门依托门户网站、官方微博、微信开辟普法专栏，形成了各具特色的普法专栏181个。结合职能特点创新普法形式。如市地税局成立纳税服务局、纳税人学校，免费对纳税人进行针对性的税法宣传和辅导。深圳市文体旅游局连续三年实施“法治文艺创演进社区”法治惠民实事工程。深圳市交通运输委、市城管局、市国资委等公益广告资源主管部门，充分运用广告媒介开展宣传，协调联动执法普法，开展全面推进法规实施专项行动，使出门遛狗牵狗绳、餐厅内不吸烟、垃圾不落地等成为市民的一种“内心自觉”。

三、针对普法对象的特点开展法治宣传教育

（一）领导干部和公务员考核式、实践式学法。充分运用“深圳干部在线学习”网络平台，推行公务员“案例式”、“菜单式”学分制自选法律培训，实现公务员法治教育率100%。推行典型案例教学。将法治教育列为市委党校主体班次必修课，五年共在175个主体班次培训9111学员人次。对新提任局级干部全面实行任职法律考试，目前已组织99名局级干部参考。深入推进党政机关及领导干部学法尊法守法用法专项行动，把“法治意识、依法办事”列入干部选拔的重要标准和市管班子、市管干部年度考核的重要指标。

（二）青少年体验式、趣味式学法。形成教育、团委、公安、法院、检察院、税务、律协等单位密切合作的青少年协同普法新机制，为全市中小学校100%配备法制副校长、辅导员和校园法官。通过开展校园法律文化节，完善全市中小学生普法教育网，组建“大学生普法讲师团”等多种途径推进法治进校园、进课堂、进家庭。建立青少年法制教育基地25个。全市101所学校获评“依法治校示范校”。全市青少年法治教育地方教材已进入编撰阶段。

（三）劳务工需求式、关爱式学法。通过“援普一体”、“调普同步”的模式，全市建立230多个法律援助站点和2300多个人民调解委员会，并完善对接机制，让劳务工获得便捷而优质的法律服务。积极发挥“12333”劳动热线普法，年度受理咨询电话1200多万人次。开展“春风送暖与法同行”等主题活动，编印《流动人口安居特区法律指南》，为流动人口在深居住、经营提供法律指导。

（四）企业经管人员实用式、网络式学法。把法治宣传教育融入到企业生产经营和管理的各个环节。结合“诚信守法示范企业”和劳动关系示范区创建活动普法。评选出市“诚信守法示范企业”33家，和谐劳动关系示范区41家，和谐劳动关系先进企业300家，9家企业获评省“诚信守法示范企业”。

（五）社区居民熏陶式、便利式学法。构建社区公共法律服务平台，推进普法公共化发展，全市641家社区实现了“一社区一法律顾问”的全覆盖，将社区法律顾问定期服务与“12348”在线法律服务结合起来，使“12348”服务热线成为群众法律咨询、宣传法律知识、疏导群众情绪、指导群众依法维权的综合平台。根据辖区实际，开创了“法律超市”、“情景普法大课堂”、“楼栋长普法”等社区特色普法形式。

四、以弘扬法治精神作为法治宣传教育的重要内容

适应“法制宣传”向“法治宣传”的全方位转变，立足于建设一流法治城市的目标，注重传播法治理念，弘扬法治精神，引导市民对司法权威的认同，树立对法治的信仰。

（一）突出宣传宪法。出台工作方案，建立常态化工作机制。为让领导干部和公务员全面深入学习并熟悉宪法文本，建立网上学法考试平台，组织全体公务员观看系列视频讲座，开展宪法专题学习测试，举办市委理论学习中心组宪法专题讲座，建立宪法宣誓制度，促使全体公务员增强宪法意识，树立对宪法的敬畏。为培育青少年的国家意识和公民意识，组织中小学开展“宪法晨读”、“宪法主题班会”和“宪法知识欢乐答”等活动。为让市民群众了解宪法，举办市民宪法体验活动，以“宪法与我”为主题，组织200多位市民走进市人大、南山区法院、宝安区海裕社区参观体验，以可感可触的方式了解宪法在现实生活中的运作。

（二）服务中心工作。始终把“六五”普法工作作为保障全市经济社会健康稳定发展的重要举措。大运会召开期间，以“青春大运·法治同行”为主题，全面开展了大运公民法律素质提升行动。全市共派发大运法治宣传资料200多万份，实现了全市地铁沿线各大站点和全市99个核心U站大运普法全覆盖。根据开展“三打两建”活动的决策部署，策划开展千场普法活动，张贴、派发各类普法资料200多万份，在全市3000多个地铁沿线大型LED显示屏及列车内电子屏中滚动播放法治宣传标语，扩大打击声势。根据创建平安深圳的部署，通过在线访谈、网上论坛、互动讨论等形式倾听群众意见。广泛发动普法义工、普法志愿者以及民间组织积极参与。为打击非法集资，市金融办、市经侦局等多个部门集中开展“打击非法集资千人健步行”等活动，发放宣传资料13万份，促进市民正确认识非法集资的危害，提高防范意识。

（三）关注社会热点。围绕劳动就业、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等民生热点，加强法治宣传教育。依托公民法律大讲堂等平台，紧密结合禽流感、小悦悦事件、网络隐私权等社会热点，邀请法官、法学教授、政府官员与市民互动，在热烈讨论中带动市民群众对相关法律的认识和思考。围绕《消费者权益保护法》的修订施行，召开新消法宣传及“3·15”活动专题新闻发布会。以“新消法、新权益、新责任”为主题制作短片、动漫图解，在三大电视频道、新闻频率黄金时段播出法治公益广告。协调三大运营商群发“新消法”宣传短信990万条次。

（四）突出培育城市法治精神。将法治宣传教育纳入精神文明创建重要内容，把普法守法作为市民文明素质、文明建设成果评选指标。结合“中国梦”，在全市范围内开展“中国梦·法治同行”法治宣传活动，设计制作了“法治思维”等大批优秀法治公益广告，张贴到全市各社区法制宣传栏、楼道和电梯。以“用法治阳光照耀文明成长”为主题，开展争当文明守法好市民十大行动。

（五）突出树立和维护法律权威。针对影响社会和谐的矛盾和问题，坚持做到法律先行。开展“在法治平台上化解基层矛盾，破解信访不信法”专题调查研究，确立维稳普法工作思路。全市通过建立基层以案说法平台，建立预防性和针对性法治宣传制度，积极引导广大群众以法维权、依法维权。开展涉法涉诉信访工作改革专项行动，将涉法涉诉信访从普通信访中分离出来，完善了涉法涉诉信访案件受理分类、审查办理、司法救助、刚性终结、后续化解帮扶劝返机制，健全了依法惩处违法信访行为工作机制，实现了在法治轨道上处理涉法涉诉信访问题，营造依法、有序、文明维权的氛围。

五、把创新方式方法作为法治宣传教育的重要途径

“六五”普法以来，深圳积极推动法治宣传与现代信息技术同步同行，使普法工作不仅在理念上创新、方法上创新，更在形式上创新、技术上创新，让普法变得生动鲜活，趣味性、时效性、知识性与服务性并重。

（一）新媒体普法。顺应信息化时代，利用新兴媒体资源，全市开辟“法治深圳网”等普法网站28个，普法微博101个和普法微信162个。其中，罗湖区的“@罗湖普法人”粉丝已达46万人，获评2013年“十大司法微博”。深圳市交警局率先开通官方微视账号，并结合当下热播影视作品创作交警版《神偷奶爸》《来自星星的你》APP普法宣传片，提醒市民遵守交通法规。福田区开创了每天一分钟微信脱口秀普法。“深圳普法”微信设立在线咨询，打造集法治宣传教育和法律服务于一体的“服务站”。举办“法治深圳”网络传播系列活动，突出“互动”环节，放大“参与”空间。活动共收集宣传用语11751条，设计作品1239件，评选出“乡音不一样，我们同说‘法’”、“习惯不一样，我们共守法”等200条优秀法治宣传用语；平面广告《我们共守法》、微电影《丢失的橡皮擦》、歌曲《与法同行》等40多件优秀文化艺术设计作品。

（二）公益广告普法。五年来，深圳的法治公益广告，无论在机制建设、覆盖面、媒介形式和创作质量上，都实现了实质性的突破。率先在全国建立完善的公益广告宣传机制，先后出台了《深圳市公益广告管理暂行办法》等一系列规章制度，将法治宣传列入公益广告的重要类型，强化各媒介的公益广告发布义务。提升法治公益广告创作质量。连续十多年，每年确定一个宣传主题，向社会广泛征集法治公益广告。拓宽法治公益广告发布覆盖面。据不完全统计，五年来，电视、广播发布法治类公益广告逾36万次。仅2014年，在户外大型立柱、LED大型电子屏等发布的大型法治公益广告7000余幅，覆盖全市各大口岸、主干道沿线和人流密集度最高的公共场所。2015年，法治公益广告覆盖公交全线和地铁一号、三号线90%的移动视频。

（三）运用典型案例普法。“用身边的人说身边的事，用身边的事教育身边的人”，以案说法更贴近受众的学习生活，更能触动人的思想和灵魂。评析式案例普法。市中院选派行政庭法官面向全市行政机关开展30场行政诉讼典型案例评析巡讲活动。以此为基础，编撰发行《深圳行政诉讼典型案例评析》，作为全市公职人员学法用书。运用媒体案例普法。五年来，“法治”成为媒体报道的高频词。深圳电视台法治频道于2014年11月开播。全市各大媒体开辟的法治专栏、节目达140多个，其中，以案说法专栏、节目有20多个。辩论模拟式案例普法。深圳法学会等单位举办“民断是非”大型思辨性公益普法活动，通过辩论赛、民间立法辩论会、模拟法庭等形式，围绕当前社会转型期间出现的大量热点问题，如“住宅小区物业管理是否由业主说了算”等话题，开展辩论或模拟审理，让市民在思辨过程中增强公民意识。

（四）传统手段与现代媒体结合。精心打造“深圳市公民法律大讲堂”升级版。“公民法律大讲堂”是我市创设的优质普法平台，被市民誉为“一所没有围墙的法律大学”。为扩大讲堂的影响力，将实体讲堂搬到电视屏幕，依托都市频道《法观天下》栏目定期播出，形成现场、电视、网络联合，线上线下互动的格局。举办手机版学法大家议活动。罗湖区将现场版的学法大家议活动转移到“手机短信”互动平台，让更多劳务工不受时空限制，灵活机动地参与，引导广大劳务工辨析学法、懂法、守法与秩序、幸福的关系，共吸引3万多劳务工参加。通过网络举办2013年度“十大法治事件评选”，收到350万人次的公众网络投票，是近年来市民参与最踊跃的法治活动。在“深圳普法”微信平台开展“法治达人——宪法知识有奖竞答”活动，吸引了大量市民学习宪法，宣传宪法，争当“法治达人”。

（五）发展繁荣法治文化。注重普法的人文化和文艺化。创作了普法山歌《十唱盐田街道新气象》、荒诞戏剧《打虎之后》等一大批作品，呈现出法治文艺百花争艳的繁荣景象。探索微电影普法，组织拍摄了《红灯》《后进生》等102部作品。推进法治文化载体建设。至今已建成了各类法治教育基地2306个、法治文化公园24个、法治文化广场61个和法治文化长廊115个。注重法治文化理论研究。先后举办了法治文化与公民素质法治论坛、推进一流法治城市建设论坛、建设一流法治城市研讨会等活动，搭建法学理论与法治实践相互交融的高端平台，广邀国内一流专家学者为深圳建设一流法治城市建言献策。

经过五年坚持不懈的努力，深圳市普法工作呈现出锐意创新、不断发展、稳步上升的良好态势，充分发挥了法治宣传教育在特区法治建设中的基础性作用，有力地推动了特区法治的进步，促进了各个领域法治建设取得令人瞩目的成绩。回顾总结“六五”普法工作，我们主要有以下四点体会：

一是坚持将法治实践作为普法最生动的源泉。良好的法治实践本身就是最有效的法治宣传教育，是对公民法治宣传教育的最好方式。“六五”普法以来，市委市政府践行法治、厉行法治，加快建设一流法治城市的一系列实践活动，成为最新鲜、最生动、最直观的法治宣传教育活动。伴随法治的进步，市民对法治的信心更为坚定。

二是坚持以问题为导向。把发现问题、认识问题、研究问题、解决问题作为普法工作的基本要求。如针对“中国式过马路”、酒驾等交通违法行为，出台实施特区《道路交通安全违法行为处罚条例》，常年持续开展针对酒驾醉驾的“猎虎”行动，严查严处交通违法行为。一系列针对交通行为的立法、执法和普法，使城市交通文明水平稳步提升。深圳“交通文明指数”月平均得分从2011年的76.07上升至2014年的80.48。针对未成年人犯罪，市教育局和市中级人民法院专题调研并形成调研报告，编撰《青少年模拟法庭活动指引》，拍摄配套微电影，指导全市中小学校模拟法庭活动。福田区开展以“大爱福田”为主题的涉罪未成年人帮教工程，帮教40名涉罪未成年人重返学校或工作岗位。

三是坚持求实务实，摒弃形式主义做法。注重因类施教。根据不同群体的特点和需求分类指导：突出培育领导干部运用法治思维和法治方式思考、分析、处理问题的能力；推动公务员熟悉掌握工作中必备法律知识，提高依法行政能力；培育青少年学生的规则意识，促进其法治观念的养成；帮助劳务工适应法律与原有生活习惯的冲突与调适。注重内容更新。适应法治城市对现代公民法治教育的要求，在宣传内容上从简单的法律条文、法律知识宣传向法治理念、法治文化的传播等多层次、综合性内容转变。注重创新形式。学习借鉴企业市场营销理念，运用公益广告、参观体验等多种市场营销方式，将法治理念作为一种“产品”，将法治作为特区的特质和形象展示推销给市民，培育市民对法治的认识和认可。

四是坚持动员社会力量参与普法。实施“公民法律素质提升资助计划”，有效调动社会力量参与普法的积极性和创造性。截至目前，通过公开征集、接受申请、核定审批等程序，已资助了16个社会组织申办的18个普法项目。项目内容包括秧歌普法、DV普法情景剧、普法书画展、“法在身边”广播节目等。充分发挥特区志愿之城的特色，深入开展“普法志愿者在行动”主题活动。全市建立了普法讲师团106个(1368人)，普法志愿者队伍996支(12988人)，开展活动3万多次。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的普法工作还存在一些薄弱环节和问题：普法内容还偏重于政府管理和公民义务；新媒体新技术在普法中的作用还发挥得不够；普法资源的整合、部门之间的联动还有待加强；跨普法及其他专业领域的综合性人才、专业队伍欠缺。这些问题均需要我们在以后的工作中不断改进和完善。下一步，我们将按照中央和省委的统一部署，在市委、市政府的领导下，按照市第六次党代会提出的“努力建成现代化国际化创新型城市”目标，以更大的担当、更新的理念、更高的标准、更实的作风，积极作为，创新创优，为率先落实全面依法治国各项任务做出新的更大贡献！