关于营造良好政治生态的思考——以N市为例

黄玉国，谭焱恒，王国炜

（中共衡阳市委党校，湖南 衡阳 421001）

关于营造良好政治生态的思考
——以N市为例

黄玉国，谭焱恒，王国炜

（中共衡阳市委党校，湖南 衡阳 421001）

营造良好的政治生态已经成为当前一些地方政府的重要政治问题，是全面从严治党制度化、常态化发展的重要途径，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

政治生态；换届选举；措施

党的十八大报告指出，“要建设廉洁政府，做到干部清正、政府清廉、政治清明”［1］。习近平总书记多次强调，加强党的建设，必须营造一个良好的政治生态，自然环境要山清水秀，政治生态也要山清水秀。近年来，N市接连发生了影响广泛的违纪违法案件，充分暴露了当地的政治生态问题，引起了各界的密切关注和党委政府的高度重视，因此，必须在制度创新上出实招、作风建设上出硬招、形象宣传上出奇招、经济发展上出狠招、选人用人上出正招，努力营造良好的政治生态。

一、N市政治生态的现状

我们结合N市的实际，通过问卷的方式，对N市的政治生态进行了调研，问卷统计显示，75%的调查者认为N地的政治生态比以前有好转，有28.2%的人认为比全国其他地级市要好。但仍有13.1%的人认为N市的政治生态同以前一样。66.7%的人认为N市领导干部权力滥用比较严重，55.4%的人认为N市领导干部不作为情况严重，41.2%的人不希望自己的孩子进入公务员队伍。由此看出，经过近几年的有力整顿，N市的政治生态建设取得了一定的成效，出现了好转的态势，但并未根本扭转，还没有形成风清气正的良好政治生态。

1.腐败现象呈“金字塔”状分布，基层多。党的十八大以来，中央强力反腐，大力开展“打虎拍蝇”行动，尤其是通过开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及各种巡视、巡察、暗访等活动，使领导干部受到了教育，认清了形势。但广大基层地区领导干部还没有认识到严峻的形势，错误地以为反腐主要是“打老虎”“抓典型”。“上面九级台风，下面纹丝不动”，各种索拿卡要的现象还比较突出。

2.执纪监督似“天注定”命运，主动弱。N市积极响应中央政策，向中央看齐，认真履行党要管党、从严治党的主体责任，查处了一些大案要案。但由于N市纪委人力精力的局限和案件查办宣传力度的不足，执纪监督给人感觉似“天注定”命运。一些领导干部被查以后，往往被贴上“背时”的标签，甚至认为查办案件就像“隔墙丢砖头，丢到谁就是谁”，未能真正认识到党对腐败的零容忍的决心和全覆盖的态度。同时，由于N市破坏选举案的发生，查处了大批官员，一些人就主观地认为N市的反腐力度会有所减弱，因此，也使得个别干部在这方面并未收敛。

3.工作作风有“混日子”迹象，作为少。“多一事不如少一事，少一事不如不干事”的现象比较严重。调研发现，70.6%的人认为N市领导干部的工作状态不好，大部分人创新性、主动性、积极性不强，导致N市的经济发展、民生实事等指标在全省比较落后，甚至出现一些项目工程反复开工，却不见“落地生根”和“开花结果”，玩花架子、喊口号的现象比较严重，真正敢担当、有作为的干部偏少。

4.选人用人搞“小圈子”画线，风向差。选人用人问题是各地巡视巡察过程中发现的共性问题，也是体现地方政治生态优良的主要问题。“德才兼备，以德为先”的用人原则贯彻不彻底，“重才轻德”“重能力轻品行”“重发展轻党建”等现象比较突出，尤其是部分干部以“摆平就是水平”的标准进行选拔人才。“五湖四海”的用人原则贯彻不理想，用人部门化、地域化、经历化比较严重，良好选人用人的风向标没有全面树立起来，没有充分发挥干部工作的风向标作用。

二、营造良好政治生态的措施

1.打好选举“攻坚战”。第一，熟练掌握相关选举法规政策，依法依规组织选举。严格按照最新修订的《选举法》《政府组织法》《党章》《基层组织选举工作暂行条例》《地方组织选举工作条例》《村民自治法》及省市制定的各项选举政策进行选举，尤其要在选举身份、比例、年龄、经历等方面把好关，坚持政策面前寸土不让，一把尺子量到底。第二，精细管控选举流程，简政明责守住关口。对选举工作进行流程分解和进度安排，实行流水线式管理，严格按照“流水”程序分阶段有步骤地进行，对选举流程实行精细化监控，每一个程序、每一道关口都要接受广泛的监督，既要利用网络等新媒体进行监督，又要利用宣传栏等传统方式进行监督，要让每一个人都能了解选举工作的进展，防止暗箱操作。第三，组建监督选举队伍，全程监控选举工作。由市纪委牵头，遴选部分敢担当的县市直机关老党员、离退休干部、媒体工作者、资深“两代表一委员”、无职党员等组成选举监督队伍，并配备高级监控设备，用他们的余热和智慧协助和监督选举工作。第四，实行分片分级负责，领导定点联点指导。调动全市的力量组织好选举，改变“选举就是组织部门的事”的错误认识，对全市的选举实行领导定点联点指导和分级分片负责机制，并严格落实下管一级的方式，即市级指导乡级，县级指导村级，并对每级领导的责任片区进行明确划分。第五，利用现代科学技术，组装选举“黑匣子”。将所有选举政策、候选人资料、选举结果等进行电子化处理，并尽可能在最大范围内以适当的方式进行公示公开。创造条件对选举过程和结果进行视频化记录，为选举工作装上“黑匣子”，有“痕迹”、可追溯，积极利用“制度+科技”的方式进行监督。

2.做好舆论“宣传牌”。第一，变消极应对为主动发声。为了掌握营造良好政治生态的主动权，必须先发制人，主动和各级各界各种媒体打交道。向中央“两会”看齐，学习“两会”设置“部长通道”的成功经验，开设“选举面对面”“选举窗口”“选举日志”“直播选举”等宣传栏目进行主动发声，积极支持党政负责人主动发声发文，不仅要自说自话，而且要“亮话”连篇，切忌出现“怕”“躲”“防”媒体等现象。第二，变“舆论富矿”为“形象宝藏”。N市曾经发生过破坏选举案，影响很大。破坏选举案在N市发生以后，各大媒体都对N市密切关注，要主动“见牛羊”“借好力”。要完善新闻发言人制度，成立舆论危机应对专门队伍，把真实的情况进行公开，不隐瞒真相，不掩盖丑恶，把危机事件转身为城市营销。第三，变负面教材为经验典型。对选举过程、选举方案、选举结果进行严格监督把关，积极主动地邀请知名专家学者对选举进行指导、研究，并形成一批有价值的经验总结材料和理论科研文章，对如何完善人民代表大会制度提出有价值的经验研究和理论成果。同时，邀请相关媒体进行全程监督并进行影像资料的制作，争取在省级以上媒体进行宣传推广，提升N市的赞誉度和美誉度，让外界全方位、立体化、新视野地了解N市，摆脱破坏选举案的阴影和影响。

3.筑好制度“防火墙”。第一，要设计“以德为先”的遴选提名机制。新《党章》在“德才兼备”后增加了“以德为先”的新思想，这充分说明了选人用人政策取向的转变。调研发现，一些地区已经开始由“重能人”向“重贤人”转变。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”，贤人政治不仅是西方政治学的善政，而且是我国自古以来就强调的用人方略。要坚持多用贤人、慎用能人，要重视各级干部的党性修养、法治素养和道德品行，要全面立体地考察干部，设计全面考察干部指标及统计量表，延伸考察的范围、时间、对象，防止出现“能人巨腐”现象。制度千般好有时不如一人用好，用好人是营造良好政治生态的关键举措。第二，要建立公平正义的竞争机制。之所以有70.6%的人认为N市市领导干部的工作状态不好，其原因就是大部分干部面对潜规则无能为力，这也是他们最大的忧虑。优厚的福利和公平的竞争机制是提高干部积极性的两大主要动力。因此，要提高干部的积极性就必须打破潜规则，树立明规则，切实建立公平正义的竞争机制。要切实把公平正义的竞争机制落到实处，制度生根是营造良好政治生态的坚实土壤。第三，要完善阳光透明的激励机制。调研发现，当前一般公务员的实际收入普遍不高。不太满意和很不满意的比例之和高达80%，较满意的则只有1.2%。一些领导干部在全面从严治党的形势面前，不求有功，但求无过，抱着“多一事不如少一事”的心态，不出力，更不出活。为此，应该建立阳光透明的激励机制，逐步提高、规范公务人员的正当收入，减少、取消公务人员的不合理收入。当前，中央鼓励各地政府进行制度创新，N市在调动广大干部干事创业的积极性方面进行大胆探索和制度创新，为提高当前干部为民服务的积极性提供了“N市经验”，为民服务是营造良好政治生态的根本目的。第四，要形成精准精确的问责机制。动员千遍，不如问责一次。问责的重要性和威慑性毋庸置疑，但有调查对象也反映当前的有些问责存在着问责泛滥的迹象，以问责平息舆论却未必能安定民心。因而，必须及时形成精准精确的问责机制，真正做到不冤枉一个好人，不放过一个坏人。要对问责的理由和依据进行公开统一说明，防止出现“问责人不心服、旁观群众不口服”的现象发生，尤其要防止出现小道消息漫天散、官方信息无人听的现象发生。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［J］.求是，2012，（22）.

［责任编辑王亚伟］

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1671-6701（2016）04-0068-03

2016-06-15

2015年度衡阳市社会科学基金重大项目（编号：2015A002）阶段性成果

黄玉国（1986—），男，湖南耒阳人，硕士，中共衡阳市委党校讲师；谭焱恒（1982—），男，湖南衡南人，硕士，中共衡阳市委党校讲师；王国炜（1982—），男，湖南耒阳人，硕士，中共衡阳市委党校讲师。