新疆编牢织实困境儿童保障网

本刊特约撰稿 韩文炎

新疆编牢织实困境儿童保障网

本刊特约撰稿 韩文炎

新疆自治区党委、政府高度重视困境儿童福利保障工作，将困境儿童福利保障工作放到维护新疆社会稳定和实现长治久安这一新疆工作总目标的大背景下来审视、谋划和推进，形成了政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制，有力推动了以孤残儿童、流浪未成年人、农村留守儿童为重点的困境儿童福利保障工作。

全面落实孤儿基本生活保障政策。拨付孤儿基本生活费15045万元，有效保障了全区2.36万孤儿基本生活。加大各类儿童福利服务机构建设力度。落实中央预算内资金2067万元，资助全区6所儿童福利机构和未成年人流浪救助保护中心新建、改扩建。投入民政部彩票公益金3310万元，资助全疆46个县市开展村“儿童之家”项目建设。

强化政策创制和源头预防。围绕“六必须、六不得”制定《新疆维吾尔自治区流浪乞讨人员救助管理工作评价指标和评价标准》，将救助保护工作纳入各级综合治理考核体系，推动救助保护措施落实，最大限度减少返乡流浪儿童外流、重复流浪和其他受侵害现象。

推广试点，实现纵贯县市、乡镇、村（居）的三级网络。在2015 年31个县市纳入了全国“百县千村”试点的基础上进一步扩大试点覆盖范围，协调落实自治区财政预算内资金1000万元，资助南疆地区25个县市开展基层儿童福利服务体系建设试点，试点县市达到56个，南疆县市实现了试点全覆盖。重点健全完善儿童信息报告监测反馈机制、儿童福利台账机制、帮扶机制和多部门联动机制，实现了困境儿童保障工作纵贯县市、乡镇、村（居）的三级网络，横联民政、教育、公安、卫计、人社等部门，切实编牢织实困境儿童保障网。

新疆：和田地区洛浦县杭桂乡巴西艾克尼村儿童在村儿童之家开展活动

主要经验：首先，创建一个平台。结合各地实际，转变建设思路，依托学校、村（居）委现有活动场所，专门下拨建设经费，利用慈善捐赠资源，推进试点村居儿童之家全覆盖，每个村居的儿童之家配备的图书和文娱器材都达近百件，使村居儿童之家成为了基层儿童福利服务递送“最后一公里”的大本营、儿童福利服务资源配置的集散地、慈善捐赠接收点和民族团结、爱国主义的教育基地。其次，建设一支队伍。把加强村级儿童福利主任队伍建设作为重要任务，吸收了一批热爱儿童福利事业、具备一定工作能力的妇女主任、大学生村官、社工专业人才及各级住村干部，加入到儿童福利主任队伍中，发挥各方面优势，做好困境儿童保障工作。截至目前，儿童福利主任队伍中，妇女主任兼任的占45%、大学生村官占27%、留疆战士占17%、援疆大学生占8%、社工专业人才占3%。再次，落实“四个机制”。根据村落的自然地理条件、联络条件等情况，制定相关的信息递送制度，加强儿童信息报告监测反馈机制建设。根据校留守儿童、流浪乞讨、失学辍学、遭受家庭暴力和酗酒、吸毒、服刑人员子女等重点关爱救助对象情况，加强儿童福利台账机制建设，逐个建档立卡，实现个性化服务。根据资源供给现状，结合困境儿童的规模、性质、需要帮助的维度进行综合考量，建立完善帮扶机制；积极引入社会力量，加强部门联动机制。通过抓好“四个机制”建设，保证了儿童福利政策“最后一公里” 落实，为困境儿童提供精准服务。

通过近年来的试点和实践，新疆困境儿童保障工作初见成效，孤残儿童就学率达到78.6%，16岁前儿童打工比例和辍学率大幅下降，赴内地流浪新疆籍儿童数量和犯罪率明显下降。困境儿童保障工作在阻断贫困、民族心理隔阂和宗教极端思想代际传递方面发挥了重要作用。

点赞10位最美基层民政人

策划、执行 / 本刊编辑部

年终岁尾，社会困难群体生活如何，民生政策落实怎样始终是中央政府牵挂的头等大事。习近平总书记说过：“我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”民政工作是最贴近基层的工作，直接面对和服务困难群体、特殊群体，所有与人民群众利益密切相关的事务几乎都无一例外落在了基层民政人的肩上。全面深化改革进程中，随着基层民政工作职能日益拓展，基层民政工作力量薄弱，机构职能弱化，队伍建设难题亟待破解。困难和挑战面前，既淬炼了基层民政人的意志品质，也彰显了他们的智慧能量。

时光无声，岁月有痕。这些年来活跃在一线岗位上的先进人物潜心耕耘、无私奉献，他们俨然成为基层民政战线上的亮丽风景，成为业内的领军标杆。本期特别策划栏目刊出10个先进典型人物事迹，以期传播弘扬正能量，发挥示范引领作用，在全国民政系统形成学先进、赶先进的氛围，比肩携手谱华章。