江西着力打造“阳光福彩”

江西省民政厅

江西着力打造“阳光福彩”

江西省民政厅

江西省民政厅坚持科学规划、绩效评估、严守程序、监督管理四个关键点，着力推进改革创新，着力加强制度建设，着力打造“阳光福彩”，取得了阶段性成效。

统筹兼顾、突出重点，科学设计项目。坚持秉承福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的公益宗旨，统筹用于老年人、残疾人和儿童福利事业以及社会公益事业发展，助力民政整体服务水平提升。省级福利彩票公益金用于支持养老服务业比重超过66%，涵盖公办养老机构、民办养老机构，城镇社区居家养老服务中心（站）、农村养老服务平台和养老护理员培训等项目。

因素测算、适度倾斜，合理分配资金。统筹考虑市（县）区域发展、人口数量、建设规模、机构布局、资金配套、项目执行进展等因素，确定额度切块分配给各设区市由其自主分配，下放项目审批权限，以充分调动地方积极性。在具体操作方面，安排不少于45%的资金重点投向赣南等原中央苏区、罗霄山连片特困地区和养老服务业综合改革试点地区。

项目管理、程序审核，规范使用流程。将彩票公益金列入政府性基金预算和《江西省省级财政专项资金管理办法》（赣府发〔2016〕35号）管理范畴，在会同省财政厅制定《江西省彩票公益金管理办法》的基础上，相继出台省级福利彩票公益金资助公办养老机构、民办养老机构、儿童福利机构、残疾人事业发展等配套的项目管理办法16个、实施方案8个，及时转发了财政部、民政部《中央专项彩票公益金资助农村幸福院项目管理办法》《中央专项彩票公益金支持精神病人福利机构项目管理办法》等，实现一项资金、一个项目管理办法（方案），确保每项资金依制度、守规矩。同时，严格规范具体操作流程，将公益金使用纳入《江西省民政专项资金管理规程》，全程规范公益金的分配、拨付、发放、监管。在每个环节严格履行三道程序，杜绝暗箱操作。首先是处务会集体研究后提交分管厅领导审核；第二，分管厅领导审核后呈报厅长办公会审议；第三，厅领导形成集体意见后，会商省财政厅。

绩效评价、定期公示，健全监督机制。一是纳入预算绩效管理。在预算阶段，按照《省政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》要求，及时将200万元以上福利彩票公益金资助项目纳入预算绩效目标管理，接受财政、审计、社会保障等专家评审组对项目设置的必要性、实施计划的可行性、绩效目标的合理性、绩效指标的明确性、绩效指标与预算申请的匹配性等方面进行评审，增强预算项目支出的科学性。执行阶段，再次对预算项目支出开展绩效评价，并将其作为改进预算管理和以后年度预算安排的重要依据。二是推进信息公开透明。每年将上年度公益金使用情况报民政部备案，定期在江西民政网公布上年度使用情况并尽量做到细化、量化，接受社会监督；下发《关于做好设立福利彩票公益金资助项目标识工作的通知》，对已建成的项目，督促设置永久性福彩公益金资助标识；编制福利彩票年度社会责任报告，邀请媒体走进福彩公益金资助项目；制定《江西省建设“阳光福彩”专项行动方案》，在全省开展建设“阳光福彩”专项行动。三是及时开展督促检查。开展民政民生资金检查、年度评估和专项督查、审计，对福利彩票公益金使用情况进行督查。2015年专门派出6个督查组对全省2012-2014年省级福彩公益金资助的养老服务设施项目建设进展、使用绩效等情况进行了专项督查。2016年，又提请省财政厅监督局对2011年至2015年所有中央和省级彩票公益金支持项目管理使用情况开展专项监督检查，及时发现和纠正了有关问题。