政府服务园区建设的经验与启示——以万盛经开区关坝镇为例

李菀丽　田　娇（中共重庆市万盛经开区党校，重庆400800）



政府服务园区建设的经验与启示
——以万盛经开区关坝镇为例

李菀丽田娇
（中共重庆市万盛经开区党校，重庆400800）

摘要：近来年，面临着煤炭开采经济向煤化工深度加工经济转型发展，作为地方政府在服务煤电化园区的发展过程中，关坝镇不断探索，为园区健康发展排除尖锐矛盾、做好要素保障、公共资源配套等，充分体现出政府服务园区建设的需要和政府转型发展的路径。

关键词：政府；服务；煤电化园区

一、煤电化产业园区建设过程中外围凸显问题

（一）园区招商引资难,镇政府服务园区定位不明确

招商工作是区政府扶持园区发展的重大课题，镇政府长期配合开展工作。但在园区招商引资、产业发展、公共基础建设等方面存在“等”“靠”“依”形态，镇级政府主动性、创新性不强。全镇服务煤电化园区产业发展根植性弱，特别是园区内煤矿相继关闭、煤矿停产、环保搬迁等，实现全镇产业发展转型，发挥服务煤电化园区的政府功能势在必行。

（二）园区外围管理尚不规范，公共服务有待优化

随着园区的发展，神华、南桐电厂将入驻园区，带动大量流动人口涌入关坝镇，势必增加社会治安管理压力。就当前来看，关坝镇车站、农贸市场、餐饮、住宿、娱乐、市政设施等建设滞后，不能满足大量群体的公共需求，而且学校、医院亟需扩容升级，作为煤电化园区后勤保障功能亟待提升。

（三）遗留问题突出，保障园区安全发展压力大

园区建设需要作为基础要素的土地保障。目前园区完成征地3千多亩，大量农村土地被征地拆迁、环保搬迁。至此，遗留了很多矛盾，每年因征地拆迁、环保搬迁遗留下来的问题而发生的堵工、堵路群体性事件十余次，2015年以来爆发此类群体性事件4次。还要维护好园区企业原材料的铁路、公路等交通的治安安全、环保安全运输。

二、关坝镇政府服务煤电化建设中解决问题的途径

（一）镇政府转变发展观念，完善管理机制

一是镇政府用系统的观点来看待煤电化产业的发展，将其发展列入政府长远规划和年度工作目标。要求各职能部门，制定出“怎样为煤电化产业做好服务”的长期具体措施，建立量化考核指标，落实到具体部门和责任人。二是组建服务园区重点科室。为了强化镇政府服务园区发展力度，组建科室和抽调人员为园区建设提供强力服务，无论是要素保障，还是矛盾协调，积极发挥镇政府的服务职能。

（二）积极配合园区招商力度，为产业链加粗拉长主动作为

一是关坝镇政府把神华国能重庆发电厂环保迁建项目和南桐低热值煤发电项目，提升到全镇发展重中之重的位置，逐步加快全镇产业结构优化升级，减少对涉煤产业的过度依赖。截至目前，关闭昌隆、瓮子塘、铁厂坡3个采煤厂，煤炭采掘业产值占工业总产值比重下降，煤电化工及其配套产业发展加快。二是围绕煤电化上下游产业积极发展。2014年以来，为园区上游引进万盛最大的采石场，处理电厂的脱硫、减少污染排放。还引入投入3000万左右混凝土搅拌站，为电厂建设提供混凝土材料，并为企业建设积极协助其申请民营经济发展基金等；为园区企业建设引入建筑设备的租赁公司，提供推土机、建筑钢管架、挖机、吊车等建筑设备；还积极筹备加油站建设。配合园区下游产业发展引入大微再生资源利用公司，把电厂、化工厂产生的废物石膏、钙粉、粉煤灰等综合利用。积极引入物流公司入园，进一步增强园区产业集聚效应。

（三）完善相关配套设施，优化园区外围公共环境

一是加大园区附近的场镇建设。关坝镇政府通过市场手段筹集资金，启动了汽车站、农贸市场、餐饮、住宿、娱乐等配套设施建设，完善配套功能，为产业工人提供休闲娱乐的好去处。二是加强园区中坝社区、双坝村等排污管网的改造工程，以及园区周围道路、绿化等基础设施建设，为园区的发展提供了基础性的保障。三是提升全镇公共服务能力。为园区工作群体创造休闲去处，以九锅箐为载体打造休闲度假、餐饮娱乐基地，延伸旅游产业链，并且整治河道靓丽风景，加大凉风生态渔村建设项目，进一步优化园区公共环境发展，为招商引资增加吸引力。

（四）讲究方式方法，强力保障园区的治安环境和发展环境

一是保障园区土地要素和煤炭原料运输安全。根据园区规划发展，完成征地拆迁工作任务，提前为园区发展保障土地，不仅大大降低征地拆迁成本，还为园区发展储备大量建设用地；为了保障园区煤炭资源的顺利运输，把宁夏、山西、贵州桐梓的煤炭运输过来，组建安全巡逻队、加大警力执法，保障境内铁路段、公路段的安全以及环保问题，维护运输安全。二是针对园区发生的群体性事件，采取紧急疏散方式，镇政府、煤电化园区管委会、村干部三方及时赶赴现场，采取及时稳控局面、记录群体诉求、当场确定回复时间和地点，一次次协调化解此类事件；三是关坝镇政府认真落实“南部工业经济发展区”功能定位，严控产业负面清单，积极推进关坝、煤电化园区、扶欢三个单位联席会议制度建设，加强治安防控和维稳力度，为园区提供了安全稳定的发展环境。

三、政府服务煤电化建设的经验启示

关坝镇在服务煤电化园区建设中不断总结创新，充分发挥了地方政府服务职能，值得借鉴和参考。

（一）政府主动转型意识强

处于镇域经济发展的转型期，关坝镇政府迎难而上，以煤电化工业园区为大载体，主动围绕园区产业发展加粗拉长产业链发展。善于综合利用服务工业发展的同时，主动规划镇域生态经济发展，开辟新的产业链发展，找准经济增长新动力，以此适应时代转型发展需求，实现经济新增长时代到来。

（二）政府引导产业集聚效应发展

煤电化工业园区产业发展的特殊性，需要引导上下游产业集聚发展，借此增加产业发展的根植性。关坝镇政府通过积极招商、加大煤电化工类科研机构联系、人才引入等，不仅形成生产性产业集聚，还组成非生产性服务机构之间的产业集聚。

（三）政府为园区建设提供公共基础服务

关坝镇政府把建设园区必要的公共设施作为服务园区的重要职能。良好的基础设施和公共产品的供给，不仅能够提高园区内企业的经济效率，而且在客观上形成良好的广告效应，吸引更多的企业进驻到园区内。

（四）政府是市场环境的捍卫者

关坝镇政府除了提供基本的公共产品设施外，还要维护好园区外围的公共环境安全。政府在工业园区长远发展中，积极提供和维护一个安全、合法、公平、公正的市场环境，包括竞争环境和创业环境，竭尽全力维持工业园区产业链循环发展。

参考文献：

［1］杨洪坤.工业园区服务型政府构建研究——以昆明市官渡工业园区为例［D］.云南大学,2010:25－26.

［2］刘丽.基于产业集群方向的工业园区发展研究和政府作用探讨［D］.浙江大学，2011：41－42.

［3］郝婷婷.县级政府在村级工业园区发展中的职能研究——以交城县梁家庄工业园区为例［D］.山西大学，2013：29.

（责编：李园）

中图分类号：F299．22

文献标识码：A

文章编号：1008-8431（2016）03-0060-02

〔收稿日期〕2015-02-01

〔作者简介〕李菀丽（1982-），女，中共重庆市万盛经开区党校讲师；田娇（1986-），女，中共重庆市万盛经开区党校讲师。