十八大以来党的廉政思想研究综述

赵丽

(北京理工大学 北京 100081)

十八大以来党的廉政思想研究综述

赵丽

(北京理工大学 北京 100081)

十八大以来中国共产党高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，提出了一系列新的廉政建设理念、思路、措施，推动了党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大成效。因此，对这一时期的廉政思想进行梳理和研究，对于党保持纯洁性和先进性、增强拒腐防变和抵御风险能力、提高领导水平和执政水平具有重要意义。

廉政思想；中国共产党；中共十八大以来

十八大召开以来，中国共产党提出了一系列反腐败的理念、方法和措施，取得了积极的反腐成果。党的廉政思想逐渐受到学术界的关注，并取得了一定的研究成果，本文从国内和国外两方面对学者们的研究成果进行综述。

国内研究现状

根据对中国知网的检索，从2012年党的十八大召开至今，主题中包含“十八大”并含“廉政”或“反腐”字样的文章有2000篇左右，篇名中包含“十八大”并含“反腐”或“廉政”的硕博论文有9篇，篇名中包含“习近平”并含“反腐”或“廉政”的硕博论文有3篇。相关著作有人民出版社出版的《十八大以来反腐新常态论》、中国方正出版社出版的《十八大以来正风反腐新观察》《反腐新格局：十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争新成就》。根据以上资料，本文从十八大以来党的廉政思想提出的背景、内容、实现途径、特点和意义五个方面对学者们的研究进行综述。

(一)关于党的廉政思想的背景研究

关于十八大以来党的廉政思想提出的背景，学者们虽没有进行专门研究，但在相关文章中有所涉及，主要包含以下几个方面：

第一，有学者认为现阶段我国腐败问题严重、反腐形势严峻。张荣臣指出改革开放后，我国逐渐进入了市场经济不完善、法制不健全、思想道德观念缺失的社会转型期，这一时期我国腐败现象呈现“多发”“高发”的特点。针对这一现状，一直以来我们党都在下大力气治理腐败问题，但反腐问题仍然严峻，与人民群众的期望还有很大差距。[1]他认为这一现状是十八大以来党的廉政思想提出的现实依据。

第二，有学者从当前我国相关法律制度不健全或执行不力的角度进行了考察。王烁、刘传稿从法律角度出发，认为当前我国反腐制度存在“一头一尾”两方面的缺陷，“一头”指的是预防机制薄弱，具体表现为：没有专门的反腐败立法、腐败行为刑事预防缺失、保障机制不完善；“一尾”指腐败后的惩罚机制乏力，具体包括：犯罪对象限制过窄、入罪门坎过高、缺乏财产刑的规定、对行贿行为的打击力度不够。[2]周淑真指出从1949年新中国成立到2012年十八大召开，仅中国共产党的党内规章，涉及党风廉政建设的就有一部党章、两部准则、七部条例、两部规则、五十个规定、三十一个办法、七个细则，加上其他的规范性文件，总共涉及三百九十八个相关文件。而在存在如此多规章制度的情况下，腐败现象依然蔓延，主要是因为两方面的原因，一是这些规章制度没有得到很好地执行，二是这些规章制度不合理、难操作。[3]

第三，还有学者从国情变化的角度进行了解读。李景治指出，当前我国加强党风廉政建设主要是基于内外两方面的原因：腐败形势已经严重影响到我国经济社会的发展是内在因素，苏联巨变、东欧解体的历史教训是外部原因。[4]

(二)关于党的廉政思想的内容研究

第一，研究十八大后整个中国共产党的廉政思想。吕薇洲、吴成林认为十八大以来中国共产党的党风廉政建设思路主要包括以下四个方面：一是切实加强党的建设尤其是党的作风建设；二是严厉惩治腐败，坚持“老虎”“苍蝇”一起打；三是建立健全反腐规章制度，把权力关进制度的笼子里；四是把群众路线贯穿到反腐倡廉的全过程中。[5]周淑真认为十八大后党治理腐败的路径选择可归纳为：以治标带动治本，并为治本赢得时间，治标和治本同时为制度建设服务，最终达到制度化的治理腐败的目的。[6]孙应帅认为，十八大以来党的廉政思想在认识上将反腐败斗争提高到事关“亡党亡国”的高度；在实践上强调，要更多地依靠制度和法律建设推进反腐倡廉建设，更好地完善全方位反腐倡廉体系，以更快回应人民的反腐败要求。[7]王希鹏指出十八大后党的廉政思想包括以下五个方面：腐败治理目标是建设社会主义廉洁政治；腐败治理定位是国家治理体系的重要组成部分；腐败治理结构是“政党主导共治型”治理结构；腐败治理路径是法治思维和法治方式；腐败治理程序是严密程序、规范流程、解决“灯下黑”问题。[8]

第二，研究以习近平为核心的新一届领导集体的廉政思想。李益杰认为十八大以来新一届中央领导集体的反腐倡廉思路主要包括以下五个方面：一是提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”反腐目标；二是坚持“标本兼治，治标为先”；三是强化纪检监察队伍自身建设，突出主业，聚焦反腐败；四是以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设，树立为民务实清廉形象；五是继续全面推进惩治和预防腐败体系建设，使领导干部“不想腐”“不能腐”“不敢腐”。[9]刘红凛认为新一届领导集体治党的思路是：重点是党员领导干部，突破点是整治“四风”，契机是群众路线教育。[10]于学强认为新一届领导集体的廉政思想包括：深刻认知和反对腐败思想；以果断的反腐行动推进“打虎灭蝇”；以改革精神促进反腐败体制变革。[11]

(三)关于党的廉政思想的实现途径研究

第一，探索党的廉政思想实现的党纪、司法、制度途径。王烁、刘传稿从法律角度出发，提出了十八大以来党的廉政思想实现的路径：一是建立合理的经济保障机制；二是建立防治腐败的预防机制；三是建立严厉的惩罚机制。[12]赵爱玲从党纪和司法两方面出发，给出了当前我国反腐倡廉的新思路，指出，在反腐的过程中要坚持党纪和司法的有机结合，创设一种党纪与司法并重的反腐倡廉模式。[13]李永忠指出制度反腐是反腐败斗争的关键一环，在这一论述的基础上，他给出了十八大后制度反腐的几条建议：一是改革权力结构，通过党内分权、党政分工、党政分开三步实现权力结构的改革；二是改革选人用人体制，主要是通过在地方党委实现直选这一方式来实现用人制度的改革；三是以特赦化解腐败呆账；四是动员并组织群众参与与支持，发挥群众在反腐败中的作用；五是设立改革试验区，用实践检验理论是否可行。[14]

第二，从宏观角度对党的廉政思想实现的途径进行总结。张荣臣认为十八大以来党的廉政思想实现的途径具体包括以下五个方面：一是在国家战略和顶层设计方面要建立健全惩治和预防腐败体系；二是要建立健全作风建设长效机制；三是坚决反对腐败，防止党在长期执政的过程中腐化；四是强化反腐败体制机制创新和制度保障；五是进一步强化制约、强化监督、强化公开、强化责任追究。[15]姜伯奎等认为，反腐败应该做到抓关键、标本兼治，具体来说，要做到以下四方面：一是从源头抓起，实现“思想上不敢腐败”；二是从环境入手，创造良好的政治环境，实现“情感上不愿腐败”；三是从制度入手，实现“行动上不能腐败”；四是保障公务人员的利益，实现需求上“不需腐败。”[16]房宁在对我国的腐败形式和特点进行分析的基础上，给出了反腐败治理的三点建议：努力提高公务员待遇；实行“政经分离”，整顿官商关系；积极推进廉政文化建设。[17]邹燕秋认为加强党风廉政建设应该从以下三方面着手：制定科学、严密、完备、管用的制度，为反腐倡廉提供制度前提；加大学习、宣传和教育力度，营造执行制度的好环境；严格督察惩处，强化保障，建立执行制度的好机制。[18]

(四)关于党的廉政思想的特点研究

竹立家从态度、路径选择、反腐手段三个方面概括了以习近平为核心的新一届领导集体的反腐特点，即反腐态度明确，决心大；路径上治标与治本相结合；手段上发挥纪委、网络和舆论的作用。[19]李永忠从反腐形势出发概括了这一阶段我国反腐廉政建设的特点：在时间上，聚焦十八大后仍不收手的；在问题上聚焦那些问题集中的；在影响上聚焦那些群众反映强烈的；在位置上聚焦处在重要岗位、可能会被提拔重用的。[20]邵景均认为：“整体设计、系统规划、跟进监督，是十八大以来党中央领导党风廉政建设和反腐败工作的显著特点，也是新形势下反腐倡廉建设的重大战略。”[21]吴新平、牛少轩指出党的十八后我国的廉政建设呈现出理论建设严谨、制度建设严密、作风建设严格、组织建设严肃的“四严”特点。[22]王昊巍认为十八后的反腐呈现出完善和创新反腐倡廉建设理论体系、改进中央巡视工作、惩治腐败力度空前、深化制度反腐建设等一系列特点。[23]

(五)关于党的廉政思想的意义研究

关于十八大以来党的廉政思想的意义学，学者们的观点比较统一，都认为其具有重要的理论意义和现实意义。

第一，十八大以来党的廉政思想的现实意义研究。周淑真认为十八大后中国共产党第一次在制度层面构筑了廉政建设的逻辑，开始构建中国特色的反腐制度和规范，得到了党员、人民和国际社会三方的认可。[24]杨景涛认为中国共产党不仅在反腐力度上空前强大，而且在预防腐败体系建设方面也实现了重大创新，“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”的反腐机制及制度建设明显提速，惩治和预防腐败体系基本建立，国家腐败治理的法治化、科学化、制度化水平进一步提升，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。[25]张西道认为腐败与反腐败总态势呈现相持胶着状态，反腐败斗争形势由“防御”转向“相持”，并在相持中推进“反攻”。[26]吴新平、牛少轩认为十八后党的廉政思想的意义包括：对干部起到了健骨补钙的作用，对全党起到了刮骨疗毒的功效，对社会风气起到了抑恶扬善的效用，对国家起到了改善形象的效果。[27]王彦坤指出反腐倡廉成效显著，“不敢腐”初步实现，反腐成效得到人民群众广泛认可。[28]董世明认为党的廉政思想对于克服各种腐败现象、推动社会主义事业的发展具有重要意义。[29]袁绍东认为党的反腐倡廉建设成绩显著，其理论定位更加突出、终极目标更加清晰、工作体系日臻完善、实际效果日益彰显。[30]

第二，十八大以来党的廉政思想的理论意义研究。关于党的廉政思想的理论意义，学者们在相关的文献中没有提及，但赵志刚在研究中提到了与十八大后党的廉政思想有关的习近平的廉政思想的理论意义，指出：“习总书记重要论述深刻回答了新的历史条件下党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论和现实问题，进一步丰富和发展了党的反腐倡廉建设学说，为积极探索社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争规律，全面提高党的建设科学化水平提供了新的理论指导和行动指南。”[31]

通过梳理以上研究成果不难发现，关于十八大以来党的廉政思想的研究正在如火如荼的进行着。目前研究已经取得了一定的成果，这些研究成果不但填补了相关研究领域的空白，而且为我国现阶段推进党风廉政建设提供了重要的理论指导，也为学者们今后进一步深入研究提供良好的前提条件。

国外研究现状

由于意识形态、政治制度以及十八大距今时间不长等原因，国外学者专门研究十八大以来党的廉政思想的少之又少。国外学者对相关问题的研究主要集中在发展中国家的腐败问题上，因此本文从发展中国家腐败问题的研究和十八大以来党的反腐廉政思想的研究两方面来进行综述。

(一)国外学者对发展中国家腐败问题的研究

国外学者在他们的研究中指出了发展中国家腐败问题的严重性及特殊性。如：保罗·哈里森(Paul Harrison)指出，在一些发展中国家腐败现象严重，涉及多个领域，大多数的人“在公众要与官员打交道的一切场合，行贿受贿现象都不露痕迹地存在着，就连法律也靠支付能力执行。”[32]美国学者大卫·贝里(David Belle)指出，在许多发展中国家腐败行为并不受亲友及社会的责难，反而可能会受到亲友的赞扬和支持。[33]瑞典的诺贝尔经济学奖得主冈纳·缪尔达尔(Gunnar Myrdal)在研究了亚洲一些国家的腐败问题后指出，这些国家在第二次世界大战后腐败盛行，以致形成了一种“腐败的民俗学”，“这种民俗学对于人民怎样处理私生活，他们怎样看待政府旨在巩固国家、指导及促进发展所作的努力有决定性的影响，它容易使人们认为，掌握权力的每一个人都可以为了自己的利益、他家庭的利益或他觉得应当忠于的社会集团的利益来利用权力。”在缪尔达尔看来，腐败在这些国家已渗透到了人们的日常生活，成为了一种文化现象。[34]

(二)国外学者对十八大以来党的反腐廉政思想的研究

总体来说国外学者对十八大以来党的廉政思想的研究是不成体系的，但仍有少量学者对其进行了研究，他们通常把十八大以来党的廉政思想与习近平的廉政思想联系起来。梁·詹姆斯(Leung James)是对党的廉政思想研究比较全面的一位学者，他的研究涉及以下几个方面：第一，对中国产生腐败的原因进行了分析，认为一党专政、国家对经济的控制是产生腐败的主要原因；第二，描述了中国目前腐败的主要表现，具体从政府、军队、法律、教育、市场中出现的腐败现象进行了分析；第三，从四个方面分析了十八大以来党的廉政思想的内容；第四，与国内学者对十八大以来党的廉政思想持肯定态度的评价不同，他从正、反两个方面对党的廉政思想进行了评价；第五，该学者还对党的廉政思想实施的可能结果进行了分析，认为，如果反腐措施顺利进行的话，那么反腐作为深化改革的一部分将使社会更加清廉，并在更大范围内发挥作用；如果反腐行动失败的话，那么官僚队伍将会退回到反腐败之前的样子，到时候，经济、社会的不稳定将会降低投资者的信心，并严重削弱习近平的权力，让他的执政变得更加艰难。[35]

其他学者对十八大以来党的廉政思想的研究多集中在内容上，如：靳山明(Jin Shanming)介绍了中共十八届四中全会的情况，指出中国共产党加速通过了反腐败立法，开展了党的群众路线等一系列活动。[36]多诺万·蒂姆(Donovan Tim)以时间为轴对十八大以来党的廉政思想进行了梳理。[37]

总之，国外学者对十八大以来党的廉政思想的研究非常少，对相关问题的研究在一定程度上也带有意识形态的色彩，但国外学者的研究对相关理论的发展仍有一定的借鉴意义，并丰富了反腐廉政理论的相关学术成果。

对国内外研究的判断及展望

通过梳理以上各位专家、学者的研究成果发现，目前，关于十八大以来党的廉政思想的研究已经取得了一定成果，研究领域主要集中在廉政思想的内容上。但是，在梳理过程中也发现了当前研究存在的缺陷与不足，具体表现为以下两个方面：

第一，关于十八大以来党的廉政思想的研究还处在起步阶段，相关的研究成果还不够丰富。由于十八大距今时间相对较短，学者们对相关理论包括廉政思想的研究也起步较晚。从文献综述中可以看出，与十八大以来党的廉政思想的相关文章、硕博论文和专著或是比较少，相关研究仍处于起步阶段，研究成果还不够丰富。

第二，关于十八大以来党的廉政思想的研究缺乏系统性，还没有形成体系。从文献综述中可以看出，学者们对十八大以来党的廉政思想的研究多集中在内容上，而对十八大以来党的廉政思想提出的背景、渊源、特点、意义只是泛泛的提及，很少有人对其进行系统的研究。由此可以得出，目前十八大以来党的廉政思想的研究主题还比较分散，整体性、系统性不足。

中共十八大以来党的廉政思想，是在继承和发展马克思主义党建理论与中华民族传统廉政思想的基础上与现阶段中国国情相结合的产物，是近四年来形成中的而非已成型的政治文明建设思想。以“中共十八大以来党的廉政思想”作为研究对象，展开更为系统、深入的探索，具有重要的理论意义和现实意义。

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(责任编辑：铭 心)

2016-10-10

赵丽(1990-)，女，山西大同人，北京理工大学人文与社会科学学院硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。

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1672-1071(2016)06-0037-05