鲁山“康乐园”火灾引起的思考

苏婷婷

(郑州市消防支队，河南 郑州 450000)



鲁山“康乐园”火灾引起的思考

苏婷婷

(郑州市消防支队，河南 郑州 450000)

以河南省平顶山市鲁山县“康乐园”老年公寓特别重大火灾事故为例，分析了此类养老机构在平面布局、建筑结构、日常管理、人员素质等方面存在的突出问题，继而从规划选址、审核验收、分级管理、防火检查巡查、消防宣传培训等环节提出了切实可行的技术对策，对遏制此类火灾的上升趋势进行了有益的探索。

鲁山火灾；养老机构；消防管理

2015年5月25日河南省平顶山市鲁山县“康乐园”老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39名老人遇难、6人受伤，直接经济损失2 064.5万元。事故直接原因为不能自理区西墙及对应吊顶内，给电视机供电的电气线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃材料，继而蔓延成灾。综观国内外养老机构火灾呈逐年上升趋势，国内近两年至少发生了14起此类火灾，而距离鲁山火灾仅仅不足一个月，墨西哥一座养老院再次重演悲剧，导致16名老人丧生。养老机构的消防形势日益严峻，安全治理已迫在眉睫。

一、养老机构消防安全工作存在的问题

(一)未按照技术规范规划选址，埋下隐患

“康乐园”老年公寓未经规划、立项、设计、审批、验收，除当地民政部门核发的许可证外，未取得其他合法审批手续，消防安全更无从谈起。紧临火灾现场有两座汽车加油站营业，如果不是消防队及时扑灭火灾，后果不堪设想。根据资料显示，“康乐园”可住宿150名老人，属重要的公共建筑，距离加油站应保持至少50 m的防火间距[1]，应远离危险品生产、储运区域[2]，但该场所未经规划部门审批，建筑平面布局、防火间距等违反相关技术规范，未经审验投入使用，最终酿成了惨剧。由于缺乏科学规划，相当数量的养老机构，尤其是处于城乡结合部、乡镇的这部分养老机构，普遍存在距离当地公安消防队较远、超出消防站保护半径，无消防水源，无法设置自动消防设施或虽设置却形同虚设等问题，给防灭火工作的顺利开展造成困扰。“康乐园”火灾恰如一面沾满血与泪的镜子，折射出当前养老机构违规建设、野蛮施工、违法经营、隐患重重的纷纷乱象。

(二)擅自采用不合格建筑材料，增加致灾因素

“康乐园”火灾发生当日，护工于19时30分许发现起火，消防队于19时34分接到报警，消防车于19时45分抵达现场，此时起火建筑已处于猛烈燃烧阶段并发生部分坍塌。为何在短短15分钟内火势即发展为猛烈燃烧？经消防人员现场勘查，起火的不能自理区建筑为聚苯乙烯夹芯彩钢板房，其他区域建筑均为彩钢板屋顶。聚苯乙烯在受热燃烧后产生的滴落物引燃周围可燃材料，且起火建筑吊顶上方至屋顶空间整体贯通，造成火势在水平和垂直方向迅速蔓延并猛烈燃烧，以致整个建筑在短时间内坍塌，不能自理区老人无法及时自救，造成重大人员伤亡。目前市场上的彩钢板按其常用芯材主要可分为岩棉型、聚苯乙烯型(EPS)和聚氨酯型(PU)。岩棉的火灾危险性属戊类[3](不燃烧体)，具有600 ℃的耐火性能，耐火等级可达到A级，但造价较高。而EPS和PU这两种合成材料，虽有优良的保温隔热性能，但极易燃烧，尤其EPS受热过火后迅速熔融、收缩，产生的高温滴落物接触其他可燃物即导致火势蔓延扩大。同时这两种材料燃烧后释放出大量有毒气体，直接危及人员生命安全。

(三)消防分级管理纸上谈兵，长期失控漏管

从“康乐园”火灾案例中不难看出，当地公安消防部门落实消防法规政策不到位，消防监管不力。当地派出所没有认真执行上级关于消防安全重点单位界定标准的要求，未准确上报该单位基本信息，导致消防大队将应为二级的“康乐园”错定为三级管理单位，交由派出所负责其日常消防监管工作。当地派出所没有认真履行日常消防监管职责，没有扎实开展针对养老院的消防安全专项治理，未及时发现并纠正“康乐园”违规使用彩钢板搭建公寓等消防安全隐患。而县大队对当地派出所的监督、检查、指导、培训不到位，流于形式，自“康乐园”运营以来从未对其进行检查，错失了查找、整改火灾隐患的良机，使其长期处于失控漏管状态，终酿大祸。

(四)管理者消防安全意识淡薄，养痈成患

随着经济的发展和城市的扩张，城市、乡镇尤其是城乡结合部每年都要新增一些养老托老机构。这些机构存在的普遍问题是日常管理不规范，如，未按照《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号)明确消防安全责任人、管理人；未制定消防安全管理制度；未建立消防安全组织；未制定消防应急预案并定期组织演练；未开展防火安全检查和防火巡查；未对员工进行消防安全宣传教育和培训等[4]。以“康乐园”火灾为例：起火建筑是由当地一个经营卷闸门彩钢瓦门店的个体老板提供材料并承包施工，所用材料未经检测合格，也未取得任何施工资质，而此起火灾的起火原因是给电视机供电的电气线路接触不良发热引燃易燃可燃材料，蔓延成灾。从中可以看出“康乐园”的经营管理者们消防安全知识匮乏，安全意识淡薄，没有组织开展基础的防火巡查、防火检查，以致一根电线引发一场震惊全国的大火。

(五)消防常识普遍匮乏，自救能力亟待提升

养老托老机构难管理、难管好的另一个重要原因是工作人员不了解基本的消防常识，不理解消防设施器材工作原理，不会使用消防设施开展早期扑救，更不会查找整改火灾隐患，也不具备基本的疏散自救能力。平时学消防、用消防的动力不足，对火光、烟气、声响等火灾先兆不敏感，更谈不上进行有效的自救，火灾时极易造成群死群伤恶性事故。一些老人不按安全规程操作，甚至有私拉乱接电线、插座的行为，电气线路长期过负荷、接触不良，火灾频发。一些老人有卧床抽烟的坏习惯，烟蒂、打火机、未燃尽的火柴极易引燃床单被褥、枕头衣物、蚊帐床垫等易燃物。还有一些老人使用电磁炉、电饭锅等烹煮食物时未在现场守候，或使用后忘记切断电源，造成电器过热，引燃周围可燃物，蔓延成灾。

二、养老机构消防安全管理技术对策

(一)严格选址设计，合法经营

新建、改建、扩建养老机构的规划选址应由政府规划，消防等部门提前介入，以便于消防救援、医疗救助。养老机构不应毗邻危险品仓库、易燃易爆场所及可燃材料堆场[3]，其老年人用房建筑耐火等级不应低于二级[2]，建筑层数应控制为三层以下[3]，严禁采用彩钢板。养老机构应当由具有正规资质的设计单位依照国家有关消防技术标准对总平面布局、消防通道、防火间距、安全出口、消防水源、自动消防设施、装修材料、消防电源等项目进行设计。建设单位应当将消防设计资料报送公安消防机构审核(备案)，未经审核或审核不合格的不得施工[5]，住建部门不予签发施工许可证。工程竣工后应由消防机构进行消防验收，未经验收或验收不合格的禁止投入使用，民政等部门不得颁发批准证书。

(二)依照规范审核，防患未然

养老托老机构在取得规划许可等前置审批手续后，应依法向当地公安消防部门申请建筑消防设计审核，并提交相关设计资料、图纸、文件证明等。公安消防部门依照法定程序对符合要求的单位予以受理登记后，应及时根据技术规范进行审核。此类单位的建筑内部装修应严格选用不燃或难燃材料，应用一次到位的设计方案，积极避免二次装修。严禁使用燃烧产物为有毒气体或有害物质或产生大量浓烟的建筑材料，以有效降低现场火灾荷载和二次伤害。遇有使用新型材料及建筑工艺的工程项目，消防部门应采取材料送检、现场评估、专家论证相结合的工作方法，切实把好源头关，确保万无一失。

(三)落实分级管理，明确责任

鉴于养老托老机构的消防属性是人员密集场所，各地消防监督机构应以《消防监督检查规定》(公安部令第120号)为依据，根据本地消防安全重点单位界定标准对辖区内养老托老机构的人员设施情况进行专项摸底排查，建立台账，务必做到情况清、底数明，严格按照标准将其划分为一、二、三级消防安全重点单位，并分别由支队、大队、派出所履行日常消防监督管理职责。养老机构应建章立制，明确消防安全责任人、管理人和专兼职消防员，主动与消防机构沟通协调，积极配合开展消防安全工作；通过制定并落实逐级消防安全责任制、签订消防安全承诺书等多种方式实现责任到人，变被动为主动、变他控为自控，各司其职、互相制约，努力实现“部门依法监管、单位全面负责”的良好局面。

(四)开展防火检查巡查，彻底消除火灾隐患

根据《中华人民共和国消防法》等法律法规的规定，公安消防机构对养老机构的监督管理以抽查为主，辅以阶段性的专项治理。养老机构应深刻认识到自身“责任主体”的重要性，认真组织开展本单位“四个能力”建设，稳步推进消防标识正规化管理，积极查找并彻底整改火灾隐患，定期向主管消防部门汇报反馈。消防机构应适时对养老机构的消防安全工作进行监督、检查和指导，确保其有序、全面、持续开展。在自查过程中，养老机构应保证消防车通道、疏散通道、防火间距、安全出口等不被封闭、堵塞和占用；应确保所有消防设施、灭火器材完整好用，并定期进行维修检测；应配齐安全疏散指示标志和应急疏散照明；应严格火源、电源管理和防火重点部位的巡查；应做到每日有巡查记录、每月有检查记录、每年有维保检测记录，发现火灾隐患立即整改，不能当场改正的应及时制定具体的整改方案。

(五)组织宣传培训演练，提升整体消防素质

养老托老机构应结合本单位实际，积极组织全体员工和老人开展形式多样的消防安全知识宣传教育和培训，可以吸纳文化素养高、热心公共事务的驻院老人担任义务消防安全宣讲员，形成“以点带面”、全员参与的消防安全网络。应根据各岗位的工作流程和火灾危险性对员工进行岗前培训并定期考核验收，着重培养相关人员“一懂三会”的能力和重点岗位、主要工种人员的基本消防技能。另外通过宣传培训使驻院老人了解身边各种致灾因素，掌握基本消防常识，熟记疏散逃生路线、火灾现场自救要领等；可以通过有奖知识问答、消防专业术语竞猜、消防能力对抗赛、火灾隐患情景再现等多种形式达到“寓教于乐”的目的。养老机构还应制定切实可行的消防应急疏散预案，并通过至少每半年一次的实地演练不断更新完善，精心为相关人员搭建理论联系实际的平台，确保火灾发生时现场人员能够准确有效处置初期火灾，及时有序疏散逃生。

三、结束语

每一起火灾的起火原因和事故责任都不尽相同，但其背后必定有一个消防观念淡薄的领导团队，一个日常管理涣散、整体消防素质堪忧的集体或是一个隐患重重、危机四伏的恶劣环境。本文针对上述现象提出了一些粗浅的看法和主张，旨在呼吁更多的人“关爱生命、关注消防”，让悲剧不再重演！

[1] 中国石油化工集团公司.汽车加油加气站设计与施工规范:GB 50156—2012[S].北京:中国计划出版社,2012.

[2] 中华人民共和国住房和城乡建设部.养老设施建筑设计规范:GB 50867—2013[S].北京:中国建筑工业出版社,2014.

[3] 中华人民共和国公安部.建筑设计防火规范:GB 50016—2014[S].北京:中国计划出版社,2015.

[4] 机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定:公安部令第61号[Z].2002.

[5] 全国人大常委会法工委刑法室，公安部消防局.中华人民共和国消防法[Z].北京：人民出版社，2009.

(责任编辑 李 蕾)

Analyzing on Lushan Nursing Home Fire

SU Tingting

(ZhengzhouMunicipalFireBrigade,He’nanProvince450000,China)

This paper explains and analyzes the problems with a nursing home in terms of planning, building structure, routine management and the quality of the stuff based on the fire case of “Happy Garden”, Lushan County, in Pingdingshan City, He’nan Province. The paper puts forward some suggestions about planning, inspection, grading management, fire inspection and fire education for the purpose of preventing fires in a nursing home.

Lushan fire case; nursing home; fire management

2016-04-26

苏婷婷(1976— )，女，河南南阳人，高级工程师。

D631.6

A

1008-2077(2016)10-0064-03