江苏县级市引导与激励科技创新的现状及建议——以江苏靖江市为例

陈 艳 张 雯

江苏县级市引导与激励科技创新的现状及建议
——以江苏靖江市为例

陈 艳 张 雯

当下，从中央到地方，鼓励科技创新的政策措施密集出台。江苏是实施创新驱动战略的先行省份，区域创新能力连续六年位居全国第一，靖江市作为江苏省创新型试点县之一，近年来引导与激励科技创新的工作取得了重大成绩。本文以江苏靖江为例，总结剖析靖江“十二五”期间引导与激励科技创新的主要成绩和问题，并提出建立健全靖江科技创新引导与激励机制的对策建议。

2015年党中央、国务院关于实施创新驱动发展战略、推动大众创业万众创新推出了一系列重大决策部署，全国正掀起结构调整、创新创业的热潮。江苏既是经济大省也是创新大省，丰富的创新人才资源和强大的区域经济相互促进，已成为我国创新最为活跃的地区之一。县域经济作为江苏区域创新体系的基本单元，直接关系到江苏区域竞争力的水平。靖江市作为江苏省创新型试点县之一，“十二五”期间不断完善提升科技创新体系，积极探索引导与激励科技创新的机制，取得了重大成绩。

靖江“十二五”引导与激励科技创新的主要进展与成效

引导和激励科技创新的工作体系日益完善

“十二五”以来，靖江市委、市政府高度重视科技创新，深入贯彻落实创新驱动核心战略，从不同层面和角度引导和激励靖江的科技创新。2013年，成立以市长为组长、各职能部门主要领导为成员的“市科技创新工作领导小组”，统筹领导全市科技创新工作。以科技政策为第一抓手，先后出台了《市政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的意见》、《市政府关于印发靖江市专利专项资金管理办法的通知》等引导与激励科技创新文件23个，树立了创新驱动发展的鲜明导向。2014年，靖江获批成为江苏省创新型县（市、区）。

企业自主创新能力显著增强

坚持以市场为导向，毫不含糊地把增强企业创新能力作为全部工作的重中之重，研究出台加快技术创新体系建设的12条重大举措，大力培育科技企业，最大程度激发企业创新活力。加大企业研发机构建设力度，大中型工业企业研发机构建有率达100%，提前两年达到“十二五”目标，2014年规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达1.3%。加大高新技术企业培育力度，“十二五”期间高新技术企业总量四年翻一番，累计达76家，80%以上的企业属新兴产业领域，卓然科技、格菱动力等5家高新技术企业销售收入年均增长50%以上。加快创新型企业梯队建设，全市共有省创新型企业22家、省科技型中小企业69家，民营科技企业102家，上市企业7家。

科技创新支撑产业结构加速向高端前端跨越

坚持把产业技术创新作为主攻方向，围绕产业链部署创新链，充分发挥科技引领作用，根据主导产业和战略性新兴产业发展需求，加强前瞻性部署，加快技术攻关，近三年累计组织实施省级以上科技创新项目166项、其中国家级63项，是“十一五”期间的2.3倍。涌现了一大批与产业发展紧密结合的创新成果，其中旋壳式核电泵关键技术打破国外垄断，大幅降低了核电建造成本；大型港机结构状态智能化监控系统填补国内空白，达到国际先进水平。近三年，靖江累计获省级以上科技奖励184项，是“十一五”总量的2.6倍；获省级高新技术产品认定303项，其中11项获国家重点新产品，是2010年的5倍。2014年，全市实现高新技术产业产值706亿元，占规模以上工业总产值比重达34.6%。

知识产权鼓励和保护制度不断健全

坚持把知识创造作为自主创新的鲜明导向，紧紧围绕知识产权创造、保护与运用等环节加强制度建设，加快确立以知识产权为核心的竞争优势。创造能力进一步增强，设立专利资助专项资金，对专利申请资助、专利授权奖励、专利技术产业化等进行扶持，有效地提高全市企事业单位创新的积极性，激发了创新活力。建立沿江产业专利数据库，积极开展产业专利分析和预警工作。“十二五”期间，全市逐步完成了从数量主导向质量主导方向的改变，2014年全市万人发明专利拥有量4.48件，较2010年有较大幅度增长。完善知识产权交易、使用和产业化机制，积极发挥国家专利产业化（沿江产业）基地作用，将产业化作为发明专利运用的主攻方向，建立了扶持机制，每年择优资助一批发明专利实现产业化。建立和完善风险评估机制，深入开展可产业化的发明专利权质押融资工作。

产学研合作的创新机制逐步深化

充分发挥江苏科教资源优势，积极推动省内外优势创新资源加快向靖江集聚，促进科技与经济的紧密结合。健全产业技术创新战略联盟、校企联盟等产学研合作机制，推动企业主动融入高校院所创新活动，全市132家企业与中科院、南京大学、东南大学、南京理工大学、南京工业大学、常州大学、浙江大学、华中科技大学、上海应用技术学院等省内外内30多家高校院所建立稳定的合作关系，共建产学研联合创新载体26家，年实施产学研合作项目120多项。探索产学研合作新机制，高水平建设“靖江市产业技术研究院”，培植专业性研究所，实施“一所两制”、项目经理制、股权激励等改革举措，开展产学研合作研发。

创新创业人才加快集聚

创新驱动实质是人才驱动。近年来，全市以创新领军人才引进为重点，每年组织重点骨干企业召开“双创计划”申报和“科技副总”工作推进会，大力推进各类人才引进工作。每年设立创新创业人才专项资金4000万，通过领军人才资助、企业股权分红激励、财政奖励补助等方式，“十二五”以来，全市累计引进省“双创人才”30人，其中两院院士12人。大力引进科技镇长团，靖江自2010年起积极落实开展科技镇长团工作，形成“企业了解科技镇长团、企业需要科技镇长团、企业信赖科技镇长团”的良好局面。高度重视创新人才培训，开展“靖江市科技企业家培育工程”、“靖江市高层次拔尖人才培养工程”培养对象选拔，首批选拔科技企业家49人、高层次拔尖人才241人。截至2013年底，全市从事科技活动的人员3.53万人，从事R&D人员5500人，每万名劳动力中研发人员达到92人。

创新创业载体建设步伐不断加快

不断加快科技创新平台体系建设，大力推进靖江市科创园建设，科创园科技成果展示馆、科技成果转化服务大厅设施已基本到位，初步形成“一个网络平台、两个服务体系、三个服务大厅、五个服务平台”的完备科技服务体系， 16家省内外高校院所在科创园建立技术转移中心靖江分中心，并开始实施成果转化运作。与中科院理化所共建中科院理化所（靖江）产业园，2015年实现销售收入10亿元以上。目前，全市建有省级以上工程技术研究中心20家，实现了规模以上工业企业研发机构全覆盖；建有省级企业院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等人才载体43个；省级外资研发机构6家，省级科技公共服务平台2家；获批建有国家火炬计划微特电机及控制基地、新技术船舶特色产业基地和专利产业化（沿江产业）基地3个、国家级科技企业孵化器1个，省级核电装备科技产业园和省特种合金材料开发及应用星火密集区。

靖江引导与激励科技创新存在的主要问题

与此同时，也要看到靖江市在引导与激励科技创新方面存在着一些问题，科技投入机制还不完善，导致创新投入动力不足，主要体现在企业在生产过程中只是简单地模仿其他企业得成果，缺乏对技术创新的重视，科技创新投入不高，政府财政科技投入依旧不高，全市缺乏社会资本，科技支行、科技保险公司、科技小额贷款公司、科技担保公司等金融专营机构稀少，还没有一家创投公司，融资渠道匮乏，多元化创新投入体系尚未建立；创新激励机制还不充分，导致创新能力不强，主要体现在企业整合创新资源的能力不强，科技创新人才激励机制有待完善，知识产权创新激励动力不足；区域创新体系还不健全，导致创新整体效能不高，主要体现在市场配置资源的决定性作用没有充分发挥，科技创新中的“孤岛现象”比较突出，产学研合作机制不畅，科技服务机构服务水平欠佳。

建立健全科技创新引导与激励机制的对策建议

建立技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位

一是发挥市场在创新资源配置中的决定性作用。创新科技资源配置模式，对政府支持企业开展的技术创新活动，主要采取企业提出需求、先行投入和组织研发，政府应根据市场绩效，采取“后补助”和间接投入等方式给予支持。营造鼓励企业创新的市场基础环境，充分发挥市场对路线选择、技术研发方向和各类创新要素配置的导向作用。二是强化创新型领军企业骨干作用。实施“企业研发机构提升工程”，支持有条件的企业建设具有国际国内领先水平的研发平台，鼓励大中型工业企业采取不同模式建设研发中心、检测中心、设计中心等企业研发机构。引导大中型企业完善创新投入制度，企业要不断深化自身改革，适应市场化和全球化竞争的需要，增强创新驱动发展的内在动力。三是激发小微企业创新活力。设立“靖江市科技型中小企业创新基金”，通过贷款贴息、研发资助等方式重点支持种子期、初创期小微企业技术创新活动，支持建设一批面向小微企业的综合性前孵化器、大型孵化器，加快公共服务平台建设，为小微企业提供全方位、全过程、网络化的创新服务体系。针对科技型中小企业不同成长阶段的创新需求，开展科技型中小企业成长路线图推进行动。

创新产业技术研发体制机制，支撑产业高端攀升

一是加快建设市产业技术研究院。整合优化现有科技创新资源，依托南京理工大学、南京工业大学及中科院理化所、金属所等科研院所，加快靖江市产业技术研究院建设步伐，集聚和培植一批专业研究所。探索新型产业技术研发的体制机制，设立产业研发专项资金，通过合同科研、项目经理制等市场化手段，重点围绕船舶、金属材料、粮食、木材、能源等领域，加强产业重大关键技术攻关。二是健全产学研协同创新机制。围绕船舶、汽配、钢铁及金属制品、通（专）用设备制造等沿江产业高端攀升的需求，将研发、人才优势与市场、资本优势结合起来，充分发挥高校、政府、园区等多种创新体的协同作用，打造一批集聚产业技术研发、专业技术服务等多重功能的产学研创新载体。支持创新型领军企业牵头组建产业技术创新联盟和产业共性技术研发基地。强化与中科院的联系，推动产学研向长期化、系统化、紧密化发展方式转变。三是完善科技成果转化机制。充分调动科技人员创新创业的积极性，推进科技成果处置权管理制度改革，通过技术股权收益、期权确定、在资本市场上的变现等方式，扩大科技创新的财富效应。建立科技成果转化项目库，政府财政资助的成果信息原则上向社会公开共享，让企业更便捷地获取所需要的科技信息。

构建科技服务体系，提高科技成果转化能力

一要加快发展技术市场。建设多层次的技术市场体系，加快壮大市级技术交易综合服务市场，规划新建专业性技术市场，促进技术市场与资本、人才等其它要素市场的融合。依托中科院泰州技术市场网等现有网上技术交易市场，构建覆盖全市支柱产业和重点领域的技术市场信息服务平台。二要健全科技资源开放共享机制。建立和完善全市大型科学仪器设施运行和共享机制，不断完善相关激励政策，促进科技资源拥有者开放共享行为，支持企业、高等院校和科研机构向社会开放其自有科研设施，推动财政资金购置的大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等向企业和社会开放共享。三要加快培育科技服务业。按市场化、专业化、社会化的发展要求，鼓励社会化服务机构为中小企业提供找得着、用得起的专业服务，大力发展研发设计、文化创意、技术交易、科技服务外包、科技咨询等科技服务业。实施科技服务业应用示范工程，结合产业布局，加强政策引导、资源整合，力争建成一批具有专业性和特色性的科技服务业基地，努力推动全市科技服务业向经营企业化、组织网络化、功能社会化、发展集群化发展。

优化人才配置机制，打造苏中创新人才高地

一要加快高层次人才引进。深入实施重大人才引进计划，大力开展“532双高人才引进计划”，设立创新创业人才引进资金，大力引进创新创业团队和领军人才。推进“中科院科学家靖江行”活动大力实施，加快引进两院院士、知名专家、学科带头人来本市发展。二要加强创新人才培养。积极开展“靖江市高层次拔尖人才培养工程”，重点选拔培养各类学术技术带头人、中青年拔尖人才和优秀专业技术骨干，提升人才开发整体水平。推进企业全员技能培训，实施“高技能人才倍增工程”，完善以企业为主体，学校教育与企业培养、政府与社会支持为推力的高技能人才培养培训体系。三要完善人才使用机制。大力推进人才服务社会化工程，建设人力资源服务产业园，加快构建人力资源招聘、派遣、外包、管理咨询与技能培训于一体的完整产业链，提升人才服务业发展水平。制定科技创新分配政策、保障政策和奖励政策，鼓励高校和科研院所的科技人员到企业兼职、离岗创办科技型企业和转化科技成果。四要注重培育创新型企业家。深入实施“科技企业家培育工程”，选派培育对象到国内名牌大学、省市培训基地或赴海外研修，组织学习企业经营管理、资本运作、自主创新等方面的知识，引导和帮助培育对象所在企业与国内外高校院所深入开展产学研合作。尊重企业家的创新需求，建立服务企业家的联络沟通机制，形成政府创新决策的企业家咨询制度，加强对企业家创新收益的保护和激励，引导其把握创新方向、集聚创新人才、加大创新投入。

健全知识产权制度，提升知识产权运用能力

一要提升知识产权创造水平。构建以企业为主体的知识产权创造体系，加快培育知识产权密集型企业和产业，鼓励自主知识产权创造。支持企业加强专利信息利用，鼓励企业建立知识产权工程师全程参与创新活动的机制，促进高质量专利产出。鼓励企业完善职务发明奖励和报酬制度，采取知识产权入股、股权期权奖励、岗位分工、利润提成等方式，激发研发人员创造积极性。二要增强知识产权保护能力。全面加强执法维权体系建设，强化知识产权行政执法机构和队伍建设，优化行政执法资源配置，加快建立集中统一的知识产权执法机制。争取设立知识产权法院，规范和完善知识产权司法鉴定工作，提高知识产权审判质量。完善知识产权维权援助工作体系，建立健全多元化知识产权纠纷解决机制。建立健全知识产权预警机制，围绕船舶、金属材料、粮食、木材、能源等领域，开展知识产权发展趋势和国外技术性贸易壁垒的状况研究，指导企业采取有效措施规避知识产权风险，以及直接利用国外失效的专利技术。三要推动知识产权商用化和产业化。围绕特色优势产业和支柱产业，支持高新区、特色版权产业园区集聚知识产权资源，提高产业知识产权密集度，依靠知识产权实现产业创新发展、跨越发展。加快建设沿江产业专利运营服务平台、知识产权投融资服务平台、专题专利数据库等知识产权服务平台，在重点产业领域开展专利分析和咨询工作，推动知识产权信息传播利用和共享，满足不同层次的知识产权信息需求。扩大实施产权社会化服务业规模，知识知识产权代理、咨询、评估、法律等服务机构加快发展，吸引高水平知识产权服务机构到我市设立分支机构。

完善创新投入机制，建立多元化科技投融资渠道

一要深化财政科研资金管理改革。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，健全部门间科技投入、资源配置和重大项目等重点工作会商机制，加快构建统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制。建立科研项目间接成本补偿机制，积极探索科技专项经费股权投资或基金创投等使用方式改革，对产业技术类项目探索实行后补助支持方式，提高资金使用绩效。探索建立创新调查和科技报告制度，建设与省科技管理信息系统互联互通的全市统一的科技管理信息系统和科研项目数据库。加大财政资金对新技术新产品的采购力度，制定相关配套政策，将重点新技术、新产品优先纳入政府采购目录。二要最大限度发挥科技税收优惠政策作用。进一步加大高新技术企业所得税优惠、技术先进型服务企业所得税优惠、职工教育经费税前扣除等税收优惠政策落实力度。加大企业研发设备加速折旧政策的落实力度，激励企业加大研发投入。落实小微企业减负政策，推进“营改增”试点，引导民间固定资产投资不断增长。三要大力促进科技金融紧密结合。大力发展创业投资，设立“创业投资引导基金”，通过阶段参股、跟进投资、投资保障和风险补助等方式，支持科技创新活动。拓宽创业投资资金来源，吸引境内外股权投资基金、社保基金、保险公司等投资机构在我市开展创业投资业务，努力形成政府资本为引导、社会资本为主体的多元化格局。启动科技企业上市培育计划，加大对科技型企业在中小板、创业板上市的支持力度，着力推动具有自主知识产权、市场前景好的高成长性科技型中小企业完成股份制改造并加快上市。加快科技支行、科技小额贷款公司和科技保险分公司等科技金融专营机构建设，鼓励各类银行在我市开展科技支行试点工作，探索建立为科技型中小企业提供融资服务的新金融体制机制。

DOI：10.3969/j.issn.1001-8972.2016.06.029