丝绸之路经济带背景下的伊宁市外向型经济发展思考

2016-02-10马龙庆中共伊宁市委党校新疆伊宁835000

中共伊犁州委党校学报 2016年1期

马龙庆（中共伊宁市委党校新疆伊宁835000）

马龙庆
（中共伊宁市委党校新疆伊宁835000）

[内容提要]在构建丝绸之路经济带的大背景下，发展外向型经济是伊宁市实现经济社会大跨越的重要途径。目前，伊宁市发展外向型经济优势明显，但同时也面临产业结构单一、出口规模较小、外贸企业自我发展能力不足等诸多问题。如何破解当前所面临的问题，提升外向型经济发展水平，不断推动伊宁市经济社会快速发展是需要我们深入思考的问题。

[关键词]丝绸之路经济带伊宁市外向型经济

伊宁市位于新疆维吾尔自治区西部，毗邻中亚五国，自古以来就是丝绸之路北道上的陆路要冲和重要商埠。进入新世纪，伊宁市不断加大对外开放力度，外向型经济迅猛发展，已成为我国开拓中亚、西亚乃至欧州市场的重要桥梁。2013 年9月，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲时提出“丝绸之路经济带”的战略构想，这一构想给伊宁市经济社会发展带来新的契机。面对历史发展机遇，如何快速发展外向型经济，把伊宁市建成为“丝绸之路经济带”上重要的对外开放门户城市和区域中心城市是当前急需思考的重要课题。

一、伊宁市外向型经济发展的基本情况

1986年2月24日，霍尔果斯口岸正式过货，新疆与苏联边境贸易正式恢复，伊宁市现代对外贸易的序幕也正式拉开。三十多年的时间，伊宁市外向型经济发展取得了巨大的成就。

（一）进出口贸易发展迅速，经营主体不断壮大

2012年进出口外贸总额达到4.54亿美元，比2000年的1169万美元增长约39倍，外贸发展速度较快。从外贸经营的主体来看，2014年，伊宁市共有进出口业绩的外向型企业78家，2005年有20家，2014年比2005年增加了58家。

（二）外贸市场朝多元化方向发展

伊宁市贸易国别数量从最初与前苏联进行贸易，发展为当前同中亚五国、俄罗斯、伊朗、芬兰、阿尔及利亚、台湾、香港等24个国家和地区开展贸易。

在进出口商品的结构方面，伊宁市已从发展初期以出口简单的服装鞋帽类单一品种发展为当前包括日用百货、机械设备、家电产品、轻工产品等在内的27大类上百种商品，出口产品的品种和结构得到了进一步的优化。

（三）外贸基地建设取得新进展，本地产品出口量逐年增加

自2010年中央新疆工作座谈会召开以后，伊宁市出口贸易基地建设也进入了发展的快车道，目前已基本上形成了以煤电煤化工、生物制药、农副产品精深加工、机械装备制造等为主的工业体系。从地产品的出口情况来看，近几年，伊宁市出口的地产产品主要有生物制药、活性干酵母、方便面、加工板材、日用陶瓷等。出口的地产品朝着科技含量高、附加值高的方向发展。

二、伊宁市发展外向型经济的有利条件

（一）地缘优势

伊宁市是伊犁州的首府，是伊犁河谷政治、经济、文化、交通中心。紧邻三个国家级一类口岸，内设有一个国家级二类口岸。其中距离西北最大的陆路口岸(霍尔果斯口岸)仅88公里。霍尔果斯口岸比邻中亚最大的国家哈萨克斯坦，距哈萨克斯坦重要城市，也是中亚五国经济、文化中心的阿拉木图486公里。目前，伊宁市已形成集铁路、航空、公路为一体的立体交通运输网络。精伊霍铁路是客货兼运铁路干线，年输送能力为800万吨。依托霍尔果斯口岸伊宁与第二欧亚大陆桥进行联通，将真正成为连接中国和中西亚各国的重要节点。连霍高速公路联络线已经通车；伊宁机场经过升级改造，客货运输能力大幅度提升，2013年航空货运累计2001吨，增长19.9%。目前正在申报升格为国际机场，同时随着客货运量增加，还可以进一步升级；我国如果和哈萨克斯坦进一步沟通协商，还可以恢复历史上古老的伊犁河航运和水上跨国旅游客运项目，伊宁市将成为集水路、陆路和航空于一体的综合交通枢纽。

（二）潜力巨大的国外市场

一是中亚国家有着巨大的消费市场。截止到2013年，中亚五国人口总数达到6335万人，根据当前中亚各国实行的人口政策和人口自然增长率，预计到2030年左右中亚地区的人口总量可达到1亿人左右。近几年，中亚各国经济增长速度较快，居民收入和消费水平也有了较大幅度的提高。2000——2010年十年期间，与伊犁州接壤的中亚最大国家哈萨克斯坦经济年均增速为8%，2012年，哈萨克斯坦人均国内生产总值达到12.5万美元，比上世纪九十年代初的700美元增长了17倍，当前，哈萨克斯坦已经成为了世界上经济增速最快的国家之一。2000——2011年，乌兹别克斯坦居民的实际收入增加了7倍，居民收入年均增长23.1%。中亚各国无论是从国民生产总值，还是从人均实际收入方面，都有了大幅度的提高。

二是伊宁市与周边中亚国家产业结构互补性较强，依存度高。受前苏联工业布局影响，到目前为止，与伊犁州相邻的中亚国家在经济结构上仍然呈现出“重工业发达，轻工业落后”的特点，这与我国的经济结构形成较强的互补性。从近几年我国与中亚几个国家的进出口贸易情况来看，中亚各国在机械设备、交通工具、电子产品、各类轻工产品、农副产品加工、新型建筑材料等方面需求巨大，这正好是我国产品的强项，而中亚五国地跨世界两大巨型成矿带，天然气、石油、有色金属、水力等自然资源非常丰富，这些资源正是我国经济发展所需要的。由此看来，我国与中亚国家在经济发展方面有很大的互补互利性，双方在经贸方面的合作空间巨大。伊宁市作为国家向西开放的门户城市，将成为中国中亚贸易往来的重要通道和平台。

（三）特殊的政策优势

2010年，国家批准建立霍尔果斯经济开发区，其中，伊宁市有35平方公里左右的区域，重点建设区域性商贸物流中心和优势资源转化加工区。霍尔果斯经济开发区伊宁园区的建立，有利于充分发挥伊宁市特殊的区位优势，更好的利用国内、国外两个市场、两种资源，拓展对外发展的空间，增强伊宁市外向型经济发展的内生动力，实现经济全面协调可持续发展。

（四）千载难逢的历史机遇

伊宁市有着独一无二的区位优势，建设丝绸之路经济带的战略构想，使得伊宁市作为我国西部对外开放重要门户及新疆天山北坡西部区域中心城市的地位更加凸显。目前，新疆是我国经济增长较快的地区，而在丝绸之路经济带的背景下，伊宁市作为我国向西发展的门户城市，更需要承担起对外开放的历史使命。

三、伊宁市发展外向型经济存在的问题

（一）经济主体功能不强

在我国目前对外开放格局下，伊宁市对外开放面临的最大问题在于经济主体功能微弱，特别是对中亚国家经贸合作中仅仅扮演了商品中转基地的角色，本地产品出口不足。例如出口额最高的年为：2012年，伊宁市完成进出口总值4.54亿美元，仅为全疆进出口总额的4.4%，在伊犁州直8县2市中所占份额也偏低，仅达到7.95%。伊宁市作为商品通道地位明显，这一特征都决定了伊宁市外贸进出口增长极不稳定，对本地经济增长的拉动作用很小。

（二）开放型产业基础薄弱

伊宁市工业化总体上仍处于初级发展阶段，产业配套能力较弱，科技创新能力不足，经济结构中开放型产业、战略性新兴产业所占比重较小，出口产品的整体技术含量不高。2011-2013年，地产品出口额分别为4500万美元、7500万美元、6840.24万美元；主要出口产品有：农产品、针织、塑料编织袋、方便面、番茄酱等类别，都是一些技术含量及附加值比较低的产品。国民经济的外贸依存度明显低于全国平均水平。

（三）企业应对变化与挑战能力弱，企业“走出去”亟待加强

有实力的大企业少，中小微外贸企业适应政策与形势变化的能力弱。在资金流转方面，自有资金少，从银行获取贷款难，这导致伊宁市外贸企业应变能力不强。虽然政府出台了很多支持外贸发展的政策，政策落实还有很大的文章可做，政府各部门间沟通、协调不到位，办事效率较低。

在企业走出去方面，由于伊宁市自身经济实力较弱，企业生产、研发大多集中在国内，对中亚的投资领域范围非常狭窄，远未形成包括投资办厂、跨国并购、境外上市、设立研发中心等多种形式的投资模式，产品存在被逐渐边缘化、低端化的倾向。

（四）贸易环境亟待改善

伊宁市市内部分口岸设施老化，功能落后，不能满足客商高效、便利的通关需求，造成部分客源外流。而在涉外贸易上，签证手续繁琐、货币结算困难等因素也限制了伊宁市对人才、资本等要素配置的功能。而国内劳动力、原材料和其他一些要素成本大幅上升，已超出企业承受能力，也影响产品出口竞争力。

（五）安全维稳观念的约束

治安和社会稳定问题，是最大的投资环境，是投资者首要考虑的因素之一。伊宁市地理区位特殊：国际上，面临民族分裂势力的负面影响；边境上，面临宗教极端主义地区冲突的干扰；内部上，多民族文化之间隔阂并未完全消弥，尤其是这两年宗教极端主义在全疆的破坏活动，引起了民众心理的恐慌，不仅分散了政府抓外向型经济的精力，同时也给伊宁市招商引资带来较大的负面影响。

四、抢抓丝路经济带历史机遇，推动伊宁市外向型经济快速发展的思考与建议

（一）明确建设区域性国际商贸物流中心的发展目标

有了目标才有前进的方向，要快速把伊宁市打造成北疆最大的国际商贸物流中心和枢纽。这需要伊犁州、市各级领导具有超前的驾驭市场的战略思维能力和世界眼光。按国内外大中城市建设和发展国际商贸物流产业核心基地的成功经验来看，一般都将国际商贸物流中心核心基地设在火车站附近，便于巨大的人流、物流、资金流、信息流、技术流依托铁路的辐射带动功能快速形成。对于伊宁市来说，国际商贸物流中心的核心基地也应选在火车站片区。因此，要加快推进火车站周围的商贸物流园区、边民互市贸易区、保税物流中心的建设进度。把伊宁市火车站周围打造成区域商贸物流中心的核心基地。努力发挥伊宁市以“商贸物流”为核心的外向型经济基地的独特优势。

（二）协调处理好三个关系

1.发展外向型经济与维护稳定的关系

社会稳定和长治久安是新疆，也是伊宁市工作的总目标。稳定是繁荣发展的基本前提，发展是维护稳定的物质基础。伊宁市在国家丝绸之路经济带建设、向西开放总体布局中，具有重要的作用，当前正面临难得的发展机遇，加强民族团结、维护社会稳定，是伊宁市外向型经济发展乘势而上、再上新台阶的前提条件。而努力扩大对外开放，推动经济可持续发展，社会才能长治久安。

2.发展外向型经济与环境保护的关系

伊犁生态环境相对脆弱，在发展外向型经济过程中，必须把国家提出的“绿色化”作为重要考量，把好招商选资关，始终把生态环境保护放在首位，坚持“环保优先，生态立市”，走“资源开发可持续、生态环境可持续”道路，实现外向型经济发展与环境保护协同发展。

3.发展外向型经济与改善民生的关系

经济发展是改善民生的物质基础，改善民生是经济发展的根本目的，要把抽象的经济“数字曲线”转化为生动的百姓“微笑曲线”，就必须使经济发展的成果更多体现到改善民生上。然而伊宁市受自身条件限制，必须走对外开放的路子，通过大力发展外向型经济，有效盘活市场和资源，为伊宁市各族群众提供更多就业机会和增收渠道，让老百姓有更多实实在在的获得感。

（三）重点做好五项工作

1.做大做优对外开放载体

以霍尔果斯经济开发区伊宁园区和边合区为中心，带动其他产业园配套、错位、联动发展。重点加强伊宁市园区的基础设施建设力度，伊宁市园区对外开放的目标定位不能仅停留在哈萨克斯坦或中亚地区，必须放眼长远、面向全球。

2.大力引进和培育龙头企业

发挥特殊的地缘优势，重点引进一批商贸、物流龙头企业，带动商贸物流业集聚发展。突出重点招商区域，加强对浙江、广东、上海、江苏等较发达的沿海地区企业的招商力度，在招商方式上，充分发挥各类载体的政策优势，加强宣传推介，利用敲门式招商、驻点招商、依托既有产业优势以商引商、中介代理招商等新型招商方式，开展持续性招商。

建立本土优势企业信息库，加大对优势企业在资金、土地、税费、创新等方面的扶持力度，加快形成一批本土龙头企业。发挥伊犁农牧业基础较好的优势，可以大力培育外向型农牧产品精深加工龙头企业；鼓励企业积极培育自主知识产权和自主品牌，提升国际市场竞争力。

3.用好用足现有政策，争取更大的政策突破

一是认真梳理、用好国家优惠政策。对国家和自治区各类优惠政策逐条逐项梳理，强化优惠政策落地方式和途径研究，增强政策的透明度和可操作性，加大政策的宣传力度，增强覆盖面和受惠面，提高政策的利用率。

二是要积极探索贸易投资新模式，争取新的开放政策。以霍尔果斯特殊经济伊宁市园区为平台，力争在企业注册、向欧洲出口、人员流动、购物限额、金融创新等方面有更大的政策突破。同时，充分利用霍尔果斯伊宁园区的平台优势，通过高层推动，积极争取更多优惠政策在伊宁园区“先行先试”。

4.大力提升服务支撑功能

一是要大力完善基础设施。力争将伊宁市重大基础设施建设项目列入国家丝路基金计划，加大铁路、公路和机场建设力度，形成更加高效便捷的交通运输网络。积极推动伊宁国际机场早日对外开放，推动开通伊宁机场直达周边国家、国内主要城市的航线，以及环疆航线。加大医疗、教育、文化、娱乐等生活配套设施建设力度，为来伊宁市工作的国内外人员提供更加优质舒适的生活环境。

二是建立健全区域合作交流机制。可以加强与发达省区的市政府之间、开发区之间、企业之间的合作交流，通过探索建立“一对一”模式与发达的省市建立向西开放战略合作伙伴关系，共同服务于区域性国际商贸物流中心建设。

三是加快构建各类公共服务平台。包括建立公共信息平台，为企业提供数据分析。建立融资平台，畅通企业投融资渠道。做大做强各类展会平台，为企业搭建区域性及国际性的交流平台。

5.加强外向型经济人才的引进与培养

一是重点引进适用性专业人才，同时强化人才培养力度。发挥伊犁各类现有高校、职业技术学校、社会培训机构的作用，加开外向型经济发展急需的专业。

二是利用援疆机制培养人才。借助国家援疆政策，加大与对口支援伊宁市的南京市合作，有计划、有重点地选派人员到南京挂职或跟班学习，多渠道培养外向型经济实战人才。

[责任编辑：周钰]

参考文献：

[1]2013年伊宁市统计年鉴[J].北京：中国统计出版社

[2]伊宁市外向型经济十二五规划

[3]伊宁市十二届五次全委扩大会议报告

[4]李建伟;王炳天.丝绸之路沿线城镇发展的动力机制分析[J].城市发展研究.2012（12）

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