施工企业现场本质安全标准化管理的思考

何金标

(浙江大舜公路建设有限公司)

我国的公路行业逐步向国际化推进,运用标准化规范建设施工现场势在必行。施工现场安全标准化管理是公路施工管理方式的重大革新,也是公路施工行业发展的必然趋势。创建本质安全型企业,是深入学习科学发展观的根本要求。施工企业是一个高危企业,要树立“本质安全”的理念,坚定不移走安全发展道路,促进安全管理科学化、规范化、制度化。

近年来,随着我公司市场不断开拓,承接的工程量不断增加,高、大、难、特的工程项目呈现出施工环境复杂、建设条件艰苦、安全风险程度相应提高的现实问题,但当前安全标准化管理上存在的一些问题,一方面是安全意识还不够强,管理手段滞后,对标准化管理的理解不够深刻,执行标准不够高；另一方面是没有“本质安全”观念,施工现场无标准化管理措施,谈不上科学管理和责任落实,自我管理、自检自查要求不严格,未能建立起真正有效运转的安全生产保障体系。这既给我们的安全管理带来了很大的压力,也给我们创建本质安全型企业带来了一定的挑战。施工现场安全生产管理是一项系统工程,它是在施工活动中,施工企业和工程项目部组织安全生产的全部管理活动,通过对生产要素的具体状态进行控制,做到措施得力、严格管理,使施工中的不安全行为和状态减少或消除,不引发事故,尤其是不引发使人身受到伤害的事故,使项目的效益目标得到实现。企业做到一个项目安全文明施工标准化建设非常不易,如何保证施工企业实现多项目安全文明施工水平均衡,各项达标,这对施工企业是个挑战和考验。

一、安全标准化管理及“本质安全”的释义、内涵、特点

施工现场安全标准化管理就是通过引进系统理论,对施工现场安全生产等要素进行整合熔炼、缜密规范,形成密切相关、交织科学的施工现场管理新体系。要解决目前所存在的问题,都需要实施安全标准化管理。实施安全标准化可以有效地保障人身、财产安全,保护环境。

所谓本质安全,就是“肯定安全”,用科学手段,使其不存在危险因素,本质安全决定着施工现场的标准化管理,要求设备和机具的本质安全,作业环境的本质安全,从业人员的本质安全。形成本质安全管理系统,使整个管理系统具有可靠的预防事故和失效保护机能,从而达到人的可靠性、物的可靠性和系统的可靠性的有机结合。特点如下：

一是安全标准化管理是对施工现场实施科学管理的基础,每个施工现场不论大小都要涉及很多部门和施工环节。就必须制定、执行一系列的安全工作标准和管理标准,对施工现场人、机、料、法、环五大生产要素的协调、有序管理做出安全标准化要求,使得各个部门和施工环节在安全技术上有机地联系起来,保证施工现场实施安全生产,并做到管理高效化、工作计划化、技术现代化、操作规范化。

二是将以往分割、独立的安全生产、文明施工管理、质量管理、工程管理、队伍管理进行整合熔炼,使五项管理互相渗透、互为作用,成为一个统一的管理体系,体现可持续发展观和本质安全的管理理念,并将国际通行的质量、安全、环保三大管理标准的管理理念与管理方法有机地融入其中,优化升华管理流程,形成现代化管理模式。

三是体现“以人为本”的管理理念,把对从业人员的职业技能、职业素养、行为规范的要求贯穿于标准化的全过程,建立对从业人员和执行行为的自律约束机制,促进行业素质的快速提升。

四是对工程活动的各个环节实行程序化管理,做到安全管理始终处于受控状态,建立监督制约机制,提高其自控意识和自控能力,通过标准化管理体系的进行,建立预防与持续改进机制,有效消除安全隐患,提升安全管理水平。

二、施工安全标准化管理的主要内容及实施措施

安全标准化管理除重视施工现场的安全防护和场容场貌外,还注重安全生产管理模式,特别是关注作业人员操作的标准化。

一是安全标准化管理通过制定科学的管理标准来规范人的思想行为,约束参与建设施工全过程人员的行为,要求施工各个环节都必须按一定的方法和标准来运行,实现管理的规范化。标准化管理的内容主要有：(1)管理制度的标准化；(2)组织建设的标准化；(3)安全教育、培训的标准化；(4)安全检查的标准化；(5)行业表格的标准化；(6)事故处理的标准化；(7)应急救援的标准化。

二是施工现场安全标准化管理的重点在现场。任何一项标准,不经过实施都不会自动发挥任何作用,要将标准全面有效地执行,使其中规定的各项要求真正得到落实,才能使制定标准的目的得以实现。在标准制定后实施是整个标准化活动中最主要的一环。通过在施工现场标准化的实施,来实现人—机—环境的合理匹配,使安全生产管理达到最佳状态。现场安全标准化管理包括的面很广,如现场的各类设备、设施、建筑物、工作场所不仅主体要符合安全要求,而且各种防护装置必须齐全、可靠；现场各种物料、半成品以及工具等,实行定置管理,堆放应整齐,应符合国家及行业有关安全、卫生要求；现场的人流、物流必须统一、规范、有序。施工组织设计和危险性较大安全专项方案中必须建立安全技术保障措施。在编制施工组织设计时必须针对工程特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业条件、使用的机械设备、临时用电、架设工具以及各项安全防护措施等制定安全施工的技术措施；采用新工艺、新技术、新设备、新施工方法及本工种的工序转移都要制定相应的安全措施,并提出安全技术操作要求。特种设备及大型机械安装和拆除工程必须编制专项施工安全保障技术方案,并附有安全验算结果；编制各项施工安全方案和分项安全施工方案。按有关要求和指挥部《项目危险性较大分部分项工程安全专项施工方案实施细则》的内容进行编制；包括编制说明、工程概况、施工工艺、施工计划、危险因素分析、施工安全保障措施、安全检查和验收、安全验收及相关图纸的要求；对于危险性大、高温作业工程应单独编制季节性施工安全生产事故应急救援预案措施(主要指三防、夏季、雨季和台风季)、触电事故救援措施、坍塌事故救援措施、火灾事故救援措施、高处坠落事故救援措施、中毒事故救援措施、中暑事故救援措施、机械事故救援措施、三防(台风、洪水、自然灾害)事故救援措施、安全保卫保证措施、特种设备应急预案、应对突发事件的处理预案、冬夏季安全生产施工救援措施和环境保护措施等；施工组织设计要在消灭危险作业、改善劳动条件、减轻笨重劳动、消除噪声、治理尘毒和提高文明施工水平方面提出治理措施。

三是安全标准化管理的实施是从安全生产管理标准化、施工现场标准化、人员操作标准化和监督检查标准化等几个方面,施工全过程直到每个监督人员、作业人员,都要按照标准的要求去做,要做到覆盖全过程,突出危险源,操作有标准,检查经常化,实施有记录。建立必要的与经济挂钩的奖罚制度。对发现违反操作规程、规章制度的人员要进行处罚,包括赤膊、未戴安全帽、穿拖鞋、特殊工种无证上岗操作等等。做好安全技术交底工作。工程开工前,总工程师或技术负责人要将工程概况、施工方法和安全技术措施,向参加施工的工地负责人、工长和职工进行安全技术交底。每个单项工程开始前,应进行重复交代单项工程的安全技术措施。安全技术措施中的各种安全设施、防护设置应列入任务单,落实责任到班组或个人,并实行验收制度。施工对分项工程要进行有针对性的安全技术交底和风险告知交底。安全技术交底必须定期或不定期地分工种、分项目、分施工部位进行。各班组每天要根据工长签发的安全交底、工序程序技术要求,进行有针对性的班前讲话,讲话应有记录。要提高事件(事故)的应急处理能力,组织事故应急演习。组织项目技术人员编制应急救援预案。能够及时进行应急救援,最大限度地降低事故损失,强化广大施工作业人员防灾、避险的意识,识别重大环境因素危险源进行风险评估,确定潜在的重大事故隐患和紧急情况。通过事故应急救援演练,增强了项目部对应急预案重要性的认识,强化了施工人员安全施工、预防为主的意识,提高了施工人员在遇到突发事故时实施有效救护的能力。

四是加强安全标准化管理的宣传、教育、培训。要通过各类讲座、竞赛、观摩、交流会等多种形式,组织项目部人员进行系统学习,切实提高对标准化管理的认识和执行能力,强化责任意识,强化保障措施,强化激励机制,强化监管检查,推动安全标准化管理的工作内容、措施、方法的不断创新。

三、施工现场安全管理标准化应注意的几个问题

一是从组织上给予保障落实。项目部要建立完善的安全组织机构。项目要建立以项目经理为安全第一责任人,以现场安全员、项目技术负责人及施工班组长为成员的项目安全领导小组,负责从开工到竣工验收交付使用全过程的安全生产工作。同时应建立以项目经理为第一责任人的安全文明施工领导小组,负责人员安全教育,设施、设备、安全防护用品、防护措施设置,场容、场貌的维护等安全管理工作。

二是制订切实可行的安全生产目标。要确定现场管理需达到的标准,主要内容包括：安全伤亡目标、安全经费投入目标、文明施工目标、创建国家及省市安全文明标化工地目标等,使现场安全管理有一个明确的工作方向,同时对目标进行分解,落实到人。

三是做好全员安全教育培训工作。安全教育制度,包括违章教育、换岗教育、特殊工种培训教育,对新机具、新设备和新工艺应由有关技术部门制订规程并对操作人员进行专门培训教育,对变换工种及换岗、新调入、临时参加生产人员应视同新工人进行上岗安全教育培训,对从事有毒、有害作业的人员由卫生和有关部门在工作前进行尘毒危害和防治知识教育后方可上岗。同时进行公司、项目部、班组三级教育,认真填写班组活动记录,保证天天讲安全,时时刻刻有安全。安全教育形式安全教育培训可以采取各种有效方式开展活动,如建立安全教育室,举办安全知识讲座、报告会、培训班,进行图片和典型事故图片展览,放映有关安全教育的电视片,举办以安全生产为内容的书画摄影展览,举办安全知识竞赛,出板报,编印简报等。从事特殊作业的人员,必须经国家规定的有关部门进行安全教育和安全技术培训,并经考核合格取得正式操作证者,方准独立作业。

四是做好安全检查工作。安全生产检查是在劳动保护工作中的具体运用,是推动开展劳动保护工作的有效措施。它包括项目本身对生产环境卫生工作进行的经常性检查,也包括由地方安监部门、行业主管部门联合组织的定期检查。还可以对安全环境卫生进行普遍检查,也可以对某项问题,如工程安全生产、文明施工、标化工地、防暑降温、电气安全及特种设备等进行专业重点或季节性检查。检查人员必须认真学习和熟练掌握有关的法律、法规和行业标准、规范,检查尺度要严要准,保证检查严格按照法律、法规、标准和规范进行。检查完毕,在下达隐患通知单的同时,检查人员还要对重要环节和发现的问题向整改负责人进行必要的讲解,必要时给予项目部一定的建议措施。安全检查记录要完整,检查要有领导、有计划、有重点地进行。检查结果的处理是及时发现危险因素的手段,安全整改是为了采取措施消除危险因素,把事故和职业通病消灭在事故发生之前,以保证安全生产。

五是做好安全资料管理。施工现场的安全资料是施工现场管理的重要组成部分,对于指导现场安全管理起着重要的作用。建立健全各项安全资料管理工作,做好特种设备“一机一档”,做好施工现场的安全资料管理务必做到“三性”。一是及时性。安全资料必须随着工程进度同步进行,按照国家的有关规定进行分类存档,并及时收集整理,防止资料与施工脱节。二是真实性。建立安全资料能够实现对现场潜在隐患的预测控制,预防安全事故的发生。因此,安全资料必须确保真实性,要与施工现场的实际情况保持高度一致。三是针对性。安全资料的基本作用是指导现场的安全管理,对于施工过程中安全设施的真正落实起着重要的指导意义。安全管理资料是施工现场安全生产的基础工作之一,也是检查考核落实安全责任制的资料依据。同时,它也给发生安全事故时提供分析、研究的材料,从而能够掌握安全动态,以便对每个时期制定行之有效的措施,实行目标管理,达到预测、预报、预防的目的。一个施工现场的安全技术管理资料的收集整理水平,直接反映了施工企业和项目部的安全管理状况。

六是做好安全考核、评价、激励机制工作。针对安全生产责任制,制定具体的考核办法,并成立以项目经理为首的考核小组,定期(可以每月一次)对项目部所有管理人员进行考核。考核结果由考核小组讨论后评定。管理目标考核时,要按照目标分解的人员和保证措施进行考核。目标考核的方式也应和责任制类似,要分级考核,考核时间不宜过长。考核内容侧重于本阶段项目成员对安全岗位责任的完成和分解目标的落实情况。考核小组针对安全措施的落实情况,按照安全责任制进行现场提问和对照。考核等级可划分为优秀、合格、不合格,考核结果与工资挂钩。对于考核优秀的人员进行必要的奖励,不合格的人员予以教育、培训、纠正；连续出现两次以上(含两次)不合格者,实行末位淘汰,直至下岗。对安全文明标准化建设最终需要项目部进行组织和落实。充分激励项目管理者的积极性,使标准化建设不依赖领导的推动而自觉自愿地做好工作,不定期地对各项目安全文明施工标准化执行情况进行综合评价。以经济杠杆和职务杠杆为驱动因素,建立激励机制,奖罚分明,使全公司范围内形成 “比安全、比先进”的良好风气和氛围,大家开动脑筋,积极认真抓好安全文明标准化工地的建设,提升安全生产管理水平。

工程技术水平逐步提高,工程建设的造型、结构类型、结构体系也越来越复杂,伴随着新工艺、新技术的应用,这些问题处理不好会给工程建设带来重大安全隐患。现场的工作人员、特种作业人员都应参加安全培训才能上岗,以提高企业管理和技术骨干力量的安全保证能力,确保做好新形势下安全生产工作。

四、创建本质安全型企业的重要意义

施工现场安全管理作为本质安全型企业运行的平台和载体,既是矛盾的集中点,又是工作的着力点。抓好施工现场安全标准化管理既是抓住了本质安全的关键点,又是新时期施工现场管理的最低要求,这对转变施工现场管理,提升企业形象,增强企业发展后劲,提高企业安全监管水平,具有深远的现实意义。管理层对抓好安全标准化管理,本质安全型企业建设的重要性要有深刻的认识。

一是认识到在工程建设项目这个产品中的“角色”只是个中间环节,产品最终是信誉。因此,企业在这个产品中的价值就是质量和安全文明施工形象。质量和安全文明施工形象成了企业的一张流动名片,工地在哪里,企业的信誉就带到哪里,成了企业生存发展的基石和“明天”的市场,为企业带来源源不断的业务。

二是认识到安全措施费投入的重要性和必要性。俗话说“巧妇难为无米之炊”,施工现场实施安全施工标准化建设,一个非常重要的基础是安全措施费的投入和保障。垃圾堆里建不出好的工程形象。在一定程度上讲标准化是要花钱投入的,没有经费的保障,创本质安全无从谈起。

三是认识到本质安全是构建和谐社会、创建节约型社会的需要。就公路交通行业来讲,离开施工安全和质量保证,创平安工地、维护社会稳定就失去了前提。淘汰陈旧的经验式管理、作坊式管理,创建系统化、规范化、信息化、精细化,符合工地管理的发展方向的安全标准化管理,最大限度减少安全事故,创本质安全型企业,为构建和谐社会做贡献。

四是认识到抓安全标准化工地不仅保证杜绝安全事故的发生,也为企业带来一定的经济效益。由于认识的提高,思想的统一,如在项目部的发展规划上,要明确提出两项硬性规定和要求：一是凡公司所承建的工地一律按上级安全文明工地的标准规范实施工程建设和管理,要求各个工区和班组一定要达标。规定凡被评上安全文明工地的项目部全体人员给予一定的物质奖励,反之,则给予一定的经济处罚。二是每个施工项目在开工进场前,按国家规定的安全措施费标准做好安全生产费用使用计划。在规定取费标准的基础上,工程开工进场后,安全措施费基本全额投入到位。

长期以来,许多公路施工现场实行的是粗放式管理,人机料浪费严重,经济效益低下。实行安全标准化管理,把科学管理落实到工地的每个细节、每个过程、每个岗位,使各项管理流程程序化,实现对现场的准确、快速、全过程的监管,有利于节约成本、提高效益。

综上所述,公路交通施工企业应该主动增强员工对创建本质安全型企业的共识和参与,大力提高施工企业的科技水平和技术装备现代化水平,通过追求人、物、系统、制度的安全和谐统一,实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零缺陷、安全无事故的施工企业恒久性安全目标,实现传统施工企业安全管理思维模式的创新,真正地实现本质安全型企业的创建工作。