化工企业承包商安全管理模式探讨

刘树明

(巨化集团公司)

一、承包商安全管理现状分析

承包商由于行业施工特点和社会化市场队伍的企业性质,决定了其以追求企业利润最大化为最终目的,注重短期经济效益,当安全和生产发生矛盾时,往往重生产轻安全,甚至以牺牲安全投入为代价,换取最多的利润。承包商安全生产事故频繁发生,安全生产形势十分严峻。通过对化工企业承包商安全管理进行分析,发现主要存在以下问题：

1.资源投入的不对等、单位众多、竞争无序、管理力量薄弱、专业人员不足,造成安全措施的落实难

承包商在安全资源的投入远远无法与企业相提并论。我们经常会发现：众多承办商(很多都是私人包工队、挂靠在施工单位)存在施工现场安全设施重复使用且数量不足、安全维护不符合要求、安全专业管理人员不足并多为兼职等现象,且安全专项资金落实不到位,无法对其使用有效监管,这些都制约了承包商安全措施不能落实的因素。

2.承包商用工来源少、流动性大、文化水平低、素质差

施工人员的安全素质是保障施工安全的重要条件。由于受管理体制和工作量的影响,承包商在用工方面面临工人不固定、可选范围窄、以短期临时用工形式为主、人员管理难度大的尴尬现状,承包商所招的施工员大都是农民工,不利于承包商教育培训、资源投入、规范管理工作的持续开展,他们没有经过系统的、全面的培训就上岗,大多是边工作边学习,对操作规程不掌握、对现场危险源不清楚,在工作中随意性大,现场“三违”现象比较普遍,增加了施工作业的安全风险,人员问题成为安全管理的重要制约因素。另外,由于人员不能及时确定,造成临时用工多,导致在办理入场作业证时人员的保险办理滞后,最终的作业证办理滞后,风险大。

3.承包商自身安全管理体系未有效发挥作用

承包商从管理者到作业人员安全意识普遍不高,内部管理粗放,不能满足企业发展需要。一些施工单位规章制度不健全,岗位职责不清楚,领导对安全的重视程度不够,安全教育流于形式,安全意识淡薄,现场习惯性违章屡查屡犯,心存侥幸,如人员防护用品的佩戴、临边及洞口保护、临时用电搭接、脚手架搭设与架板铺设、设备机具的使用管理、物料的定置管理、建筑垃圾的清运等方面的习惯性违章时有发生,而且我们发现很多项目层层分包、以包代管现象严重。可以说,现场安全基本上还是处于主要靠甲方的监督、检查和处罚来强制保证的被动管理阶段。

4.制度的安排与规定对承包商安全管理的影响

目前,涉及建设项目施工安全的法律法规与标准有十几项,加上行业标准及公司各项安全管理标准,还有业主公司和项目管理单位制定的安全管理规定,林林总总有近百项,使承包商和项目部的安全管理产生了大量的资料工作量,而且以滚雪球的趋势在增加。因大多数资料都与检查和考核挂钩,安全管理的重心必然向资料倾斜,加上规定的重叠、交叉、繁复,一定程度上触发了承包商对安全管理的偏见、无所适从与逆反情绪。对安全管理重资料、轻现场,重形式、轻实质,重表象、轻内涵,重考核、轻建设,最终造成了承包商安全管理行为的短期化、成效的表面化。

5.工程项目(含检维修项目)层层分包转包、以包代管,施工偷工减料,影响质量

在项目建设工程中,常常会出现工程项目层层分包转包的现象,工程转包的情况将会降低工程质量及安全控制的能力。所谓的工程分包转包,就是一些有项目建设资质的企业将承揽到的工程项目分包转包给了其他施工队伍,在工程项目分包转包的过程中工程承包价格将会降低一部分。在这种层层分包转包的过程中,实际用于工程建设的费用将会大幅减少,直接对工程建设项目的质量安全产生严重威胁。化工建设项目中承包商一旦进行这种工程分包的行为,将不利于工程建设项目的安全管理。

二、承包商安全管理的对策

承包商安全管理也是管理的一种,是基于安全并以安全为目标的管理行为。下面结合实践对解决承包商安全管理的问题做一些探究,寻找解决对策与方法。

1.严把准入关,选择安全管理能力强的承包商

选择安全管理能力强、具有责任感的承包商是安全管理的基础。在施工之前应做好承包商选择工作,对承包商的资质进行评审,保证进入企业的施工单位资质合格。承包商的评审首先要审核承包商的施工能力,营业执照、施工资质证书等。企业不但要评审承包商的施工资质,还要看其安全管理资质,对其安全管理机构、应急体系、特种作业操作证明以及施工现场安全管理能力等进行审核,对承包商进行全面的了解,对承包商的安全管理机制进行评价,在选择过程中引入竞争机制,将不具备安全管理能力的承包商淘汰,选择最优者。承包商通过资格审查进入承包商的名单后,才有参加项目招投标会的资格。建设单位选择了合适的承包商后,要签订正规的施工合同书,同时还要与安全环保部门签订施工安全管理协议书。企业与承包商通过法律程序来确定各自的安全管理责任,分清权限,以免日后发生纠纷难以寻查责任人。承包商在进行工程施工之前,应该向企业缴纳一定金额的安全风险抵押金,这样一来承包商在进行工程施工的过程中可以有所约束。企业可以通过风险抵押金来对承包商的施工进行有效的规范。

2.加强合同管理,签订安全协议

承包商进入化工企业施工工程项目(含检维修项目)前必须依法依规与化工企业签订合法合同后,建立了合法的合同关系才能够进行施工,为企业进行服务并获得经济收入。企业与承包商合作,要经过严格的专业审核,并通过招投标方式来选择出满意的承包商,双方再签订完善的合同。企业应保证在合同中必须有安全协议,才能对合同进行盖章,合同中的安全协议要作为合同的重要内容。我们在化工工程项目实践过程中,因施工节奏快,工期紧张,要办理的手续繁复。为了节省时间,一些企业在工程开工之前就与承包商签订安全协议。面对这种情况,企业可以与长期合作并有良好资质的供方签订年度安全协议,建立长期合作。而且要求承包商在签订安全协议时,如我公司要求,按《巨化集团公司承包商安全风险抵押金管理办法(暂行)》的规定签订合同,并向项目单位财务部门缴纳安全风险抵押金,未缴纳安全风险抵押金的不得进场施工。

3.加强承包商现场施工安全监督管理

要加强对承包商的安全监督管理,使承包商满足公司安全生产要求。巨化集团公司制定了《承包商安全管理办法》,对承包商的职责、管理内容和要求做出明确的规定,对承包商现场施工实行严格的开完工条件审查、安全技术交底、全过程监管等措施,确保承包商施工安全无事故。《承包商安全管理办法》中“开工前的准备”一项就非常详细：“开工前必须与承包商签订项目合同、安全协议、监理合同(法律规定不需监理的除外)等,并办理开工许可,否则禁止开工作业。承包商开工前,必须提交施工方案、安全技术措施、应急预案报项目单位主管部门、监理单位审核和备案,施工方案审核通过且安全技术措施落实后才能开工。入场作业前,承包商根据项目单位提供的安全注意事项,制定安全作业方案。”为了使工程施工能够得到有效的安全管理,企业要建立工程安全监督机构。另外,为了保证安全管理工作切实有效,安全管理人员应该深入施工现场,对工程进行有效的安全监督检查。2010年5月巨化集团公司专门成立了由18人组成的安全环保现场督查组,聘用安全环保管理经验丰富的专业人员担任督查组成员,每天都在各生产现场、施工现场进行安全督查巡查,极大地加强了承包商现场施工监管力度,对提升施工区域的本质安全发挥了积极的作用,并通过全程监督、过程控制,降低违章起数和事故隐患。

4.对承包人员、外来劳务人员进行安全教育

工程项目在施工之前,企业要组织承包商的管理者进行工程安全讨论会议,对承包商管理者进行安全知识宣传。承包商应该明确自身的安全管理责任,意识到工程项目安全的重要性,对自身队伍进行安全管理。承包商组织员工参加安全培训,组织员工接受化工工程项目的安全教育,针对不同职级和责任进行有针对性的安全教育交底,保证参建项目的全体员工了解工程项目的相关安全规章制度,并对其岗位工作的性质、内容、特点和潜在的危险因素都有详细的认识。如《巨化集团公司承包商安全管理办法》对入厂安全教育、培训取得合格证书就作了明确的规定：外来作业人员必须接受由巨化集团公司安全培训考核站进行的基础安全教育和项目所在区域针对性安全教育,并经考试合格取得《巨化集团公司外来作业人员基础安全教育合格证》,保卫部根据《巨化集团公司外来作业人员基础安全教育合格证》给予办理《公司出入证》。项目单位有针对性地对外来作业人员进行厂区、作业现场安全教育,并经考试合格取得项目单位入厂证(免费)。为了使施工人员建立安全责任,承包商员工还应该签订安全承诺书后再进行作业。

5.稳步推进HSE管理体系建设

当前,巨化集团公司在HSE体系建设方面投入了大量的人力物力,目前体系建设效果初现,所属各单位都按照HSE体系要求,落实安全责任,严格按照 “管生产经营必须管安全”“管业务必须管安全”的原则开展安全生产管理工作。同时针对承包商HSE管理制定了《巨化集团公司承包商安全管理规定》等规章制度,把承包商建立HSE体系纳入市场准入、退出机制必备条件之一,督促承包商自我加压、自我提高,实现从自我预防向体系预防的转变。通过实行推进HSE管理体系建设和现场施工安全监督管理,极大地加强了对承包商施工作业的全过程监督管理,确保所有的承包商施工项目在受控状态下进行,促进承包商落实安全生产要求,提高安全管理水平,加大员工培训考核力度并稳定员工队伍,以满足公司安全生产需要。

6.加强承包商安全文化意识的宣贯

安全文化即安全意识,与其他相比,文化力的效果更深刻、更长远。只有让员工真正树立了“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”的安全理念,才会筑牢建设项目施工安全的根基。安全是硬指标,是高压线,是靠强制手段来落实的。比如,在对安全管理的态度与结果上,我们可以收集因重视安全管理受益的承包商和因安全事故遭受巨大经济、信誉损失的承包商的事例,或以一个个血淋淋的事故教训做经验分享,或组织承包商之间的安全管理经验交流活动等方式,向从业人员进行事故案例警示教育,开展案例分析,使从业人员清醒地认识到违章冒险作业带来的严重后果,牢记血的教训,促使其自发地提高自我防范意识和操作技能。通过触动灵魂,晓之以理,促使其改变观念,自觉主动地抓好安全生产。

7.建立安全生产风险抵押金管理制度,明确区域安全管理责任,奖罚分明

风险抵押金按照合同标的价格比例提取,实行专户管理。用于处理承包商造成的生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出和善后事宜直接所产生的费用支出。实施风险抵押金制度可强化落实承包商安全生产主体责任,防范和降低承包商施工安全风险。承包商必须落实安全管理责任,必须按《巨化集团公司区域安全责任管理办法》以及补充规定,划定作业区域界面,设置区域隔离标记,明确承包商、项目所在区域单位、监理单位的安全管理责任。

建立承包商业绩考核制度。为确保承包商自觉地安全施工,应当建立承包商业绩考核制度,制定承包商业绩考核办法,引入奖惩制度。建立承包商安全生产考核台账,将承包商安全行为记录在案,作为准入资格的参考依据。针对承包商事故多发、违章现象严重等问题,巨化集团公司确认承包商违章违纪按《巨化集团公司区域安全责任管理办法(试行)》条款：承包商的处罚规定以及相关安全协议进行处罚,罚金从项目安全风险抵押金中直接扣除。项目施工区域发生生产安全事故,按照事故调查结果和《巨化集团公司区域安全责任管理办法(试行)》以及《巨化集团公司安全奖罚管理办法》处罚。

同时,在承包商安全管理上实行奖励机制。比如鼓励施工现场的安全隐患查找,鼓励应用先进成熟的安全技术,鼓励安全管理创新及合理化建议,对成绩突出的单位和个人给予一定形式的表彰。实行奖励机制,会使好的承包商脱颖而出,从而让其他承包商产生危机感,主动提高自己,促使整个领域充满良性竞争的活力。

8.克服“以包代管”的错误思想,对工程进行施工全过程监控,杜绝承包商将工程项目(检维修项目)再一次分包或转包

第一,要落实施工方案,建设单位应对承包商落实安全技术交底进行监督检查,对违背方案的施工项目提出整改意见。第二,要对现场实行挂牌监督,在施工现场实行挂牌制度,标明施工项目的基本信息,同时引入社区、街道和舆论监督。必要时设置安全生产曝光台,对违章违纪行为予以曝光。第三,要加强现场管理,建设单位认真履行属地管理责任,委派合格施工现场管理者,并要给予管理职能,代表充分权力。同时,建立施工日志,作为工程结算结束后对承包商绩效考核的依据。当前,承包商层层分包、转包的现象还不在少数。由于利益关系,分包商或转包商为获取更大利润,往往雇用临时工、劳务派遣工等,以此降低人工成本。这些施工人员对化工企业设备、原料性能、生产环境和工艺特点等都缺乏全面深入的了解,如果没有进行系统培训,没有实操训练,必然给安全检修埋下隐患。

三、结语

综上分析,化工企业复杂而且具有危险性,工程项目(含检维修项目)进行施工中不注意安全管理将产生安全威胁,甚至酿成重大事故。企业应将承包商的安全管理纳入监管范围,引导承包商正确树立安全与效益的关系,对承包商从施工源头进行把关。承包商注重安全施工,遵守安全准则不但能够使工程项目顺利完成,还能保证项目拥有良好的安全质量。承包商安全管理要逐渐向自主管理方向迈进,为实现化工企业安全平稳发展创造良好的局面。