抵制公款送礼陋习刹住公款送礼歪风

◎赵俊男

抵制公款送礼陋习刹住公款送礼歪风

◎赵俊男

礼仪自古就是中国社会互动和交往的重要组成部分，但是“送礼”这一习俗在很多场合和情境中被异化，特别是在如今的中国官场上，公款送礼成为个人巴结奉迎、追逐名利、交换利益的手段，甚至衍生出了腐败文化。深究其原因，主要是由于各级领导干部公私观念淡薄，加之受到权力寻租诱惑，亦或是对现实随波逐流妥协，如若财务报销提供便捷，责任追究缺失，这种对公共权力无视和滥用的行为就会愈演愈烈。本文在分析公款送礼成因的基础上，从制度建设着手，建议加强干部思想教育、规范财务制度，保障监督到位，坚持惩防并举，使违纪违法者付出应有代价，营造风清气正的社会氛围。

法国著名政治哲学家卢梭认为人类对自身幸福和生存的深切关注，是早于理智存在于自然人身上的法则。这种天性犹如一把双刃剑，一方面助推着人类社会的进步和发展，另一方面带来的贪婪和自私引发了许多社会问题。正是为了遏制人性当中不可避免的恶，随着社会文明的发展，人类不断创造和修正法律、法规、制度、舆论监督等工具，以惩治和责罚为手段，维护社会的秩序，促进社会的公平正义。

中国是典型的农耕文化国家，以家族为核心的人与人之间的交往相对固定和紧密，而礼仪自古就是中国社会互动和交往的重要组成部分。人们常借节日机会礼尚往来，这种文化和传统本来无可厚非。但是“送礼”这一习俗在很多场合和情境中被异化，特别是在官场上，成为个人巴结奉迎、追逐名利、交换利益的手段，甚至衍生出了腐败文化。随着改革开放商业化浪潮的冲击，近二十多年来，官场送礼不仅有抬头之风，甚至有愈演愈烈的迹象，不仅是个别官员间的私相授受屡禁不止，公款送礼更是层出不穷。公款送礼表面上是“慨公家之慷，达个人之利”，其背后隐藏的是对公共权力的无视和滥用，这是干部堕落的“腐化剂”，也是政府形象受损的“肇事者”。

公款送礼的成因剖析

千里之堤，溃于蚁穴，翻看一些落马官员的“腐败履历”，不难发现贪污受贿百千万巨款，通常是从收受礼品开始。随着不断的尝到“甜头”，贪念和欲望一步步膨胀，最后置党纪国法于不顾，酿成大祸。要让公款送礼得到遏制，首先必须剖析公款送礼的成因，在此基础上再寻得治理良策。总体而言，公款送礼主要由以下几个方面的原因。

公私观念淡薄。公款送礼是人们试图借助公共资源满足私利的一种活动，这就必然涉及到公与私的关系问题。探讨中国人的公私观念，著名社会学家费孝通所提出的“差序格局”不失为一个理想的分析起点。

费孝通认为，与西方社会不同，中国社会人与人之间的主轴是亲属关系，每个人都以自己为中心结成人际网络，这个网络如同把一块石头扔进湖水中形成一圈一圈的波纹，石头就是社会中的个人，波纹的远近可以标示其社会关系的亲疏，即“差序格局”。显而易见，在差序格局中，公和私具有高度的相对性，简单说来，比如相对于个人的“私”，家庭就是“公”；而再扩大一层，相对于家庭的“私”，宗族就是“公”；如果这个范围继续扩大，相对于宗族的“私”，村落就是“公”。这样一层一层的扩大，直至“天下为公”。在这样的划分中，对于面临多重身份和责任的圆心——个人而言，难免会形成“公义”和“人伦”的矛盾：即对于大团体的“公”和小团体的“公”该如何自处？举例来说，如果有人为了宗族的利益牺牲了村落的利益，你说他是自私的，想必他不会承认，因为家族在他看来同样为“公”，如果这中间再伴有个人利益的牺牲，就更难令其诚服了。一言蔽之，“在差序格局里，公和私是相对而言的，站在任何一圈里，向内看也可以说是公的。”

受中国这种根深蒂固的公私观念影响，即使现代社会中，人们的公私观念依然淡薄。投射到公共关系领域也是如此，在通报的公款送礼案例中，不乏大量的下级单位向合作单位、上级单位送礼的事件，不少涉事领导还自认为是为本单位“谋福利”，这就是典型没有分清公与私的概念，殊不知每一分财政资金皆来自于纳税人的辛苦所得，岂可让“取之于民，用之于民”的公共资源成为满足个人私欲的囊中之物。

权力寻租诱惑。“权力寻租”源于经济学中的寻租理论，是用于解释腐败现象的一个特定概念。这里的“租”是“租金”的含义，在此泛指一切稀缺的生产要素所带来的超额收入。不难理解，政府的政策干预和行政管制同样可以造成稀缺，这种人为因素造成的稀缺也会形成超额收入。寻求这种政府干预或管制从而获得租金的活动，简称为寻租。需要指出的是，“寻租概念中的租金并不是所有的租金，而特指源于公共权力的租金即权力租。”因此，寻租也被称为权力寻租，这种行为既是不合理的，也是不合法的，属于腐败的一种，常伴有行贿受贿等行为。

不少公款送礼的案例表明，其送礼的目的不仅仅是“拉关系”、“套近乎”，这种情感投资所期待的回报便是权力寻租，所谓“香烟一敬感情拉近，酒杯一端政策放宽”。特别是一些带有经营性质的国家机构，更是期待以这种“温情脉脉”的方式达到通过公共权力干预获取利益的目的。当公款送礼有了利益的驱使，加之互动双方越来越熟悉，送礼的筹码就会不断增大，送礼的人越来越有恃无恐，收礼的人越来越心安理得。这种公款送礼行为常常披着虚伪的面纱开始，如“试吃”、“试用”、“试驾”、“请讲课”、“请兼职”、“请当评委”、“请出国”、“请旅游”等等，再严重时便可发展至送美色、送票子、送别墅、送官位的程度。公款送礼如若演化至此，不仅会使党政系统出现“小圈子”、“小团伙”，致使腐败案件一查处就是一串人，从经济角度讲，也破坏了市场经济应有的平等竞争的核心原则，对市场经济的健康发展造成危害。

随波逐流妥协。中央“八项规定”出台后，对部分领导干部顶风违纪的行为起到了强大的警示震慑作用，2013年9月3日，中纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出通知，要求“坚决刹住中秋国庆两节期间公款送礼等不正之风，切实巩固改进作风的成果”。此通知一出，不少机关事业单位及国企的办公室主任大呼“轻松”，因为不用再考虑过节送礼等事宜。因为在往年，出于“工作”的需要，单位总是要给一些关系单位、领导送送礼，这节日送礼除了经济付出之外，还需要付出不少的精力，能别出心裁投其所好最好，至少也不能落后于其他送礼的单位或是个人，起到适得其反的效果。

在现实生活中，其实不少公款送礼的单位往往是被动的，甚至是无奈的，主要是担心和自己处于同样位置的单位如果送了，上级单位、领导会有想法，对以后的工作造成影响。这种随波逐流的心态，恰恰是形成不良风气的有力推手，而毫无底线向现实妥协的行为，只能将自己陷入更加被动和无奈的境遇。

财务报销便捷。公款送礼之所以能够实现，其重要前提就是财务报销制度上有漏洞可循。正是因为财政资金的使用不够公开透明，且存在不合规不合法的现象，才使得相关人员和领导任意支配公款。甚至一些单位还保留有自己的小金库，这样支配起来更可以恣意妄为，不掏自己的腰包就能和利益相关人拉关系、处感情，何乐不为？

当然，更多的情况是公款送礼的报销会披上隐形衣，比如用一些“办公用品”、“招待费”的发票套现，再去购买礼品送礼。

随着电子商务的发展，公款送礼的形式更加多样，不少电商会明确询问商品和发票是不是寄往同一地址，而发票也可以开成诸如“办公用品”、“会议费”、“咨询费”等报销更为方便的内容。而近来兴起的电子礼品卡和礼品券，让公款送礼的方式更加隐蔽。这种电子礼品卡和礼品券只要输入卡号和密码就可以轻松完成支付，所以对于送礼者而言，只需要通过短信把卡号、密码发给收礼人，送礼的过程就完成了。至于发票内容，当然也是随心所欲。这种“上有政策、下有对策”的做法增加了监管和治理的难度，必须引起高度警惕，而其中发票的规范使用和严格管理，也成为和财务监管科学化、精细化并行的治理之道。

责任追究缺失。任何一个“理性人”在违规违法的时候都会考虑“成本”，这个“成本”在很大程度上取决于对其责任的追究。在公共权力行使过程中，如果疏于责任追究，在某种程度上就会导致违规违法事件的增加。从一些落网贪官所收之礼看，品种之多、数额之大，简直令人触目惊心，这其中不乏公款所送。公款送礼的不正之风屡禁不止，甚至于日盛一日，其主要原因之一就是责任追究的缺失。特别是在以单位名义送给上级单位、关系单位的情况下，相当一部分人不把公款送礼、收礼当回事，甚至认为私相授受的范围比较大，自然是法不责众。如果对公款送礼者和收礼者皆严惩不贷，并且加大惩处力度，明确责任担当，如根据具体送礼数额、情节，对送礼者和收礼者处以什么程度的处罚，惩戒时间是多久，责任追究到哪一级别，公示范围等都有明确规定，并且将之制度化，发现一起，查处一次，绝不姑息纵容，严肃追究直接责任人和相关领导的责任，并且将上级监督、内部监督、社会监督、媒体监督等监督方式有效组合，定能逐步改变、铲除滋生这种现象的土壤。

公款送礼的遏制路径

公款送礼不仅是滋生腐败行为的温床，也是不少官员以权谋私的开始。这种不正之风不仅使政治生活失范，也会导致经济秩序混乱，更会对社会文化和人们的价值观念造成冲击和影响，遏制公款送礼已到了刻不容缓的地步。自十八大以来，中央三令五申反对“四风”[ “四风”主要指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。]的决心和行动，不仅为官场正风肃纪，也提振了社会风气，可谓深得民心。但是，冰冻三尺非一日之寒，公款送礼的不正之风和陋习必然有其顽固性和反复性，反腐败和转作风并非一日之功，遏制公款送礼歪风也不能毕其功于一役，必须深究源头，从制度入手，不仅在重要节日等时间节点强化监督，更要把功夫下在平常，斩断私用、滥用公款送礼的“黑手”，着重要做好以下几方面工作。

思想认识是源头。公款送礼问题涉及到传统文化、社会风气、个人情感、利益关系等诸多方面，若非严重违纪，对其调查监督往往难以深入。要禁绝公款送礼之风，首先需要从各级领导干部的思想认识入手，澄清在公款送礼行为上的模糊认识，认识到无论是从“感情”出发，还是以“利益”为目的，这种行为都等同于“行贿受贿”，害人害己。只有有了这种认识，才能时刻保持清醒的头脑，明确所谓的礼尚往来不是“礼仪”而是“利益”，真正划清“公”与“私”的界限，不给打着情感旗号的送礼者实现利益交换的机会，让有这种歪念的送礼者知难而退。当送礼者和收礼者在思想认识层面把“公款送礼”和“反腐倡廉”提升到同一高度时，就会逐渐形成“人送我不送，人收我不收”的意识。

当然，在思想意识上筑起反腐拒变、廉洁自律的防线，不能单靠领导干部自身的道德修养，要通过不断强化的教育，对各级领导干部的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观进行塑造和升华，使艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统得以继承，使廉洁从政、一心为民的时代精神得以弘扬。要通过预防教育、警戒教育、党课教育、专题教育、通报教育、案例教育等多种形式，帮助领导干部抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想，培养正确的情感表达方式和高尚的人生价值追求，从思想上根除公款送礼的歪风邪气。

财务规范是关键

人们常说，治理公款送礼要釜底抽薪，这个“薪”就是财政资金。对于预算内的财政资金，要确保使用的合法合理，推进财政预算编制和决算审核在阳光下运行，要进一步加大政府信息公开力度，详细公开“三公”经费的使用情况，保障人民的知情权和人大的监督作用。对于预算外的财政资金，无论是收入还是支出，都应设立专门账目严格管理，超支经费其去向必须细化，严控预算追加频繁的现象，维护财政预算在执行中的严肃性与权威性，不断提升决算与预算的匹配程度，筑牢预算约束力的防线。另外，对于单位内部私设的小金库，要坚决取缔并一查到底，坚决杜绝随意使用、任意支配财政资金的行为。

要不断规范职务消费，管住乱花钱的手，乱签字的手，继续推进使用公务卡结算，让每一笔公务消费都可跟踪查询。与此同时，要严格管理发票，尽可能的使用电子发票，将每一笔交易的商品名称、单价、数量等内容利用信息化手段详细记录，使其不仅能够在发票票面上体现，还可以到统一的信息系统中追溯调查，这样就可以很大程度上降低发票被非法利用的可能性。当然，对于虚开发票的商家要用经济和法律手段进行严惩，很多国家商家乱开发票的现象之所以不像我国这么普遍，正因为巨额的罚单让其不敢乱开，而重奖激励下的消费者，更让乱开发票的商家时时处于被举报的危险之中。

监督到位是前提。中国社会已经进入到改革发展的关键时期，利益格局正在进行深刻调整，利益格局的调整主要指利益主体的多元化，即当前社会力量在茁壮成长，其作用日渐凸显，政府必须重视社会力量的变化并维护社会力量的合法权益。民众在关乎自己利益问题上的知情权、表达权、选择权和监督权等权利应该且必须受到尊重。自十八大以来，我们看到新一届中央政府对领导干部腐败问题和奢靡之风的零容忍，发现一起，严肃查处一起。只要稍加留意我们就会发现，很多问题的揭发都来自于民间监督，特别是网络监督的力量。对于公款送礼，如果编织出一张360度无死角的监督网，就会形成一种强大的震慑力量，让心存杂念者感受到党纪国法的威严，收敛自己的行为。这种监督应采用日常监督和重点监督相结合的方式，理顺监督渠道，把内部监督和外部监督有效整合起来，从内部监督来讲，要重视自我监督、互相监督，加强内部财务管理制度和审计制度；从外部监督来讲，要重视上级监督、人大监督、媒体监督和民众监督，特别是要从思想认识里虚心接受来自广大人民群众的监督，不断增强社会认同感和执政合法性，让权力在阳光下运行。

严惩不贷是保障。“贪如火,不遏则燎原；欲如水,不遏则滔天。”如果想让法律法规变成一纸空文，最简单的方式就是让违法违规者安然无事。国内外无数事实证明，仅仅依靠道德教育是制不住歪风邪气也禁不住人的贪欲的。包括公款使用在内的所有公共权力，如果缺少对违法者的严惩，公权滥用就会成为一种必然。这种严惩，不是运动式的，更不是一阵风，而应该是常态化、制度化的，有明确的法律限度和实施细则，对收礼者和送礼者皆有制约，要做到法律面前无例外，没有不能查处的“铁帽子王”，对于典型的案例，要给予通报曝光，警醒各级干部防微杜渐、洁身自好。党纪作风无小事，正风肃纪不容易，我们必须清醒的认识到，公款送礼之风具有顽固性和反复性，必须持续跟进，坚持惩防并举，使违纪违法者付出应有代价，用严惩不贷保障党纪国法的威严，用查处必罚树立遵纪守法的自觉。当然，另一方面我们也要从关心和爱护干部的角度出发，抓实抓好教育培训工作，创造不敢腐、不易腐、不能腐的制度环境，营造风清气正的社会氛围。

（作者单位：中共辽宁省委党校妇女/性别研究与培训基地）