建设项目竣工环保验收问题研究

简丽英　梁艺丹

（1珠海市万山区公共建设局广东珠海5190002珠海市斗门区环境保护局广东珠海519000）

建设项目竣工环保验收问题研究

简丽英1梁艺丹2

（1珠海市万山区公共建设局广东珠海5190002珠海市斗门区环境保护局广东珠海519000）

本文首先对建设项目竣工环保验收情况做了阐述，并结合目前在环保验收过程中所出现的问题进行了分析，根据这些问题提出了相应的建议。

建设项目竣工；环保验收；研究

1　建设项目竣工环保验收中存在的问题

虽然环保工作力度近年来已得到加强，建设项目竣工环保验收工作也逐步引起了重视，但在环保验收工作中仍旧存在着许多问题，而这些问题也严重影响了建设项目竣工的环保验收效果，结合以前的经验，本人对建设项目环保验收中所存在的问题做了一定分析。

1.1环保验收前期并没有将准备工作做好

环保验收工作在前期需要做充分的准备工作，准备工作是否充分直接影响了环保验收工作的全面性、准确性以及验收质量。前期准备工作主要是进行资料的收集和现场的勘察，所收集到的资料越全面，文件越详尽，就越能够对建设项目有更明确的认识，有利于在现场勘察中对需注意的事项和问题有更明确的认识。也可以说资料收集的过程就是对建设项目的一个认识和了解的过程。但当前我国对建设项目进行验收时，前期准备工作并不充分。1.2生产负荷检查没有引起重视

就目前实际情况而言，在建设项目竣工环保验收中对生产负荷的检查力度不足，大部分只流于形式，敷衍了事，这不仅降低了验收结果的代表性，还在一定程度上降低了验收结果的可靠性。在具体验收监测中，若所建设项目的生产负荷无法达到＞75%的要求，则表示污染物生产量没有达到正常水平。验收后如果建设项目在生产负荷上低于了验收监测中的生产负荷，就表明该项目污染治理设施没有达到生产需求，也就存在污染的隐患。

1.3在环境管理检查上没有落实

建设项目中无论是设计期、施工期，还是在试生产期所需要的各项环保的审批手续、环保管理机构、资料档案以及该有的规章制度等需具备齐全。在设计初评和环评的过程中，要求所建设的环保设施无论是在建成中，还是在运行中都必须将环保措施进行落实，确保“三同时”制度能在建设单位有力执行，这也是环境管理检查时进行环保验收的有力的非测试性的依据。

1.4没有对排污口规范化整治引起重视

建筑项目环评报告和环境影响评价批复中通常都没有明确要求对排污口进行在线自动检测设备的安装，以及具体的规范化整治。但如果要进行现代化环境管理，就必须对排污口做出规范化整治，同时进行在线自动监测设备比对分析，这也应当成为建筑项目竣工环保验收中的重要内容，并体现在项目验收监测报告中。

1.5项目真实情况并没有在公众调查中反映出来

进行项目验收中，一般公众调查内容都相对简单，进行公众调查即便是在不同的建设项目验收中其内容都几乎相同，没有将项目特点凸显出来。此外，公众调查以调查表形式居多，形式单一。

1.6验收执行标准混乱

在环评报告的批复中对建设项目做了相关规定，即在正式运行后排放标准必须达标。这一报告代表了环境影响评价、项目设计、环评批复国家，当地对污染物排放控制以及环境质量要求等都是同当时所处的社会经济水平、治理技术密不可分的。大部分建设项目在运行后所实施执行的排放标准会同规定的环评批复的标准有出入，在排放的认识上也存在差异，并且国家并没有对这一块做出明确规定，这也容易导致具体执行时混乱情况的出现。

2　建设项目竣工环保验收问题对策

2.1验收公示制度需严格执行

在建设项目上，我国环境保护总局主要实施验收公示制度，这就需要各地方环保部门对区域内所建设的项目环保验收情况做定期公示。但是在现实情况中各环保部门并没有将该项制度落实好，而社会公众在建设项目竣工环保验收中了解少，参与度低。因此，需提高公众调查，提高公众的参与度，认真调查并落实公众所反映的问题，并在验收结果上反映出公众调查的真实情况。

2.2开展验收监测技术研究

《中华人民共和国环境保护法》于1979年就已颁布，并提出了建设项目“三同时”的措施，但从颁布到现在仍然没有正式下发建设项目竣工环境保护验收监测技术规范，也没有得到具体的实施。这也就导致该验收监测没有相应的规范和正式的依据，且建设项目种类繁多，不同类型所验收的侧重点也不一样，因此有必要开展验收监测技术研究。例如，如果建设项目对生态环境的影响比较大，那么在竣工环保验收中就会对将态环境监测作为重点。

2.3明确验收执行标准

建设项目环评批复在执行标准上带有强制性，因此必须执行。如果该建设项目建好并正式运行后，污染物排放标准有所变化，那么将执行新的排放标准，但在具体验收中仍以环评报告批复中的标准来执行。当然这需在参考新排放标准下实施，假如验收监测结果没有达到新排放标准但却达到了环评报告批复标准的要求，也判定是达到了验收标准的，不过需对该项目进行限期治理要求。

［1］佟敬军，金福杰.建设项目竣工环保验收相关问题的探讨［J］.环境保护科学，2013，39（3）：99-102.

［2］陆烽，刘宁锴.建设项目竣工环境保护验收监测［J］.环境监测管理与技术，2003，15（2）：31-32.

简丽英（1980—），女，广东新会，本科，初级职称，研究方向：环境管理。

梁艺丹（1980—），女，广东斗门，本科，初级职称，研究方向：环境科学、环境影响评价、环境工程、生态文明建设。