公共政策环境影响评价制度研究

徐振华

（南通中气环境技术有限公司江苏南通226000）

公共政策环境影响评价制度研究

徐振华

（南通中气环境技术有限公司江苏南通226000）

公共政策环境影响评价的概念是指预测、分析和评估在制定并实施公共政策后可能引起的环境影响。对公共政策进行环境影响评价能够预防或减少制定和实施公共政策的过程中造成的环境方面的不良影响，并对此提出具体可行的对策及解决方针，最大程度的减少或避免发生较大的环境危害。本文主要简述建立公共政策环境影响评价制度的有利前提、原则和不利因素，并针对不利因素提出相应政策。

公共政策；环境影响；评价制度

1　建立公共政策环评制度的有利前提

1.1保护环境的认知不断深化

随着社会迅猛发展，环境问题也愈发明显，这严重影响和制约了社会、经济、环境等方面的持续发展，怎样解决在发展中出现的环境问题成为人们非常关注的问题。我国近年来都在贯彻可持续发展战略并制定了相关的法律规章和政策，环境方面出台了一系列环境保护法规。这种背景下，清洁生产和循环经济制度、公共政策环境影响评价制度等都得到群众普遍认可。

1.2社会现实的需要

国内制定公共政策的时候大多没有考虑其可能对环境造成的不利影响，使得在执行公共政策的过程中出现严重的环境污染、生态破坏。很多社会生活实例都反复证明了对公共政策进行环境影响评价的必要性，假使在制定某项政策的最开始便对它的环境影响进行分析评估，就能在真正造成严重环境污染和生态破坏前采取有效措施制止。面对这种情况，我们必须从宏观角度对公共政策造成的环境影响进行全面的、系统的评价。

1.3不完善的现有制度

我国环评制度已经建立实施多年，但是还是需要我们不断去改进完善。环评制度的制定是为了让我们更好的贯彻落实可持续发展战略，能在编制规划和做出决策的过程中，充分考虑其可能涉及的环境问题，预防可能造成的不良环境影响，使环境保护、经济增长和社会进步协调发展。规划环评和政府建设项目环评都已实施很久，而同样作为政府重要行为的公共政策的环评制度还在初步发展阶段。

1.4借鉴国外政策环评的经验

20世纪以来，世界各国政府愈发注意环境问题，人们更加注重政府行为造成的环境影响，很多国家都制定了公共政策环评制度。这些年来，我国通过对其他发达国家制定的相关制度的借鉴研究，在制定环评制度时实现了从末端至源头，从微观至宏观，从操作至决策的转变及飞跃，在理论研究和实际中取得极大的进步。在对国外先进环评制度的借鉴前提下，考虑我国国情制定适宜的公共政策环境影响评价制度。

2　公共政策环境影响评价制度的基本原则

2.1创新性原则

公共政策环境影响评价不只要在制定政策过程中预测并评价各种公共政策，选择可能出现的环境影响，还要考虑协调统一发展政策效益和保护环境，提出更合理有效的政策方案，实现可持续发展。

2.2目的性原则

区域环境有确定的结构和功能，一定的功能要求它有一定的环境目标。在进行任何公共政策环境影响评价时都要有明确的目的性。

2.3相关性原则

在公共政策环境影响评价时要考虑“公共政策-生态环境系统”中子系统之间的关系，对各个子系统直接关联的性质、方式、密切程度进行研究，从而判断环境影响的传递性。

2.4整体性原则

在公共政策环境影响评价时要关注公共政策对区域生态系统的整体影响。对各个环境要素分别进行预测评估之后，着重分析它的综合效应。这样能正确的评估公共政策对环境的全面影响，并方便其综合其他效应，从而比较各种公共政策选择综合效应。

2.5动态性原则

公共政策的施行和其对环境影响这一过程是不断变化的动态的，在公共政策环境影响评价中一定要研究公共政策的历史发展、长期及短期影响、可逆影响以及不可逆影响、不同阶段的环境影响，还要注意影响的累积性和叠加性特点。

3　建立公共政策环评制度的不利因素

3.1相关理论研究尚待提高

近年来，我国相关部门和专家都对公共政策环境影响进行了分析，但是仅限于对其原则、特点、意义、程序等进行详细分析，而忽略了如何开展、何时进行、由谁进行等问题，没有融合评价和决策过程。

3.2群众认识有待提高

由于公共政策制定的权威性以及其对环境影响的间接性和隐蔽性，在制定相关政策时，公众很少参与提供意见，也没有意识到这些政策可能对环境造成的不利影响。

3.3公共政策制定程序不明确

我国制定公共政策时并没有做到将各个程序区分体现出来，而是把许多环节混合在一起。这使得公共政策制定过度依赖制定者自身经验，公共政策制定过程随性。另外，我国的公共政策评估内容也不全面，在评估时太过注重绩效评估而忽略了其对环境的影响评估。

4　对策建议

4.1加强基础理论研究

理论研究是环评制度实施的基础，要让理论研究跟上现实需要的步伐。我们要把理论研究的重点放在公共政策环评的性质内涵、其开展方法、主体、开展时间、有效性、局限性、地区比较、历史比较等方面。

4.2明确并完善公共政策制定程序

公共政策是分配社会价值的重要依据，影响到社会秩序稳定和社会发展，是一项极其重要的规范性行为，其明确的严格的制定程序是必不可少的。需要强调在对政策评估时不能只注重政策绩效而忽略其可能带来的环境影响，要全面系统的评价公共政策，最大程度的降低不利影响。

5　结语

随着人们不断深入意识并了解环境问题，越来越多的人民群众意识到公共政策环境影响评价的重要性，由规划环评和项目环评转向公共政策环评成为必然。

［1］刘祺姝.昆明市规划环境影响评价制度实施中存在的问题与对策研究.

［2］林钰哲.公众参与环境影响评价制度研究.