晋城市水土保持工作对策

闫顺喜

(晋城市水土保持监督监测总站，山西 晋城 048026)



晋城市水土保持工作对策

闫顺喜

(晋城市水土保持监督监测总站，山西 晋城 048026)

水土保持；对策；晋城

截至2015年底，晋城市水土保持工作取得了显著成效，累计完成水土流失治理面积3 552.43 km2，治理度达到47.2%。但随着治理的深入和中央对生态文明建设要求的提高，晋城市水土保持工作中存在的水土保持意识淡薄、规划不科学、监督执法不力、投入不足等问题日益突出。新形势下晋城市水土保持对策是：大力宣传水土保持法律法规，提高全民水土保持法制意识；科学规划，为综合防治水土流失提供科学依据；实施项目带动战略，促进全市水土保持工作上水平、上台阶；加强监督管理，切实落实水土保持“三同时”制度；积极引导社会资本参与水土保持。

党的十八大明确将生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这为生态文明建设的载体和赖以实施的基础——水土保持工作提出了新的更高的要求。我们水土保持工作者应站在国家能否持续发展、能否转向绿色发展、能否形成新的综合国力和国际竞争力的战略高度，审视和研究新时期的水土保持工作。基于此，笔者分析了晋城市水土保持工作存在的问题，提出了新形势下的工作对策。

1　晋城市水土保持现状

晋城市位于山西省的东南部，境内山峦叠嶂、丘陵起伏、沟壑纵横，地形复杂，植被覆盖率低，全市总面积9 490 km2，其中水土流失面积7 526 km2，占总面积的79%。属东亚大陆性半干旱半湿润季风气候，四季分明，冬冷夏热，雨热同季，多年平均降水量为642.7 mm，时空分布不均，降水多集中在汛期，占年降水量的70%。受特殊地形、地貌和气象等因素的影响，水土流失严重，严重制约了经济社会发展和人民生产生活条件的改善。多年来，为保护水土资源、改善生态环境，晋城人民在上级主管部门和各级政府的大力支持下，与水土流失展开了艰苦卓绝的斗争，并取得了显著的成效。截至“十二五”末，晋城市累计完成水土流失治理面积3 552.43 km2，治理度达到47.2%。其中新增基本农田129 139 hm2，营造水土保持林180 200 hm2(其中经济林27 108 hm2)，种草6 332 hm2，封山育林39 572 hm2。

2　水土保持工作存在的问题

2.1水土保持意识淡薄

一是自觉学习贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》等法律的意识不强；二是对水土流失的危害和综合防治水土流失的重要性认识不足；三是生产建设项目实施过程中，存在边治理边破坏或先破坏后治理的现象。

2.2水土保持缺乏科学规划

晋城市地形复杂，东有太行山脉，西有太岳山脉、中条山脉，四面环山，东西高、中间低，海拔1 000 m以上的大山有20余座。全市以土石山区为主，其面积占到总面积84.4%。土石山区的特点是山大沟深坡陡，地面坡度较大，土层较薄，生态环境脆弱，水土流失严重，造成的危害和恢复的难度较大。多年来，由于缺乏科学系统的水土保持规划引领，晋城市虽然在水土流失综合防治方面做了不少工作，但没有形成较系统的水土流失综合防治体系，影响了水土保持治理效益的持续健康发挥，进一步提高的空间还很大。

2.3水土流失综合防治进度缓慢

晋城市水土流失治理虽然取得了一定的成效，但治理成效和治理进度与经济社会的发展和人民群众对美好生态环境的要求还有很大的差距，究其原因主要是缺乏水土保持项目带动，水土保持项目对全市水土流失综合防治的引领、示范效应不足。

2.4水土保持监督管理比较薄弱

近年来，晋城市瞄准山西省转型跨越发展的排头兵，大力建设全省以煤为基多元发展的先行区和示范区，生产建设项目多，重点工程多，对地表和植被的破坏比较严重。由于水土保持意识较差，加之监督管理不力，在项目实施过程中，水土保持方案的编报率、水土保持设施的实施率和验收率不高，仍然存在边治理边破坏或先破坏后治理的现象，对水土保持设施和生态环境造成了较大的破坏。

2.5水土保持投资不足

经过几十年的水土流失综合治理，水土流失防治条件好、投资小的地方已得到治理，但水土流失防治条件差、治理投资大的地方还未得到治理，主要原因是投资结构单一，水土保持投资严重不足。随着治理难度的加大和治理成本的增加，如果投资力度不大幅度增加，将严重影响今后的水土流失治理进度和质量。

3　水土保持工作对策

3.1大力宣传水土保持法律法规，提高全民水土保持法制意识

做好水土保持工作，宣传工作是基础和前提，必须把宣传贯彻好水土保持法和山西省实施水土保持法办法作为一项重要工作来抓。一是落实宣传资金，这是搞好宣传工作的保障。二是采取多种形式进行广泛深入的宣传，即搞好水土保持宣传“五进”活动(进机关、进企业、进学校、进项目、进社区)，让水土保持法律法规深入人心，提高全民水土保持意识。三是宣传工作要贯穿水土保持工作全过程，纵向到底，横向到边，做到水土保持宣传全覆盖，在监督过程中进行宣传，在宣传的同时进行监督。为此，要采取多种形式，利用各种媒体，创新宣传的方式和方法，大张旗鼓地进行宣传，以提高全民保护水土资源、建设美好家园的意识。四是把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。

3.2科学规划，为综合防治水土流失提供科学依据

为提高晋城市的水土保持综合防治水平和质量，应根据晋城市的自然地理条件和水土流失形式、特点，科学编制晋城市水土保持规划，特别是“十三五”规划，将水土流失区划分为土石山区、黄土丘陵区、平原区3个类型区，在此基础上以小流域为单元，分别规划不同的水土流失治理措施，建立山水田林路综合防治体系。同时，尽快编制国家重点水土保持工程建设规划和生态清洁小流域综合治理规划。在治理方向上，要注重新理念、新技术和新品种的引入，在防治措施上，要结合当地的立地条件因地制宜综合防治。

3.3实施项目带动战略，促进水土保持工作上水平、上台阶

水土保持重点工程具有起点高、前期工作细致扎实、施工质量要求严格、验收程序规范等特点。目前，晋城市实施的水土保持重点工程主要有国家水土保持重点建设工程、国家农业综合开发水土保持项目等。通过这些项目的实施，晋城市已经建设了一批防治效果好、能致富的水土流失综合防治示范工程，如陵川县的苇水小流域水土流失综合治理项目和泽州县的大兴小流域水土流失综合治理项目等，为晋城市的水土流失综合治理工作树立了典型，起到了示范、引导和带动作用。今后一段时间内，应大力实施项目带动战略，促进全市水土保持工作上水平、上台阶。

3.4加强监督管理，落实水土保持“三同时”制度

水土保持监督管理是提高生产建设项目水土保持设施建设质量，有效控制生产建设项目人为水土流失的一项重要手段。针对晋城市生产建设项目多、重点工程多，地表和植被破坏严重等特点，应狠抓生产建设项目水土保持方案编制、水土保持“三同时”制度、监理监测和竣工验收等工作的监督检查。第一，坚持经常性检查与重点检查结合。市县两级水土保持监督机构,要对辖区内的生产建设项目进行不定期的水土保持监督执法检查，对大型项目或水保工作较差的项目实行重点监督检查。第二，坚持市县联合执法，加大执法力度。第三，坚持横向联合监督，扩大监督执法的范围。第四，积极配合上级水行政主管部门开展联合执法，有效解决监督难、整改不落实等实际问题。通过监督管理，明显提高全市生产建设项目水土保持方案的编报率、水土保持设施的实施率和验收率，确保生产建设项目人为水土流失现象得到有效控制。

3.5积极引导社会资本参与水土保持

晋城市水土流失面积大、治理难度高、投资严重不足、治理速度慢，为加快水土流失综合防治步伐，应尽快建立一套多渠道、多层次的投融资体系，鼓励引导全民参与水土保持工作。一是充分利用现有的积极引导社会资本参与水土保持工作的政策，进一步巩固和发展治理大户在生态农业、观光旅游等方面的建设成果，争取水土流失治理和群众脱贫致富双赢。二是根据企业转型发展的需要，制定鼓励引导大企业、大公司参与水土保持工作的政策，使企业在治理水土流失、建设美好生态环境的同时收到良好的经济效益，最终实现投入—收获—再投入—再收获的良性循环。

(责任编辑张培虎)

S157.2

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1000-0941(2016)08-0037-02

闫顺喜(1965—)，男，山西襄汾县人，高级工程师，硕士，主要从事水土保持监督监测工作。

2016-05-01