辽宁省海洋生态文明建设中的供给侧改革路径研究

刘 洋，裴兆斌，姜义颖

（1.大连海洋大学 法学院，辽宁 大连 116023；2.东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连 116025）

【供给侧结构性改革】

辽宁省海洋生态文明建设中的供给侧改革路径研究

刘 洋1，裴兆斌1，姜义颖2

（1.大连海洋大学 法学院，辽宁 大连 116023；2.东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连 116025）

辽宁省作为东部沿海大省，海洋经济快速发展已成为新的经济增长动力，在集约发展海洋经济的同时，必须合理开发、利用和保护海洋，重视海洋生态系统健康，推动海洋生态文明建设。海洋生态文明建设离不开海洋生态供给侧改革，二者相辅相成。海洋生态供给侧改革的重要路径包括创新体制和完善制度、推动技术创新和产业升级，集约利用海洋资源和发展海洋新兴产业、提高要素生产率和构建海洋生态+，以及包容开放的海洋生态合作交流机制。

海洋生态文明建设；供给侧改革；路径分析

引言

进入21世纪，随着陆地资源约束加强，海洋这一资源宝库与战略空间已成为开发的重点。然而，目前我国海洋生态文明建设面临严峻挑战:海洋高新技术发展不足，海洋空间资源开发利用受限；大部分海洋产业集中近海领域及以掠夺式方式开发，导致渔业资源枯竭，海洋污染严重；海洋产业结构不合理，低端化、低效化与同质化，导致产品科技含量低、产品附加值低，无法满足人们消费需求的高端化与多元化，形成产能过剩，对海洋生态造成巨大压力；海洋生态制度不完善，导致近海污水排放随意，海洋治理成本加剧，沿海生态环境日趋恶化。海洋生态保护与海洋经济发展演变成两难悖论，而破解这一悖论的重要法宝是供给侧改革。供给侧改革的根本就是提高供给的效率和质量，从供给侧和需求侧两端同时发力，调整产业结构、创新发展方式、培育新的增长动力，扩大有效供给，减少无效供给，提高全要素生产率。促进海洋生态文明供给侧改革，不仅有利于保护和修复海洋生态系统，促进人与海洋和谐相处，而且有利于推动海洋经济持续发展。

辽宁省自2015年以来经济整体实力下滑，下行压力较大，必须培育和发展新的经济增长极。辽宁省海洋资源丰富、海洋经济潜力巨大，是推动经济健康持续发展的重要引擎，而海洋经济发展的关键在于推进海洋生态文明建设。辽宁省在海洋生态文明建设中存在的问题与全国其他地区相似，甚至更加突出。基于此，辽宁省在推动海洋生态文明建设中进行海洋生态供给侧改革是必然选择。而辽宁省海洋生态文明建设与供给侧改革关系如何？辽宁省海洋生态文明建设如何选择供给侧改革路径？哪些供给是长线，哪些供给是短板；哪些要素规模较大，结构较高；哪些规模较小，结构较低？这些都是本文重点阐述的问题。深入研究这些问题对于辽宁省海洋生态文明建设不仅具有重要的发展谋略意义，还具有重要的决策支撑意义。

1 海洋生态文明建设内涵界定

海洋生态文明建设有着丰富的内涵，不同学者们从不同视角进行了界定:为了延续生存而不断更新的海洋文明形态（刘家沂，2007）[1]。依据海洋生态系统和人类社会系统的规律，建立起良性互动与运行的社会文明形态（马彩华，2010）[2]。基于人与海洋和谐共生的良性可持续发展，推进海洋生活与生产方式转变的生态文明形态（俞树彪，2012）[3]。综合以上定义，本文认为:海洋生态文明建设是一项复杂的、伟大的、艰巨的系统工程，核心是处理好经济社会发展和海洋生态环境保护之间的关系；要求是绿色化发展，减少对资源的消耗，保护生态环境；目标是海洋开发利用与海洋生态保护相协调，促进人类的全面发展与海洋的平衡有序之间和谐统一，建设美丽海洋。

海洋生态文明建设的内容可概括为六大模块，分别为:海洋生态意识文明、海洋生态文化文明、海洋生态制度文明、海洋生态产业文明、海洋生态行为文明和海洋生态环境文明[4]。海洋生态意识文明，主要是指人对海洋认知的思想意识体系，树立人与海洋和谐共处的均衡海洋观与可持续发展观，构建“世界的海”的海洋生态伦理道德意识和海洋生态价值意识；海洋生态文化文明主要指包括海洋生态物质文化、海洋生态制度文化和海洋生态精神文化，是对涉海相关行为文化层面的规范和影响；海洋生态制度文明是以保护和建设海洋生态环境为核心，通过海洋环境保护相关法律法规的制定用以规范和约束民众的行为；海洋生态产业文明是指海洋产业的发展要尊重海洋生态环境的自然规律，在保障海洋生态环境自更新和自调试的再生基础上，实现海洋产业的扩大再生产；海洋生态行为文明是指在海洋生态文明建设中，政府、用海者和公众构成海洋生态文明的主要行为主体，这三大主体在涉海行为中，要注意协调人与海洋的和谐关系，善待海洋资源，维护海洋权益；海洋生态环境文明是海洋生态文明建设的物质基础，既包括海洋环境空间资源也包括海洋生物资源，对海洋资源的综合管理和对海洋空间的开发利用，已成为实施可持续发展战略的重要内容。

2 辽宁省海洋生态建设现状分析

自上个世纪80年代提出“海上辽宁”到“转身向海”，再到辽宁沿海经济带的建设，辽宁海洋经济得到全面发展。但是海洋生态文明建设的问题较为突出，如:海洋空间资源开发缺乏统一规划，开发能力有限；海洋生物资源严重衰退，海洋自然再生产能力下降；粗放式开发，海洋资源利用效率较低；海洋污染严重破坏海洋生态系统等。针对这些问题，辽宁省采取了诸多应对措施，具体如下:

第一，全面开展海洋保护区的生态环境修复。辽宁省为保护好海洋生态资源，减轻海洋生态环境压力，先后建立了海洋类型的生态保护区，占辽宁省管辖海域面积的14.7%；2011年以来，先后投入六千万资金用于海洋生态修复工程，海洋保护区内生态修复效果逐步显现。2014年，在全国率先出台了《辽宁省海洋生态文明建设行动计划（2016—2020年）》[5]。

第二，实现科学开发与制度管控相统一的生态用海要求。为落实海洋生态文明建设的要求，结合辽宁省海域岸线管理工作的特征，以可持续发展理念来科学、有序地开发海洋资源，即将海域开发和整治相结合，将海域岸线资源的利用和海洋生态环境保护相结合，对沿海海域丰富的空间资源进行充分的开发利用。

第三，科技兴海，引领海洋产业健康发展。创新是海洋生态文明建设的新动力，也是推动海洋事业科学发展的引擎。辽宁省创新海洋管理观念，将人海和谐统一的思想纳入海洋事业的顶层设计；围绕海洋经济发展的全局性与前瞻性内容，大力实施科技创新工程，强化完善海洋产业的产学研合作机制，为海洋生产提供科技服务和技术指导。

虽然辽宁海洋生态文明建设取得了重大的进步和突破，但由于海洋科技开发水平有限、海洋经济发展与海洋环境保护的先续后继、海域资源开放模式粗放、海洋产品的低附加值等瓶颈制约，辽宁省海洋生态文明建设急需供给侧改革这一创新路径加以深入推进。

3 国外海洋生态文明建设经验借鉴

近年来，随着海洋经济的大幅度崛起，海洋经济发展与海洋生态文明建设的矛盾也日益突出，国内外学者对此给予高度关注，并在保护海洋生态环境建设方面采取了大量的措施。虽然各国的措施不尽相同，但却各有可为辽宁省海洋生态文明建设提供借鉴的经验。

美国:美国在环境保护方面的基本立法是《国家环境政策法》（1969年），海洋生态安全主要由国家海洋大气局负责，联邦海岸带办公室于1973年设立，负责海上执法、海洋环境监测及预警分析。为了防止海洋生态系统的恶化，截至2010年，美国已有14个国家级海洋生态保护区，覆盖面积达39万平方千米。并且，多元主体共同参与分工负责是美国海洋生态保护区的主要管理和运营模式，通过政府与公众的双向沟通方式，使得公众可以及时了解和获取信息，美国政府还主动接受源自于各类社会组织和个人提供的技术、服务和物资等公共服务，鼓励志愿者积极参与。同时，美国政府为了保护与巩固其本国海洋生态文明建设的成果，还积极推动与促进国际间的合作；除了参与国际性的海洋环境保护公约，还积极寻求与周边国家的双边与多边区域合作。

瑞典:瑞典是欧洲率先提出对生态环境进行保护的国家，首都斯德哥尔摩也是世界上第一座建立“生态公园”的城市。瑞典在近一个世纪的实践中，制定了一整套完备的海洋生态文明保护法律，其中从《水法》（1918年）、《禁止海洋倾废法》（1971年）、《有害于健康和环境的产品法》及其条例（1973年）再到《国家自然规划法》（1973年）等，都为海洋生态文明建设提供了完善的法律制度保障。同时，瑞典非常重视从源头上保持河流与海洋的洁净，全国大部分城市都建立了以过滤和污水处理为主要功能的“生态环境型雨水管理系统”，保证雨水及工业污水经过处理，得到环境法庭的许可后方可排入河流。

日本:日本政府自上个世纪五十年代达成共识，自然资源有限，生态环境可再生能力是前提，必须要走生态文明的富国道路。以此为契机，日本于1958年制定《公共水域水质保全法》和《工厂排污规制法》，此后至2010年共制定四十余部关于生态文明建设的法律法规。其中，《水质污染防治法》《海洋污染防治法》《自然环境保护法》和《海洋基本法》等构成了日本海洋生态文明建设的核心法律体系和法律基础。作为一个四面环海的国家，日本在海洋生态文明建设方面遥遥领先:根据《海岸法》规定，对开发海洋矿产的企业及个人征收开采费或海域占用费，其征收的费用用作维护海洋生态可持续发展的建设基金，采用“开发+补偿”同时进行的双轨制模式。将海洋生态文明建设的责任在法律层面上予以明确分工，鼓励政府、企业、个人及社会组织等多元群体共同参与，鼓励社会团体对企业进行监督，并制定明确的激励及惩罚规制机制，保证全民参与生态文明建设。

其他国家也从不同的角度提出了因海制宜的海洋生态文明建设策略，加拿大依据《联合国海洋法公约》制定了《海洋法》，使其成为世界上第一个拥有综合性海洋管理立法的国家。德国也是欧洲在现代意义上最早开始关注生态文明建设的国家之一。自上个世纪60年代末开始，德国的环境法制建设得到迅速发展，环境保护成为德国的基本国策之一。德国专门设立涉及海洋环境管理的政府部门，主要有:联邦海洋与水道局、联邦环境自然保护和核安全部、联邦环境保护局与联邦自然保护局。韩国在海洋生态补偿机制方面，征收养殖业排污费用，其所征收缴纳的排污费专款用于保护水产资源及维护海洋生态环境。同时，韩国也定期对海域利用和海洋环境污染情况进行调研，组织工作人员及海洋环保志愿者进行定期打捞清理，并完善和促进海洋废物综合处理系统。联合国为保护海洋生态环境，于90年代初期组织并实施了十四个全球区域行动计划，为海洋环境保护的国际合作奠定了充足的国际法基础。

4 辽宁省海洋生态文明建设的供给侧改革必要性分析

供给侧改革与海洋生态文明建设的关系是辩证统一的。海洋生态供给侧改革是海洋生态文明建设的顶层设计，不仅为海洋生态保护提供制度安排，而且为海洋经济发展提供了明确路径。海洋生态文明建设促进供给侧改革落地和顺利实施，推动供给侧改革发挥倍数效应。厘清供给侧改革和海洋生态文明建设之间的关系能够为海洋生态保护找准方向，使其有的放矢，推动海洋生态文明建设优化升级。

第一，供给乏力是海洋生态恶化的症结之一。供给与需求是并存的一对范畴，供给受需求规模和水平的影响显著。随着我国社会的快速发展，人们需求逐渐趋向高端化、多样化和个性化；然而受高新技术限制和传统生产方式制约，供给无法适应快速变化的需求，产生了根本性的矛盾，导致需求大量外溢，产能过剩和资源浪费，海产品方面尤为明显，对海洋生态恶化形成连锁反应。技术和人力两个重要生产要素供给方面问题同样突出，技术有机构成和科技资源配置较低，对自然资源依赖较高。劳动者素质和生产效率提高缓慢，加大了资源消耗率，进而增加企业生产成本，这些因素对海洋生态环境造成巨大压力。海洋生态制度不完善是导致海洋生态恶化的又一供给乏力体现，目前，海洋开发利用方式粗放，理念和意识落后，污染追责不力，海洋生态规划单一，空间布局缺乏长远考虑，都加剧了海洋生态破坏。因此，供给侧问题是海洋生态问题的根源之一。

第二，供给侧改革是海洋生态文明建设的内生动力。供给侧改革根本要义在于促进生产要素优化配置，提高全要素生产率。海洋生态文明建设要求绿色发展，减少资源消耗和优化环境来促进海洋经济健康、持续发展，通过供给侧改革可以有效节约资源，促进海洋资源集约化利用，推动海洋生态系统良性循环。供给侧改革是抑制旧业态的供给，能够推动海洋产业向高端化、多元化发展，加快海洋开发利用技术创新，提高科技研发质量，减少排污量，摒弃传统生产方式，提高生态效率，这会逐渐满足人们的消费新需求，促进海洋产能消化，逐渐摆脱对能源资源的过渡依赖，有利于海洋生态修复和保护。供给侧改革有利于要素质的升级，拓宽海洋利用空间，开发利用空间延伸到深海、远海领域，缓解近海和海岸带的生态压力，减少对海洋资源的掠夺，提升海洋生态质量，推动海洋生态文明建设。供给侧改革推动海洋生态体质创新和制度完善，通过制度和政策来规范和保障生产方式的绿色化，提高海洋生态环保意识，同时，进一步培育绿色发展为主的市场内生机制，激发市场潜力，形成合力。因此，海洋生态供给侧改革是海洋生态文明建设的着力点、发力点。

第三，海洋生态文明建设是供给侧改革的孵化器。海洋生态供给侧改革主要是制度改革和提高生产效率的改革，这需要一个依附体，没有海洋生态文明建设这一顶层设计和总体部署，海洋生态供给侧改革无从谈起，也无法落地和实施。海洋生态文明建设要求加强海洋生态制度建设，这是海洋生态供给侧改革的基础和前提，离开这个基本前提，海洋生态供给侧改革便成了无源之水、无本之木。海洋生态文明是海洋开发、利用和发展的质变，是海洋生态生产端或供给侧与需求侧矛盾的统一体。这要求海洋生态供给侧和需求侧共同提高、均衡发展才能与之相适应，而当下的供给侧问题明显制约着海洋生态文明建设的进一步推进，尤其不完善的海洋生态制度及落后、过剩的海洋产能是制约海洋生态文明建设的重要瓶颈，供给侧必须进行改革才能满足海洋生态文明建设的需要。海洋生态文明建设为海洋生态供给侧改革提供了集中空间和有效时间，供给侧改革在海洋生态文明建设的物理空间中得到有效的推进，充分提高改革效益，不断优化结构、降低成本。在海洋生态文明建设提供的有效时间内可以快速推动技术创新、制度创新和观念创新，提高供给效率和质量。

第四，海洋生态文明建设和供给侧改革相互作用。海洋生态文明建设是加快海洋绿色发展，提高海洋发展质量与效益的重要战略布局，为供给侧改革提供了重要领域，推动供给侧不断深化改革；特别是在海洋资源开发与利用、海洋产能升级、海洋产业结构优化和海洋技术创新方面具有重要作用。海洋生态文明建设为供给侧改革提供了新思路，推动产能消化，从源头上降低资源消耗，培育和发展“生态+”，降低海洋企业成本。供给侧改革是提高全要素生产效率、发展海洋新兴产业和保护环境的重大举措，为解决资源环境约束趋紧问题提供了制度设计和政策安排，为海洋生态文明建设提供了金钥匙。供给侧改革推动海洋区域功能准确定位，破解区域布局同质化的难题，完善陆海统筹，促进协调发展，拓展海洋生态建设新空间，为海洋生态文明建设提供强大动力。因此，海洋生态文明建设与供给侧改革是相辅相成，共同促进的。

5 辽宁省海洋生态文明建设的供给侧改革新路径

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，良好的海洋生态环境是供给侧结构性改革的题中应有之义；在推进供给侧结构性改革进程中，海洋生态环境保护必须更加注重促进形成蓝色海洋的绿色生产方式与消费方式，调整供给结构，提供更加充足优质的海洋生态产品。辽宁省海洋生态文明建设的供给侧改革新路径如下:

坚持做加法，补短板、强产品，扩大有效供给。探索蓝色经济发展模式，实现沿海和海洋可持续利用的利益最大化。通过建立海洋保护区、实施海洋生态补偿等措施，对海洋生态系统实施有效保护和积极修复。实施更为严格的海洋环境监管与污染防治；鼓励各方广泛参与，提高公众参与意识，加强海洋生态保护。

坚持做减法，去产能、调结构，减少无效供给。目前最突出的问题是海洋经济结构和海洋产业结构的调整，其解决根本路径在于化解海洋经济的产能过剩。因此，必须坚持做减法，抑制旧产业、旧业态的供给需求，淘汰海洋僵尸产业和污染严重的产业，强化技术创新和产业升级，推进集约利用海域岸线资源，大力发展环保新技术，努力培育绿色、循环、低碳、高附加价值的海洋新兴产业。

坚持做乘法，增要素、提效率，矫正要素配置扭曲。海洋生态环境是最大的生产力，改善海洋生态环境就是解放和发展生产力，因此，要善于做乘法，分解海洋生态环境建设的乘数因子，将影响因子进行分类整合，构建“生态+海洋经济”“生态+海洋管理”“生态+海洋科技”“生态+海洋资源”“生态+海洋产业”等多要素乘数因子，培育海洋经济增长的多元乘数因子，使海洋生态环境建设供给侧改革发挥倍数效应，促进海洋新兴产业呈几何式增长，实现海洋经济的可持续发展。

坚持做除法，禁红线、强保障，寻求最大公约数[6]。要统筹处理好辽宁省海洋生态文明建设的眼前与长远、发展与保护的关系，从供给侧改革的现阶段任务出发，着眼于发挥海洋生态文明制度供给保障优势，继续深入推进海洋生态文明体制改革，建立及完善海洋自然资源用途管制与海洋资源有偿使用、海洋生态补偿等制度；深度参与国际海洋治理，建立健全海洋生态环境保护、海洋资源开发等领域的国际合作机制，明确海洋资源保护主体和责任，避免“公海悲剧”，确保海洋生态系统的休养生息。

[1]刘家沂.构建海洋生态文明的战略思考[J].今日中国论坛，2007，36（12）:44-46.

[2]马彩华，赵志远，游奎.略论海洋生态文明建设与公众参与[J].中国软科学，2010（S1）:172-177.

[3]俞树彪.舟山群岛新区推进海洋生态文明建设的战略思考[J].未来与发展，2012（1）:104-108.

[4]刘健.浅谈我国海洋生态文明建设基本问题[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2014（2）:29-32.

[5]刘诗瑶.国家级海洋生态文明建设示范区已有24个[DB/ OL].人民网-人民日报，2016-01-15.http://env.people.com. cn/n1/2016/0115/c1010-28056070.html.

[6]贾晓东.辽宁推进海洋生态文明建设[DB/OL].中国经济时报 ，2016-01-28.http://news.hexun.com/2016-01-28/ 182064221.html.

Study on the Issue of Supply-Side Reform Paths in the Construction of Liaoning Marine Ecological Civilization

LIU Yang1，PEI Zhaobin1，JIANG Yiying2
（1.School of Law，Dalian Ocean University，Dalian 116023，China；2.College of Public Administration，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，China）

Liaoning Province is one of the largest eastern marine provinces，and the rapid development of its marine economy has become the new economic growth momentum.It is necessary to develop，utilize and protect the ocean rationally，and pay attention to the ocean health in the intensive development of marine economy.It is importantto promote the construction ofmarine ecologicalcivilization.Marine ecological civilization construction cannot be separated from the marine ecological supply-side reform and the two are complementary.The important paths of marine ecological supply-side reform include innovating and perfecting system，promoting technologicalinnovation and industrialupgrading，making intensive use ofmarine resources and developing emerging marine industries，promoting total factor productivity and building marine ecologicalplus，as wellas the inclusive and open marine ecological cooperation and exchange mechanism.

Construction of marine ecological civilization；Supply-side reform；Approach analysis

F205

A

2095-1647（2016）06-0003-07

2016-12-29

中国海洋发展研究会科研项目“海上丝绸之路与当代海洋文化建构研究”[CAMAJJ201504]；2016年度辽宁省教育厅项目“辽宁省海洋经济供给侧改革及政策组合研究”[W201608]；大连市社科联2015-2016年度重大课题立项“大连市在‘一带一路’战略中作用研究”[2015dlskzd109]；大连海洋大学社科联立项课题“辽宁省海洋经济供给侧改革研究”[2016xsklyb-17]；辽宁省法学会海洋法学研究会课题“辽宁省海洋经济供给侧改革与法律对策研究”[2016hyfxyjh05]

刘洋，女，经济学博士，讲师，硕士研究生导师，主要研究方向为城市经济学、渔政管理，E-mail:liuyang2255@126.com。