武警部队参与抢险救灾组织指挥的程序和重点问题

何敬和，郭季平，王 寻

· 实践经验| EXPERIENCE ·

武警部队参与抢险救灾组织指挥的程序和重点问题

何敬和，郭季平，王 寻

为实现抢险救灾行动的组织指挥能力的全面提升，需要具备高效快速的指挥机构和完善的信息化指挥网络，并加快构建灾情资源信息保障和支持系统，实行现场指挥和联合决策，做到快速反应、动态调控。笔者主要探讨了抢险救灾组织指挥程序的关键环节及组织指挥应该把握的重点问题，为全面提高武警部队遂行抢险救灾行动的组织指挥能力，建立健全信息化指挥网络和快速高效的指挥机构提供参考。

抢险救灾；组织指挥

武警部队作为国家武装力量的重要组成部分，既要担负传统的执勤处突、反恐维稳等任务，还要在自然灾害发生时冲锋在前，勇挑重担，全力维护国家财产和人民生命安全。应对各类突发性特大自然灾害的抢险救灾行动，必须要有强有力的组织指挥，分析武警部队参与抢险救灾行动特征，完善其参与救灾行动的组织指挥，把握组织抢险救灾行动关键问题具有十分重要意义。

1 主要任务及行动特点

武警部队参与抢险救灾主要担负六项任务：（1）解救、转移、疏散受困人员；（2）保护重要目标安全，维护灾区社会秩序；（3）抢救、运送、转移重要物资；（4）参加道路（桥梁、隧道）抢修、疫情控制、医疗救护等专业抢险行动；（5）排除或控制其他重要险情、灾情；（6）协助地方政府开展灾后重建［1］。指挥行动的特点可归纳如下。

1.1 事发突然，临危受命 地震、火灾等灾害大多没有明显征兆，即使有很短的预警期，发生的时间、地点及危害程度也无法判断，事先难测、猝不及防。部队紧急受领任务，往往是一边明确任务、一边快速出动；一边动员教育、一边组织输送。

1.2 险情不断，行动高危 重特大灾害抢险救灾行动，往往是在灾情持续发展的情况下持续进行的，原生灾害发展、扩大。当次生、衍生灾害不断出现，既对抢险目标造成二次损害，也直接危及救援人员的安全，救援官兵虽然有一定的防护能力，但在行动中也极易受到伤害。

1.3 设施瘫痪，保障困难 灾害发生后易造成交通、电力、通信、供水等基础设施严重损毁，并且部队任务范围广、投入兵力多、人员流动大，通信、装备和生活保障等面临诸多不便，严重影响部队快速到位、快速展开和保持持久战斗力，特别是跨区增援时，由于对任务地区情况不熟悉，加大了保障任务难度。

2 组织指挥程序

2013年武警总部颁发《处突指挥规则》，明确了武警部队在参加抢险救灾时接受国家、地方应急指挥机构指挥，接受林业、水利、交通、卫生、地震等部门的业务指导。根据抢险救灾的任务性质和特点，可将指挥程序归纳为以下四个阶段［2］。

2.1 快速反应阶段 指挥员主要做好研判情况、定下决心、部署任务3项工作。机关主要做好五项工作：（1）了解灾情情况，当灾害发生后，应通过地方政府或上级命令、通报，准确掌握灾情的时间、地点和规模，在了解灾情时要进行类比，系统分析，全面掌握灾情情况；（2）协调展开工作，根据任务紧急程度和各自职责，司令部迅速拟制兵力抽组方案，政治部门做好宣传教育与新闻报道工作，后勤部门立即清点抢险物资器材、检修车辆、调配驾驶员及做好给养、卫勤的跟进保障工作；（3）下达预先号令，将灾情险情和即将担负的任务通报部队，做好出动前的准备工作，如果时间紧急，指挥员可直接下达抽组命令，采取边抽组兵力边了解灾情、边组织部队开进边传达任务，立即将抢险力量投放一线；（4）及时响应，按照基本指挥所、前进指挥所两套班子开设指挥所，明确开设时间、位置、方法和要求等，确定人员编组，调配装备器材，沟通通信联络；（5）组织就近分队先期处置，距灾情发生地较近的分队，要先期到达受灾地域，了解灾情，为后续行动开展提供情报支撑；在确保自身安全的前提下，维护秩序，组织先期救援，重点要把握好“多渠道掌握情况”、“制订多手预案”、“简化指挥程序”、“平行展开工作”四个方面［3］。

2.2 组织开进阶段 指挥员主要做好下达开进命令、组织战斗动员、处置开进中的突发情况。机关主要做好：一是根据首长决心，拟制机动计划；二是派出先遣组，勘察道路、协调交通、搜集信息，必要时，负责接应和引导部队进入抢险地域；三是跟进掌握部队开进情况；四是搞好开进途中的各类保障，重点要把握好如下四个方面。

2.2.1 确定好开进路线 在山高坡陡、路窄弯急，不便于车辆快速机动的地区。确定开进路线时，要预选多条，综合分析后，从中选择最顺畅、最安全的开进路线。一方面，要注意掌握最新信息，有些灾害如水灾、震灾，往往造成道路中断，有些情况如交通事故，也会造成道路长时间堵塞；另一方面，要注意开进路线的安全性，如抗洪抢险时，部队开进路线应避开土质松软的地段。

2.2.2 处理好开进过程中突发情况 对开进途中遇到的各种情况，支队前进指挥所要随时跟进指挥部队行动，沉着冷静、正确处置。如遇陌生的道路应派出先遣组或协调地方政府安排向导，避免走弯路；如遇到比较复杂的路段，要派出观察哨和调整哨，调整好行军队形，在确有把握时谨慎通过；如遇车辆故障，故障车辆应靠边组织抢修，组织人员换乘，车队继续前进。

2.2.3 选择好集结地域 到达现场后，要及时勘察周边地形，充分预想情况，合理选择集结地域，既要方便部队集结，又要确保集结地域安全。如抗洪抢险应避开地势低洼、合水线和易发生泥石流的地方；震灾应避开山体滑坡和危险房屋等。

2.2.4 处理好“快”与“稳”的关系 抢险救灾任务虽然时间紧迫，部队应当尽快到位，但在组织部队机动时一定要充分考虑天候、道路交通、车况、驾驶队伍素质等因素，不能盲目求快，避免把部队带入险境。

2.3 展开行动阶段 指挥员主要做好受领任务、现场勘察、部署任务、一线指挥等工作。机关主要做好：（1）开设指挥所，与地方政府建立指挥关系，部队到达抢险救灾现场后，应主动与地方政府联系，受领任务、了解情况；（2）组织现场勘察，在时间允许的情况下，对我方任务区域进行勘察，分析利弊因素，进一步查明灾情险情情况；（3）确定行动方案，根据灾情情况，前指重点研究兵力部署、抢险方法及注意事宜，科学制定行动方案；（4）明确任务部队配置，根据行动方案，进一步明确兵力部署和担负任务，提出具体要求；（5）搞好协同配合，主要是不间断掌握现场情况，与公安、消防、民兵等搞好协同配合，协力抢险救援；（6）制订紧急避险方案；（7）上报和通报抢险情况，除了加强一线组织指挥以外，还需重点要把握好以下三个方面。

2.3.1 妥善组织部队展开和配置 抢险救灾现场往往十分混乱，部队的展开是否有序，配置是否合理，将直接关系到抢险行动的成败和部队自身的安危。部队展开时，应在明确任务和分工的基础上，派出观察员，依次投入第一梯队和后续梯队，快速有序展开抢险行动，避免一哄而上，打乱仗。部队的配置，通常应建立“三区两线”，即抢险作业区，即部队抢险的具体位置，如抗洪时的固堤堵漏处，扑火时的打火线，地震时的房屋倒塌救援处等；部队待机区，即部队集结、待命和换班休息的区域，也包括部队携行装备的放置区和野炊区等，通常应选择在靠近作业区、便于机动、利于休息的安全位置；物资器材区，即摆放抢险专用器材和物资的区域，如抗洪抢险时的砂石、木料、草袋的堆放区等，通常选择在便于装卸、方便取用的位置；抢险行动路线，是指部队往返作业区和在作业区内行动的路线，当投入部队较多，作业面较宽时，应明确或开辟数条作业路线，而且向前和返回的路线要分开；紧急避险路线，即部队在抢险过程中遇到突发险情的撤离路线，应事先明确，并告之所有参加抢险人员。

2.3.2 科学采用抢险方法 要针对不同灾害的类型、规模和破坏程度等，采取不同的救援方式，确定有利的作业顺序和步骤，切实提高抢险救灾的效益。确定抢险方法，从以下着手：（1）听取专家意见。（2）根据自身技术装备条件，着眼发挥现有技术条件的最大效能，采取管用有效的抢险方法。（3）及时评估部队实际抢险行动效果，当进展顺利、效果较好时，继续采用既定的抢险方法；当发现现场混乱、抢险进展缓慢、危及救援对象和抢险人员安全时，应及时调整救援的手段，改用新的方法。（4）利用以往抢险救灾积累的经验。（5）借鉴友邻好的做法，抢险救灾往往是多个单位并肩作战，当发现友邻单位在抢险救灾中的一些好方法时，要及时学习借鉴，以提高抢险救灾效果。

2.3.3 有效协调部队行动 通常情况下，应把握好“五个环节”：（1）合理分配抢险任务，根据抢险任务的急迫程度、现场的容量、投入力量的大小、队伍的素质及技术装备情况等，正确赋予抢险任务，合理进行分工；（2）明确具体指挥关系，在具体的任务区段上，要明确负责人和指挥关系，与地方相关领导及技术人员建立对应联系，真正落实部队内部实施垂直指挥，防止多头指挥；（3）严格管理抢险现场，要及时组织人员疏导抢险现场的道路交通和围观人员，维护好抢险现场秩序，确保抢险救灾行动的顺利进行，并加强对人员、装备和物资器材的管理，严格执行各项安全规定，防止发生事故；（4）采用多种指挥手段，根据抢险救灾现场的实际情况，采取临时召集小型会议、使用对讲机联络各指挥员、用扩音器现场指挥、深入关键部位具体指导、发信记号调度等多种手段，有效控制部队行动［4］；（5）搞好与友邻的协调。要及时明确双方各自的任务、联络的渠道及相关保障等事宜，发挥整体威力，共同完成任务。

2.4 撤离归建阶段 指挥员主要做好召开会议部署撤离工作，检查撤离准备，组织安全撤离。机关主要做好四项工作：拟制撤离命令；组织清点人员、装备和物资器材；组织部队撤离归建；及时报告情况。重点要把握好两个方面：（1）严密组织撤离行动，要针对官兵完成抢险救灾任务后身体疲劳、思想松懈等实际，严格落实安全防范措施，重点收拢好人员、检查好装备器材，搞好序列编成、分配好回撤路线、严控车速车距，严密组织部队撤离行动，严防发生问题；（2）全面做好善后工作，部队归建后，应组织部队加强自身作风纪律，恢复正常秩序，请领补充相关装备器材，加强维护保养，搞好总结，机关及时上报抢险救灾行动详报。

3 应把握的重点问题

抢险救灾行动政治性强、组织复杂、环境艰险，必须针对任务实际，科学统筹、综合施策，确保任务圆满完成和官兵自身安全。行动中，要把握好以下问题。

3.1 科学调动使用兵力 一是主动用兵，如果时间允许，要先报告后行动，如果情况紧急，要边行动边报告。二是就近用兵，灾害发生后，指挥员首先考虑使用当地部队，就地展开行动，并迅速调集附近部队以最快速度向灾区开进，途中遇险必抢、遇灾必救，滚动式向中心区推进。三是重点用兵，应以完成急难险重任务为主要职责，以救生、排险为重点，集中主要兵力于重点地区、关键部位、重要时节。四是建制用兵，成建制使用兵力是发挥部队组织力、突击力的重要保证，要尽可能成建制使用兵力，相对集中部署，统一指挥，以协调一致的行动形成抢险救援拳头，充分发挥生力军和突击队作用。五是量情用兵，立足应对最复杂最困难情况，按照有备无患的要求，根据灾情险情的发展变化，合理使用兵力，始终留有一定预备力量［5］。

3.2 高效指挥部队行动 一是统一指挥与分散指挥相结合，各个任务点应明确指定一名指挥员或负责人，并赋予其指挥权限，充分发挥各级指挥员的主观能动性，避免事事报告、层层请示、贻误战机。二是传统指挥与现代指挥相结合，传统指挥主要是利用有线电、无线电技术，通过电报、电话实施指挥；现代指挥是以自动化主要手段，以计算机为核心，集指挥、控制、情报、通信等功能为一体，通过迅速获取、传递、处理各种信息，辅助首长决策，高效指挥部队行动。三是地方分级指挥和部队垂直指挥相结合，必须理顺指挥关系，明确相互配属关系，一方面按照党政军联合指挥，军警地多方力量实施抢险救灾行动，部队要自觉服从属地政府业务部门或公安机关的指挥，以保证地方政府调动和使用武警部队得心应手；另一方面，部队内部保持自上而下的垂直指挥，确保政令军令畅通，在接受联合指挥时，部队主要是受领任务，具体行动由部队自己组织实施，在执行专业性较强的任务时，部队应该邀请地方专家进行具体指导。

3.3 高度重视自身安全 一要正确判明情况，不同的灾害和任务有着不同的特点及要求。行动展开前，指挥员要掌握灾害强度、破坏深度、发展趋势及可能造成的次生灾害，缜密观察并有针对性地加强安全防护。特别是要根据施救情况进行科学预判，做好各项应对突发情况的准备，如暴风雨中开进应注意路基结构、路面积水深度、有无垮塌断裂等情况；进入洪水淹泡房屋应注意房屋结构、淹泡的时间、有无坍塌的可能等。二要科学施救，应合理组织工程、防化、医疗等专业抢险力量，把主要兵力用在关键时节、部位及行动；抢险力量调配上，应根据任务需要合理搭配突击和技术力量，发挥主力军、突击队作用，以及专家的决策咨询、技术指导；作业手段选择上，应讲究简便、实用，以“安全迅速完成抢险救灾任务”为标准；行动顺序确定上，应坚持先重要目标后次要目标、先一般目标后难险目标、先集团目标后分散目标，力争短时间内取得较大的抢险效益，同时，当灾害超出人力所及范围时，应适当采取规避措施，避免伤亡。三要果断组织避险，坚持把确保官兵生命安全贯穿于抢险救灾行动的全过程，注重加强对部队机动、宿营、任务实施与撤收等时节的管控，以及人员、装备、物资器材的管理。要建立健全各类安全组织，严格执行各项安全规定，特别是要科学制订抢险方案，明确紧急避险的方法、措施和信记号，以及撤退路线、疏散方向等。

3.4 立足自身搞好保障 抢险救灾具有物资消耗大、补给数量多、补充要求急、前送难度大等保障特点。部队必须坚持“立足自我保障，争取各方支援”的原则，把部队保障与地方保障、定点保障与机动保障结合起来。一是通信要保证联络畅通，在平时要加强与地方部门的联系，构建平战结合、稳定可靠、全面覆盖、互联互通的通信网络；在行动中要建立应急通信体系，利用电台、卫星、移动通信等手段，实施伴随保障，确保能够对任务分队实施不间断指挥。二是装备要保证状态良好。要根据可能担负的抢险救灾任务，积极争取地方政府的支持，为部队应急力量配备必要的装备器材，加强维护保养，始终保持良好状态，以满足部队训练和遂行任务的需要。三是后勤保障要保证满足任务需要。要加强与地方保障机构的协调联系，拓宽保障渠道，认真搞好饮食、住宿、卫生防疫等保障，防止部队出现非战斗减员，保持部队整体战斗力和持续突击力。

［1］王 谦，陈文亮. 非战争军事行动卫勤应急管理［M］.北京：人民军医出版社，2009： 115-118.

［2］田道权， 郑军成. 非战争军事行动卫勤保障研究［J］. 东南国防医药， 2012， 14（1）： 91-92.

［3］李华成，李 征. 如何提高武警应急救援队的抢险救灾能力［J］. 中国应急救援， 2011，11（1）： 38-41.

［4］夏爱民，王晓峰，程 芳. 从非战争军事行动的特点规律浅析后勤指挥员的能力素质要求［J］. 科学导报，2016（3）：173-174.

［5］刘志军. 加强武警部队抢险救灾训练的几点思考［J］.国防， 2010， 25（12）： 48-50.

（2016-02-22 收稿 2016-05-25 修回）

（责任编辑 潘奕婷）

Key points and procedures of organization and command of Chinese People's Armed Police Force participating in rescue and disaster relief

HE Jinghe， GUO Jiping， and WANG Xun. Teaching and Research Office of Military Theory， Logistics University of Chinese People's Armed Police Force， Tianjin 300309， China
Corresponding author： WANG Xun， E-mail： 24454221@qq.com

In order to achieve the goal of improving organization and command of disaster rescue and disaster relief， it's essential to build up a highly efficient rapid commanding agency and perfect information network， and speed up the construction of disaster information resources and support system. The author mainly presented the key link and important points of organization and command，so as to comprehensively improve the competency of organization and command in rescue and disaster relief of Chinese People's Armed Police Force， establish and strengthen information command network and rapid and efficient commanding agency.

disaster relief； organization and command

R821

10.13919/j.issn.2095-6274.2016.07.009

武警后勤学院面上课题（WHL201505） 作者简介：何敬和，硕士，副教授，E-mail： xk-003@163.com 作者单位： 300309 天津，武警后勤学院军事理论教研室 通讯作者： 王 寻，E-mail： 24454221@qq.com