城市大气污染控制对策探讨

2016-02-08闫瑞敏

资源节约与环保 2016年6期

关键词：燃煤总量机动车

闫瑞敏　李　科　张　萍

（1焦作市环境监测站河南焦作4540002焦作市环境保护局河南焦作454000）

城市大气污染控制对策探讨

闫瑞敏1李科2张萍1

（1焦作市环境监测站河南焦作4540002焦作市环境保护局河南焦作454000）

城市空气质量优良比例持续走低，引发社会广泛关注。本文分析了大气污染的特点转变及产生原因，从能源结构、总量核算、技术开发等角度提出了城市大气污染控制的若干对策。

城市；大气污染；控制对策

近年来，我国北方部分地区出现空气质量优良比例持续走低，环境空气质量下降，引起了社会和公众的广泛关注。污染物统计结果表明：六项因子中颗粒物（PM2.5和PM10）为主要污染物，PM2.5占主导地位，有机物、硝酸盐所占比例显著升高，NH3和挥发性机物的排放数据出乎意料[1]。这些数据说明细颗粒物及其带来的雾霾现象日趋严重[2]，传统的煤烟型污染正在向复合型污染转变。加强污染分析和大气污染防治策略的探讨，以期为进一步完善治理体系提供可借鉴的参考。

1　城市空气污染产生原因

1.1产业结构的和企业布局不合理

由于历史原因，高能耗、高排放的电力、冶金、建材、化工等传统产业仍比重较大。尽管大力实施了工业产业优化升级，但工业区尚未全面形成循环经济的发展模式[3]，工业废气排放仍然是大气环境污染的重要来源。同时，城市布局缺乏长远的规划和地理位置限制，致使大气污染物排放总量增加，给城市大气环境质量改善带来巨大压力。

1.2能源结构不合理和环境基础设施仍较滞

以燃煤动力为主的工业经济占国民经济生产总值的比重仍较大，造成氮氧化物、二氧化硫和烟尘排放总量较高。同时，非燃煤废气污染也不容忽视。集中供热、集中供气经过多年发展虽然有了一定进步，但与大气质量改善的急迫需求相比，仍有很大不足，集中供热覆盖率不足，大部分县市还没有开展集中供热工作，冬春季节采暖期燃煤量大量增加，大气污染尤为突出。

1.3面源污染点多面广

虽然采取了一定措施防治城区施工扬尘、道路扬尘、露天烧烤和餐饮油烟，但此类污染点多面广，治理难度大，易反弹，已成为城市治理的顽疾，不但影响市容市貌，也对空气质量造成污染。比如：拆迁工地、房地产建设、南水北调等大型工程扬尘污染防治措施落实不到位，每逢大风天气，扬尘污染问题尤其突出。

1.4机动车和交通道路污染突出

随着城市生活水平的提高和消费结构的升级，机动车尾气污染和餐饮油烟越来越突出。机动车排放尾气中夹杂着大量的可吸入颗粒物、一氧化碳、氮氧化物、铅、碳氢化合物等有害气体，据测算，每辆车年均排放尾气约1×104t，机动车氮氧化物排放量已约占氮氧化物排放总量1/3，机动车排气已成为城区大气环境的主要污染源之一。餐饮油烟含烷烃、酮、醛等，粒径多在1μm以下，对雾霾的贡献较大。而目前大部分省份机动车尾气和餐椅油烟管理办法、法规和治理工作相对滞后。

1.5环境意识和环境管理

政府业绩以GDP为主的考核方式，造成环保管理理论高度高，实际执行能力薄弱的现象，形成强力发展经济而放任环境质量的恶化的状况。没有严格的环境监管的环境下，企业为了追求经济利益最大化，私自关停污染治理设施偷排污染物。

2　城市大气污染控制

2.1调整能源结构，加大基础设施建设力度

实施区域燃煤总量控制。工业聚集区实现热电联产或集中供热[4]，禁止燃煤锅炉建设；严格高污染燃料禁燃区管理，淘汰燃煤设施，禁止燃用原煤等高污染燃料，改用天然气、液化气、轻油等清洁燃料或使用电能，积极开发利用太阳能、沼气等清洁能源，优化能源结构。加强重点企业煤质管制，打击不法煤商[5]，确保进入市场的燃煤煤质质量。有效控制燃煤总量和煤中环境有害成份含量，减少中低架源和面源污染负荷。

加大环境基础设施建设。要加快城市集中供热、供气管网建设，提高城市集中供热、集中供气普及率，替代燃煤小锅炉和燃煤炉灶，减少煤炭消费量，减少大气污染物排放。完成电厂配套供热管网工程建设，继续推进老城区集中供热管网建设，替代建成区范围内燃煤锅炉；推进天然气利用工程建设，增强供气能力；实施老城区燃气管网改造工程，做好城区燃气管网建设和发展工作，提高天然气普及率；加大财政补贴力度，推动燃煤锅炉拆改。

2.2制定达标规划，加强大气污染联防联控

开展区域环境空气污染调查，进行区域主要监控点环境空气质量及影响分析，开展区域大气流场研究、污染源与环境空气质量响应关系研究、特别是颗粒物来源等污染机理研究。制订大气污染综合整治达标规划，编制技术可行、经济合理、操作性强的大气污染防治规划，分年度实施。建立大气污染联防联控机制，进一步明确各级政府主要负责人是环保工作第一责任人，严格落实属地责任和部门责任，坚持属地管理与区域协调联动相结合，综合施治、协同推进，形成“大环保”格局；层层落实目标责任制，严格考核奖惩，传递工作压力。

2.3动态总量核算，转变污染物控制方式

虽然我国提出“浓度控制与总量控制并重”的原则，但浓度控制针对的是污染源排放口的污染物排放浓度，而非大气中的污染物浓度，污染物的排放总量也并不依据当地大气环境污染物浓度来核准，这种控制策略的局限性已日益明显。大气污染控制由以总量控制为重点向总量控制和空气质量改善并重转变[6]，完善总量核算方式，根据本地区环境质量实际状况动态核算排放总量，将大气污染带来的健康和生态影响作为重要标准纳入政府污染控制目标中，从单一污染控制转向多种污染物控制的总量控制目标[7]，明确企业对多种污染物的排放责任；积极推行清洁生产工艺，引导企业对生产过程实施清洁化改造，使污染防治从末端治理转向源头和全过程控制，深化污染减排，确保工业废气污染物等稳定达标排放。

2.4加强治污技术研究，满足污染治理需求

经过多年的发展，我国的燃煤烟气石灰石—石膏湿法脱硫技术已相对成熟，脱硫设备和脱硫材料也已基本实现自主生产，但其副产物石膏难以处理，易导致二次污染；氮氧化物治理普遍采用的催化还原工艺仍存在很多问题:催化剂的自主出安全、运行再生、废物处置以及还原剂氨气的危险性管理都亟待解决；颗粒物的治理多采用电除尘器方式，但细颗粒物粒径小难以荷电而细颗粒物脱出效率不高，袋式除尘技术的细颗粒物捕集效率虽高但运行阻力和成本大，细颗粒物的治理技术仍待加强。机动车尾气和餐饮油烟治理技术还在起步阶段。实用技术的缺乏已直接影响了大气污染控制的进程和效果[8]。加大资金投入，加强大气污染控制技术的自主研发，提高治污效率、减低治污成本，才能满足污染治理要求。

2.5采取综合措施，防控扬尘污染

构建扬尘污染防治体系，进一步加强扬尘管控。推行施工扬尘防治方案报监制度、城市施工工地扬尘保证金制度，加强监管。加强煤场、料场和固体废物堆场的规范化管理，提高工业固体废物的综合利用率；加强市区建筑施工扬尘防治，推行“绿色施工”，落实拆迁、施工工地及道路的防尘管理措施，强制使用混凝土商品浆，强化施工现场围挡围栏设置和渣土车辆防尘，及时进行地面绿化、硬化，渣土与清扫、洒水；加强市区及城郊结合部裸露土地的绿化或铺装，扩大林地、湿地、绿地面积，提高城市绿化率；加强城市道路管理，扩大城区道路清扫、洒水范围和频率，严禁运输车辆物料抛洒、泄漏，严禁非密闭渣土车、带泥车和撒漏车辆进入城市道路。积极开展垃圾无害化处理和综合利用，加强秸秆焚烧等临时性控制措施。

2.6严格控制监管，减少机动车尾气污染

强化机动车排气监管，实施机动车环保分类标志管理。开展在用车辆定期环保检测，不达标车辆强制维修，对排气污染控制技术差的机动车（高排放车辆）实行黄色标志。严格实施“黄标车”限行措施，扩大限行区域面积，加速老旧车及“黄标车”淘汰。推动低碳能源/新能源/可再生能源在交通部门中的应用[9]，鼓励在用车改用清洁燃料，加快推进清洁油品供应，加快推进燃气汽车占有率及双燃料汽车加气站建设。推进“畅通交通”工程，倡导绿色出行方式，进一步优化交通智能管理，加强路网建设，改善公交乘坐条件，低碳出行。严格划定货车、农用车进城路段、时间，扩大中心城区单向交通范围。