浅谈当前土地利用规划工作情况及对策

赵永丽 李 进

（云南远科土地整治规划设计有限公司云南昆明650201）

浅谈当前土地利用规划工作情况及对策

赵永丽 李 进

（云南远科土地整治规划设计有限公司云南昆明650201）

本文结合我国土地利用规划起步晚、经验不多等实际情况，分析其面临的形势及存在的问题，提出可行性解决对策，为推进土地利用规划可持续发展提供有力的理论支撑。

土地利用；规划；对策

2014年6月25日，国土资源部审议通过了《土地利用总体规划调整完善工作方案》。《方案》科学划定生态保护红线，明确了节约集约用地基本原则。一年来，各级土地利用规划部门，精准对接《方案》工作部署，严密组织土地评估，合理划分用地界限，确保规划的严肃性和可操作性。然而，当前我国土地供求矛盾依然突出，规划目标单一、用地布局不够合理、规范目标与管理办法不相配套等问题客观存在。为此，加强土地利用规划建设，就必须认清当前土地利用情况，寻求解决问题的有效对策。

1 发展形势总体趋好

我国《土地管理法》，先后经历了1986年、1988年、2004年三次修正。每次的修改完善，均与我国土地使用制度改革相同步，与土地管理形势相合拍，与土地规划制度内涵相吻合。然而，随着社会经济的发展和新农村建设步伐的加快，社会主义市场经济体制对土地规划提出了严峻挑战与考验，资源利用与环境保护的矛盾无法回避，最突出的问题，就是由于受编制水平的限制，规划目标相对单一，立足现实有余考虑长远不足，宏观指向有余微观不足。比如，一些地区为增强内需动力，大力开展基础建设，而这些开发战略的实施，与片面保护耕地、基本农田保护政策相冲突，成为一对不可调和的现实矛盾。

2 规划体系日益完善

在第二轮土地规划实施中，紧盯耕地和粮食安全，加强城市土地管理，经过不断完善和发展，土地规划体系日益成熟。然而，在土地规划进程中，由于对基础设施建设预测不足，一些建设用地稀缺，尤其在当前生产力水平不够均衡的情况下，规划指标与经济发展不能协调推进，出现了建设用地布局不够合理现象问题。加之用地指标分配较少，一个地区实施土地规划后，一些开发项目纷纷涌入，特别是对于城市边缘地带，建设用地动态需求量较大，而土地规划动态性完善制度不健全，对土地集聚效益带来了一定影响。

3 规划编制稳步实施

当前，我国一些土地规划编制部门，规划编制方法实用性不强，编制的内容缺乏科学性，加之对建设用地特点考虑不足，控制目标与管理办法不相融合问题存在。比如，在对土地规划控制上，凡是经过研究论证，并被纳入建设用地范畴内的，可作为建设用地使用，实现对土地规划的有效控制。如果建设用地超出规划范围，就应该采取严格的管理办法，予以制止。然而，一些规划部门往往采取变通的方法，将规划范围外的土地作为建设用地。

4 解决土地利用规划问题的有效对策

4.1 科学调控，丰富规划目标内涵要素

节约和集约利用土地，是加强城乡土地统一管理的重要抓手。在当前社会经济新常态的大背景下，缓解土地供需矛盾、优化土地资源配置、调整产业结构，已是促进土地规划事业改革大势所趋。针对当前一些土地规划部门或单位，编制规划较为笼统、实施目标相对单一的问题，要加大土地规划相关常识、规划编制、内容、思路、理念、举措的宣传力度，充分调动社会人员参与规划的积极性和主动性，为规划提出合理化建议。要在实地调查研究的基础上，对土地供需形势进行充分预测，根据存量建设用地情况，健全土地利用规划法规，完善配套大增管理措施，确定新增项目控制目标，使土地规划目标既坚守了耕地红线，又能妥善处理与建设用地的关系，确保土地规划的高效化。

4.2 合理布局，推进规划体系良性运行

土地利用规划部门要在加强自身建设的基础上，注重平衡相关部门的利益，根据本地区土地资源利用情况，对其进行合理的分配。在分配过程中要兼顾土地利用的长远和短期利益，及时做好分类、登记和统计工作。要处理好用地类型的转化关系，进一步优化土地资源，加大土地利用的管理，并通过经济杠杆作用的发挥，平衡土地资源的需求与供给，进而增强土地利用市场化调整效能。要采用指标和土地用途分区等手段，将资源及环境保护作为重点，加强土地利用数量、质量的全面管护。要在编制少量强制性指标预的基础上，在县、乡土地用途上预留一定空间，使兼具钢性和弹性特点，为土地利用规划的有序实施提供稳固的运行和支撑体系。

4.3 建立机制，确保目标监管规范有序

针对土地规划目标与管理办法不相配套的问题，要探索建立并完善土地节约利用考核机制，结合当地土地供需情况，借鉴第二轮土地规划调整经验，研究土地节约集约利用标准，使其真正成为土地规划部门集约利用评价的重要依据。要建立耕地保护责任机制，可将建设用地收益部分转移到保护用地上，切实加强耕地保护的监测和预警体系建设。同时要与相关职能部门加强沟通交流，协同抓好土地规划末端的考核工作。要加强土地利用规划的环境影响评价机制建设，进一步固化绿色发展观念，总体把握规划修编工作，并针对占用土地增速过快、后备资源开发忽略生态保护等问题，加强环境影响评价的理论研究，并对规划落实进程进行环境监测，使土地利用规划既富有前瞻性，又立足于现实国情和地情。

[1]赵平,胡元艳,闵弟杉.土地利用总体规划存在问题及对策研究[J].科技视界,2015(8).

[2]徐航建,石莹.新常态下土地规划工作对策研究[J].南方国土资源,2015(4).

[3]史国强,郭艳双.浅谈土地利用总体规划调整完善工作[J].商, 2015(7).

赵永丽（1988—），女，云南临沧，硕士研究生，从事国土资源可持续利用与发展方面工作。

李进（1983—），女，山东菏泽，学士，助理工程师，从事国土资源可持续利用与发展方面工作。