农村产权制度改革的若干思考

仲玉平

（莱州市郭家店镇农业综合服务站，山东烟台 261434）

农村产权制度改革的若干思考

仲玉平

（莱州市郭家店镇农业综合服务站，山东烟台 261434）

文章就农村产权制度改革的相关意义﹑改革的基本需要及工作的重点内容进行分析与研究，明确当前农村产权制度改革需要解决的一系列问题，将现有法律法规中无法满足农村经济发展的相关内容进行清理，在立法范围内加入农村产权制度的相关内容，促进农村产权制度的深入发展，从法律上为城乡统筹发展奠定基础。

农村产权制度改革

农村产权制度改革需要对相关的产权进行登记，比如农村集体土地的所有权﹑土地经营承包权﹑房屋所有权等，并建立耕地保护机制，实现农村集体土地的所有权﹑土地经营承包权﹑房屋所有权等的流转。

1　农村产权制度改革的重要意义

农村产权制度的改革主要是为了促进农村资产实现资本的转化。农村资产以土地﹑房屋等作为主要的表现形式，更好地建立完善的现代化的产权制度，明确产权归属，保证权力责任的有效落实，实现城市与乡镇各要素的有效流动，以及农村资源效益的最大化。现阶段，大量的农民涌进城市，农村的经济发展及环境建设有了明显的改善，城乡之间的差距也正在逐渐缩小。（1）明确农村集体土地﹑房屋等产权，能够使农民的权益得到有效的保障。（2）建立完善的农村资产流转制度，有助于促进农村资产资本化，提高市场经济环境下农民的参与能力。（3）完善农村土地承包经营权的流转，能够使传统的单一收益模式得以转变，农民获得更多的收益渠道，实现持续化的发展模式。（4）集体建设用地的流转，能够为农村建设提供良好的资金来源，促进城乡的统筹发展。（5）建立房屋产权流转制度，做到农村与城市房屋的“同证﹑同权”[1]，促进城乡一体化的顺利推进。

2　农村产权制度改革的基本需要及工作重点内容

2.1需要遵循的原则

（1）需要对耕地进行严格的保护，保证耕地数量和质量不会发生变化。（2）需要将人作为主体，充分发挥人民群众的主体作用。（3）需要保证农村基本经营制度的稳定，实现农村社会的稳定发展。（4）将质量改革作为第1位，进度需要满足质量的基本需要。（5）应将配套体制和主体改革有机结合，保证产权的明确，完善现代化产权制度的建设，促进农村经济体制的改革与完善。（6）实现市场经济环境下，农村生产要素的有效流动，将农村房屋﹑土地转变为资本[2]，进入到市场经济体系中。

2.2需要明确的重点内容

（1）需要实现农村集体土地和房屋的产权明确，并做好登记工作，这是农村产权制度改革的重要基础和前提，对于产权改革的成败是极为重要的。（2）对耕地进行有效的保护，了解产权，明确保护耕地的责任，并将责任落实到具体的经济组织及农户身上[3]，对耕地资金进行有效的保护和管理，对耕地进行有效补偿，对区域经济和土地使用进行有效的规划，对土地进行有效的管理，实现耕地的有效保护。（3）还需要建立完善的农村集体建设用地﹑承包经营权﹑房屋交易服务的相关流转中心，并将其作为农村产权流转的交易平台。进一步明确土地及房屋产权交易，实现农村集体土地的出租﹑出让﹑买卖﹑抵押及租赁等进行农村土地的承包﹑建设用地以及房屋流转[4]。（4）建立农村治理制度，以及建设村级治理制度。了解农村基层职能，实现社会公共管理和集体资产经营管理的有效分离，促进农村生产合作社经营集体的资产职能，实现农村增收。（5）完善养老﹑失业﹑医疗等相关配套设施的建立，健全农村公共住房制度，对农村土地进行有效地调节，实现资产的稳定增长。

3　农村产权制度改革需要注意的问题

农村产权制度的改革需要将农民利益的维护作为工作的基础和前提。一直以来，由于各种因素的影响，农村土地产权存在着所有权主体虚设的问题，农村的生产要素不能与城市要素有效连接，导致城市与乡镇间的差距逐渐增大。

由于农村公共服务的缺失，缺乏完善的治理机制，实际情况与现有的法律﹑法规不相适应，因此，农村产权制度改革受到一定的限制。我国的《土地法》《担保法》《物权法》都明确了集体土地﹑住宅等不能直接出让﹑出租。土地承包权和农村集体建设用地使用权是农民的生活保障[5]，不能进行抵押贷款，使农村产权的融资受到限制。如果确权颁证后，还不能够实现农村产权流转，农村产权制度改革也会受到影响与限制。所以，需要提高认识和重视程度，总结过去的经验教训，对现有的法律﹑法规等进行科学的清理。应从法律上明确农民承包的产权地位，对农民发展权进行有效的改革，从法律上实现城乡统筹和放宽农村土地发展权的制约，通过土地发展权的贴现，对土地的管制成本进行有效的分摊，发挥市场作用，实现农村集体用地的合理配置。例如，出现地震重灾区的房屋损毁时，政府资金和建设资金不足的情况下，明确灾区农村土地所有权，通过宅基地共享使用权，吸引更多的社会资本参与到灾后的重建﹑联建中，并明确实施的范围及相关条件，经联建意愿的用户自行申请，将宅基地交由集体经济组织变为集体用地，实现集体经济组织和投资者之间签订协议[6]。此外，农村产权制度改革需要解决土地流转过程中，市场化及行政化之间的问题。实践表明，政府需要了解土地流转过程中的主客体，并通过多种形式进行指导和支持，如通过公共财政﹑公共产品等形式，明确农民及市场主体的土地流转平台，实现农民与农村金融机构间的有效联系，促进土地流动性的提升。同时，还可以建设耕地保护资金，促进生产能力的提升，维护耕地保护制度的有效建设与开展。

4　结语

总而言之，农村产权制度的改革是一项关系民生的重要工作，同时也是一项长期的工作，因此，在改革发展过程中，必须努力提高农民的生产积极性，建立完善的村级管理制度，实现新型农村经济组织的建设，保证与市场经济的有机结合，在法律法规许可的前提下，由农民自行解决问题，充分发挥农民的主动性促进农村经济实现更好地发展。

[1]方志权．农村集体经济组织产权制度改革若干问题．中国农村经济，2014，（07）：4～14

[2]方志权．关于农村集体产权制度改革若干问题的思考．毛泽东邓小平理论研究，2014，（11）：6～12+91

[3]中国社会科学院农村发展研究所”农村集体产权制度改革研究”课题组，张晓山．关于农村集体产权制度改革的几个理论与政策问题．中国农村经济，2015，（02）：4～12+37

[4]张红宇．关于农村集体产权制度改革的若干问题．农村经营管理，2015，（08）：6～10

[5]黄延信，余葵，师高康，等．对农村集体产权制度改革若干问题的思考．农业经济问题，2014，（04）：8～14

[6]方志权．中国农村集体经济组织产权制度改革若干问题思考．科学发展，2014，（09）：70～77