严守安全底线 全面深化改革持续推动特种设备安全与节能事业发展——在全国特种设备安全监察工作会议上的报告

国家质检总局特种设备安全监察局局长 宋继红



严守安全底线 全面深化改革持续推动特种设备安全与节能事业发展
——在全国特种设备安全监察工作会议上的报告

（2016年2月24日）

国家质检总局特种设备安全监察局局长 宋继红

同志们：

今天，我们召开全国特种设备安全监察工作会议，主要是学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，落实全国质检工作会议和全国安全生产电视电话会议有关要求，全面总结“十二五”时期和2015年工作，谋划“十三五”时期特种设备安全与节能事业发展，对2016年重点工作进行动员部署。刚才，我们传达学习了树平局长对特种设备工作的重要批示，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我报告特种设备安全与节能工作。

一、“十二五”及2015年特种设备安全与节能工作回顾

“十二五”是特种设备安全与节能战线开拓创新、求真务实的五年，也是特种设备安全与节能事业取得长足发展、成果丰硕的五年。“十二五”期间，全系统紧密围绕总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，运用战略思维与系统思想，按照“创新发展、真抓实干、稳中求进”的基本要求，完善法规标准，优化监管制度，推动改革创新，夯实监管基础，安全状况持续好转，特种设备安全与节能事业得到了长足发展。

——五年来，安全状况不断好转。“十二五”期间，在特种设备数量增长70%的情况下，特种设备死亡人数连续5年控制在300人以内，万台特种设备死亡率从“十一五”末期的0.67下降到“十二五”末期的0.36，下降幅度为46%，全国未发生重特大特种设备安全事故，特种设备安全状况达到中等发达国家水平，圆满完成了国务院安委会下达的安全生产控制指标和“十二五”规划确定的目标。

——五年来，法规体系不断完善。2013年6月29日，十二届全国人大常委会审议通过了我国历史上第一部关于特种设备安全的法律——《特种设备安全法》，特种设备安全工作正式步入科学化、法治化轨道运行。2015年，新修订的《大气污染防治法》赋予了质检部门开展锅炉环保监督检查的重要职责。《特种设备安全法》配套的《特种设备目录》、《大型游乐设施安全监察规定》等配套规章、规范性文件发布实施，第一个整合后的设备大规范《固定式压力容器安全技术监察规程》已经颁布，形成了以1部法律、1部行政法规、11部部门规章和123个安全技术规范为主体的法规体系，同时，安全技术规范与标准的协调机制不断完善，依法治特得以有效推进。

——五年来，监管制度不断优化。在《特种设备安全法》的框架下，在坚持分类的、全过程监管基本制度的基础上，落实中央全面深化改革要求，积极推进特种设备安全监管改革，制定了《特种设备安全监管改革顶层设计方案》，提出了建立中国特色特种设备治理体系和推进治理能力现代化的总目标，指明了安全监管的改革方向。同时，行政许可改革、检验机构整合、电梯安全监管方式改革等已取得阶段性成果，为全面深化改革提供了试点示范。

——五年来，工作基础不断夯实。逐步健全了法规标准、动态监管、科技支撑、风险管理、绩效评价、安全责任六大工作体系，持续加大安全与节能工作的投入，推动构建多元共治工作格局，为事业发展提供了良好保障。同时，明确了工作定位，在“保障安全、促进发展”的基础上增加了“服务民生”。高耗能特种设备节能监管工作顺利推进，服务经济社会发展的领域进一步得到拓宽。

这些成绩的取得，得益于总局党组的正确领导，得益于我们把握了“五个始终坚持”的原则。一是始终坚持特种设备工作的基本要求。五年来，围绕总局十二字方针，我们坚持“创新发展、真抓实干、稳中求进”的基本要求，一以贯之，保证了特种设备工作的持续性和连贯性，坚持一张蓝图绘到底，实现了安全形势持续好转，技术水平不断提升，服务发展奋发有为，事业基础稳中向好。二是始终坚持严守安全底线的工作重心。五年来，我们坚持突出“两防”工作重点，防止重特大事故和重大影响事件，加大隐患排查整治力度，全力防范系统性、区域性风险，万台特种设备死亡率牢牢控制在国务院安委会下达的控制指标内。三是始终坚持改革创新的工作方法。五年来，我们坚持用改革创新的思维解决存在的问题，加强顶层设计，深化行政许可改革和检验工作改革，创新工作机制和监管模式，不断完善“多元共治”工作格局。四是始终坚持安全监管的基本制度。五年来，根据特种设备的风险性和公共性，我们坚持实施分类的、全过程的安全监管制度，并将这一制度上升为法律规定，不断推进基于风险的监管，特种设备安全监管的科学性、有效性进一步提升。五是始终坚持服务发展大局的工作导向。五年来，我们坚持在保安全的同时，将服务经济社会发展放到更加突出的位置，主动纳入节能减排、大气污染防治等国家重大举措中去，节能工作成效显著，促进发展、服务民生的作用日益凸显。

2015年是“十二五”的收官之年，特种设备战线上的同志们恪尽职守，奋力拼搏，主动适应经济发展新常态，加强顶层设计，坚持依法治特，打响“三大战役”，推进改革创新，工作成绩显著，为“十二五”的完美收官划上了绚丽的一笔。

一是实施重点监管，严守安全底线。

全面开展电梯安全监管大会战。在企业自查自纠基础上，各地监督检查发现隐患电梯10.7万台，封停1900多台，完成整改10.1万台，其中整治“三无”电梯1.3万台，更新改造老旧电梯1.3万台；积极推进电梯应急处置平台建设，11个省（自治区）开通电梯应急专用呼叫号码，杭州等15个城市建成电梯应急处置服务平台，电梯救援人员到达现场和实施救援平均用时大幅缩短，中办值班报告专题向党中央和国务院领导进行了汇报；推动部门联合监管，积极促成国务院安委办组织质检、安监、住建等8部门开展电梯安全专项督查调研，提出强化电梯安全的建议措施并报国务院领导。通过大家的共同努力，电梯安全监管大会战取得初步成效，万台电梯死亡率降到历史最低。同时，各地不断创新电梯安全监管模式，北京在全国率先打通了住宅专项维修资金应急使用通道，全面建立“三无”电梯解决机制；贵州运用大数据，将电梯救援平台纳入“质量云”工程建设，提升电梯困人救援处置能力；浙江推动各地试点开展特种设备“智慧监管”。

大力开展油气输送管道隐患整治攻坚战。按照国务院安委会的工作部署，梳理并进一步明确了质检部门的油气输送管道安全监管职责；成立了质检总局压力管道安全技术中心，为油气输送管道隐患整治攻坚战提供技术支撑；推进油气输送管道检验检测和风险评估，全国共实施油气输送管道安装监督检验8146公里，实施在用管道全面检验30385公里。

加强重点领域重点设备监管。深刻汲取天津港“8.12”特别重大爆炸事故的教训，全系统认真贯彻落实国务院安委会和质检总局的统一部署，组织开展了涉及危险化学品的特种设备安全生产大检查。加强物联网、二维码等信息化科技手段的运用，新出厂的大型起重机械全部加装安全监控管理系统；总局建立了全国移动式压力容器公共服务信息平台，在上海、江苏、山东、重庆、陕西等开展采用二维码作为移动压力容器身份标识整合相关信息的应用试点。天津、河北、浙江、四川等地推进分类监管，完成氨制冷液氨介质特种设备使用单位安全标准化管理项目；江苏、新疆建立气瓶从严管理常态化工作机制，开展气瓶监管改革和集中报废试点；湖南强化“气化湖南”建设工程质量安全监管。

二是加强顶层设计，着力推进改革。经过深入多方调研，多次研究论证，反复征求意见，历时三年，几十次修订，经总局局长办公会审议通过，《特种设备安全监管改革顶层设计方案》正式颁布了。它的颁布是特种设备工作发展历程中一件里程碑式的大事，标志着特种设备安全监管领域全面深化改革的进程正式开启。顶层设计方案是全系统广大监察、检验人员集体智慧的结晶，是未来一段时间安全监管改革的行动指南，深刻分析了新常态下特种设备安全工作面临的新情况、新问题，并给出了改革路径，大家一定要高度重视，认真研究并贯彻落实。另外，作为特种设备安全监管改革重要组成部分的行政许可改革和检验工作改革，2015年也取得了显著成绩。按照国务院办公厅有关要求，开展了清理规范部门行政审批中介服务工作，明确将鉴定评审、人员考试定位为技术性服务。作为全国质检系统两个试点司局之一，启动了权力清单和责任清单的制定工作。制定完成了《特种设备行政许可目录》，考虑到与安全技术规范的衔接，将对相关规范修订后一并发布。印发了《特种设备检验检测机构整合试点方案》，积极推动检验机构整合试点，中国特检院与17个地方检验机构签署了组建中国特检集团的协议；甘肃特检机构改革走在全国前列，甘肃省编办批准成立定位为技术检查机构的甘肃省特种设备安全技术研究中心。

三是强化风险管理，提升应急能力。针对7月份电梯事故集中发生的情况，尤其是荆州“7.26”事故引发的危机事件，紧急召开全国视频会议，部署开展针对性检查，及时消除安全隐患；积极争取媒体支持，与央视、中经网等媒体合作开展了电梯安全网络调查、网络直播访谈节目，与央广“中国之声”频道合作制作了以“今日我值班”为主题的对话式访谈节目；开展“电梯安全宣传周”系列宣传活动，赢得了主流媒体总体上的客观正面报导，争取了工作的主动。针对荆州基层监管人员被问责情况，总局法规司、特种设备局两次与湖北省质监部门专题研究，商讨妥善方案，避免过度追责，下一步，总局还将就责任追究问题与最高检等有关部门协调。为了及时掌握情况，应对突发事件，7.26事故之后，总局组织研发了舆情监测系统，并推广至全部省级质监部门使用；总局与上海市有关方面联合组织开展特种设备事故应急处置综合演练，国务院应急办在呈报党和国家领导人的国务院值班报告中给予充分肯定。各地加大风险和应急体系建设力度，广西投入2500余万元建设了特种设备及质量安全应急指挥系统，得到总局领导高度赞赏；山东开展了特种设备重大危险源辨识、风险评估和风险预控研究。

四是健全工作体系，夯实监管基础。总局配合完成了《大气污染防治法》的修订工作，制定了《特种设备现场安全监督检查规则》等与法配套的规范性文件；管道完整性管理纳入强制性标准，管道隐患分类分级等急需标准正在制修订。中国特种设备安全与节能促进会颁布了特种设备安全方面的第一个团体标准——《电梯应急处置平台技术规范》。各地加快地方立法进程，山东省颁布了《山东省特种设备安全条例》，广东省颁布了《广东省特种设备安全条例》和《广东省电梯使用安全条例》；重庆、内蒙、四川、安徽、新疆等地相继出台了电梯安全监督管理的政府规章。各地加快建立完善多元共治工作格局，积极推动地方政府和相关部门落实“一岗双责”，着重推动和加强县级特种设备安全监管队伍建设，监管力量进一步向乡镇、街道、居委会延伸。宁夏成立了自治区质监局安全生产委员会，将特种设备为主的安全生产工作作为对部门和领导干部考核的重要内容，实行“一票否决”；陕西省政府组织对地市特种设备安全实施专门督查，将特种设备安全监管从部门行为上升为政府行为，强力进行推动；湖南积极开展安全生产示范乡镇帮扶。总局完成特种设备安全与节能技术委员会换届工作，成立了国务院安委会专家咨询委员会特种设备专业委员会。扎实开展“三严三实”专题教育，邀请来自特种设备检验机构的“全国先进工作者”做先进事迹报告并与全体党员互动交流学习；采取邀请驻总局纪检组领导做讲座、举办座谈会等方式，深入开展廉政风险教育，防范队伍风险。

五是突出节能减排，服务发展大局。通过大力推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程，燃煤锅炉节能减排攻坚战取得初步成效。总局委托中特促进会对锅炉监察人员、能效测试人员、司炉工培训教师等进行了节能环保专项培训，组织开展了锅炉能效测试报告年度抽查和锅炉能效测试机构能力验证；在用燃煤工业锅炉能效普查工作已纳入国务院对省级人民政府节能目标责任评价考核指标体系；全国完成5689台燃煤工业锅炉能效普查，建成120个达标示范锅炉系统，制修订44项特种设备节能地方标准。总局与国家发展改革委联合发布《高效节能锅炉推广目录（第一批）》，推动锅炉产业提质增效升级。总局与美国能源部开展锅炉系统自愿性能效标准合作的决定，被列为第七轮中美战略与经济对话的成果之一。贵州积极开展在用燃煤锅炉能效普查，建成燃煤锅炉淘汰系统；广东建立了锅炉节能公共服务平台，开展锅炉系统运行节能诊断工程试点；四川设立专门调研课题，开展“燃煤锅炉节能”研究。同时，全系统认真做好重大活动特种设备安全保障，京津冀三省市圆满完成了“9.3”纪念活动电梯等特种设备保障工作，并探索建立京津冀常态化的特种设备协调保障机制；河南、黑龙江、福建分别完成上海合作组织成员国总理第十四次会议、第二届中俄博览会和首届青运会等特种设备安全保障工作；上海创新监管模式，积极服务自贸区、迪士尼等重大工程项目特种设备安全保障；浙江争取省政府出台了《关于“精准对接精准服务”支持特种设备产业发展的若干意见》，推动装备制造业转型升级。

六是加大宣传力度，营造良好氛围。以贯彻落实《特种设备安全法》为核心，综合运用多种方式开展宣传教育。中特促进会和特种设备局共同编写的《特种设备安全法》实务全书已经正式出版，今天上午还将举行新书的首发仪式。总局和国家新闻出版广电总局共同监制、河南电影电视制作集团等单位联合拍摄的我国首部特种设备安全教育系列电影科教片《美丽中国梦 质检安全行》，在全国正式上映，21个省已经领取了电影拷贝，14个省采用电视、电影等形式进行了播放，江西在省少儿、教育频道连续播放9天。总局组织召开了“纪念特种设备安全监察60周年暨《特种设备安全法》颁布两周年座谈会”，全国人大和国务院相关部门领导、两院院士、部分专家、老领导同聚一堂，回顾发展历程，畅谈事业展望。另外，总局和中特促进会组织开展了“小手拉大手，安全共相守”庆六一特种设备安全进校园、进社区主题宣传活动，继续开展了“百城万校儿童安全乘梯流动宣传活动”。各地也不断加大特种设备安全宣传力度，江苏以电梯安全连环画、微电影等方式，开展电梯知识进校园活动；海南拍摄了《电梯安全系万家，椰城幸福靠大家》宣传片，在社区宣传放映；云南与省安委办共同制作了特种设备安全视频并滚动播放；山西采取“报网联动、微信助力”等多种方式开展宣传。

2015年，全国共发生特种设备事故和相关事故257起，死亡278人，受伤320人。与2014年同期相比，事故减少26起，降幅9.2%；死亡减少4人，降幅1.4%；受伤减少10人，降幅3.0%。特种设备安全形势总体平稳。这些成绩的取得，是总局党组正确领导的结果，是全系统共同努力的结果，也是社会各界大力支持的结果。在这里，我代表特种设备局，向特种设备安全与节能工作战线上的同志们，向关心支持特种设备安全与节能工作的各有关部门、各单位和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前特种设备安全监管工作与党中央、国务院和总局党组的要求还存在一定差距，与人民群众日益增长的质量安全需求还不相适应，工作中还存在不少困难和问题，一是随着特种设备伤亡事故的下降，虽然我们提出了故障率的概念，但在具体推进和落实上还没有行之有效的办法；二是企业的安全主体责任未能有效落实，监管和检验力量不足、人机不匹配等矛盾依然突出，定检率下降、检验不及时等问题在某些区域还比较严重；三是受长期以来形成的经验、模式束缚的影响，对于监管方式、机制的创新还不足。另外，特种设备局的工作与基层的期望也存在差距，对于基层反映的部分问题没有得到有效解决，比如，在争取基层监察人员工作津补贴这件事情上，虽然和总局人事司一起专门与人社部沟通协调并取得理解，但是，因为国家正在清理压缩各项津补贴，这项工作没有取得进展。又如，安全技术规范修订不及时等问题仍然存在。这些困难和问题，需要认真分析，通过加快推进安全监管改革加以解决。

二、“十三五”时期特种设备事业总体要求和2016年工作安排

“十三五”特种设备事业发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，综合运用战略思维与系统思想，坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”，按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针和“创新发展、真抓实干、稳中求进”的基本要求，落实“保障安全、促进发展、服务民生”工作定位，坚持依法治特，坚持科学监管，坚持多元共治，坚持深化改革，着力推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化，万台设备事故死亡人数控制在0.29人以下，锅炉实际运行效率提升5%，全面提升特种设备质量安全与节能环保水平，促进经济社会发展。

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大、任务艰巨。2016年，我们要着力深化三大战役，落实顶层设计，推进依法治特，加强隐患治理，强化基础建设，不断提升特种设备安全与节能工作水平，为“十三五”规划的实施开好局、起好步。

（一）深化“三大战役”。

去年，总局党组科学研判、主动适应经济发展新常态，在全系统部署开展了电梯安全监管大会战、油气输送管道隐患整治攻坚战和燃煤锅炉节能减排攻坚战“三大战役”。经过全系统共同努力，“三大战役”取得显著成效，得到全社会广泛关注和认同。今年要继续深化“三大战役”，集中解决难点问题，进一步消除安全隐患。

第一，深化开展电梯安全攻坚战。电梯安全监管大会战原定一年完成，去年年底，总局局长办公会议听取总结汇报时，大家一致认为，要巩固大会战的成果，对大会战遗留的难点问题进行集中攻坚，因此，要深化开展电梯安全攻坚战。一是对建档问题电梯实施攻坚，对还未完成整改的建档问题电梯，继续做好挂牌督办，以及后续监管和服务工作，攻坚克难，力争全面完成整治，消除隐患和风险。同时组织“回头看”，防止问题反复，死灰复燃。二是多种模式推进电梯应急处置平台建设，在已有11个省的基础上，力争各省（自治区、直辖市）都有部分城市（区县）开通电梯应急处置平台，并以点带面，加快在全省范围覆盖，重点建立省级数据中心，加强电梯故障数据统计分析和风险监测预警。同时积极开展基于物联网的电梯综合信息服务平台建设的试点，推动建立电梯全生命周期大数据安全监测和公共服务系统。三是积极向各级政府汇报，争取明确各相关部门电梯安全监督管理职责，建立电梯等特种设备安全监管工作协调机制，联合有关部门，解决一些“老大难”问题。四是对维保监管实施一系列改革措施，改革制造、维修单位许可方式，鼓励企业标准自我声明和服务质量公开承诺，对维保单位实施分级分类监管。

第二，继续开展油气输送管道隐患整治攻坚战。去年，国务院安委会明确了质检部门的油气输送管道安全监管职责，在保障油气输送管道本质安全方面，我们的任务非常重。今年，按照国务院安委会部署，油气输送管道隐患整治攻坚战要在今年年底基本完成，这给我们提出了更高的要求。我们必须协力齐心，全力以赴，打好这场战役。总局将进一步完善压力管道方面的规章、安全技术规范；拟联合安监总局、国资委共同发布《关于规范和推进油气输送管道检验检测工作的通知》，进一步明确油气输送管道检验检测要求，加强油气输送管道检验检测工作；推进压力管道安全技术中心建设，完善使用登记办法。总局和各地应依法积极开展压力管道使用登记，各地要开展油气输送管道安装工程和管道使用企业监督检查，督促检查管道企业及相关检验检测机构依法开展油气管道安装监督检验和定期检验，重点推动高风险区域管道检验检测工作，力争在用油气输送管道全面检验率达到80%。

第三，继续打好燃煤锅炉节能减排攻坚战。一是重点做好在用燃煤工业锅炉能效普查、锅炉系统安全节能标准化管理、人员培训和锅炉节能规范标准制修订等工作。各地要指定专人负责能效普查数据管理，将已完成普查的锅炉数据及时纳入《在用燃煤工业锅炉能效普查统计表》，并于每季度末将统计表报送总局。二是积极配合国家发展改革委推广高效锅炉、实施锅炉节能环保改造，配合环保部整治落后燃煤小锅炉。今年将继续发布《高效节能锅炉推广目录》，并加快推动出台鼓励实施节能改造的政策措施。三是研究在京津冀及周边地区进行燃煤锅炉节能减排攻坚战试点，建立联动机制，力争率先解决燃煤工业锅炉节能环保问题。四是要积极争取节能工作经费。七部门联合发布的《燃煤工业锅炉节能环保综合提升工程实施方案》明确要求，按照事权与支出相适应原则，各级政府加大锅炉能效普查、测试和监测、信息管理以及宣传培训、执法检查等相关工作支持力度。近两年，很多地方已经落实了部分节能工作经费，各地要积极协调，争取更大的支持。五是技术机构要加强环保检测能力建设，为落实《大气污染防治法》的要求做好准备。

（二）着力推进改革。

改革是最强大的发展动力。今年是“十三五”的开局之年，我们要坚持简政放权、放管结合、优化服务，以改革统领工作全局，为“十三五”期间提升监管能力打下良好基础。一是加快制定落实《特种设备安全监管改革顶层设计方案》的配套措施，制定好“十三五”发展规划，推动特种设备事业发展。二是创新企业主体责任落实机制，加强企业诚信体系建设，推动质量品牌建设，探索推动使用单位建立故障统计制度，鼓励企业实施标准自我声明和服务质量公开承诺，加快互联网+等新技术应用。三是优化安全监管体制机制，加快设立技术检查机构进程，制定权力清单和责任清单，清理规范行政审批中介服务，落实供给侧改革要求。四是加大检验工作改革力度，推进检验机构整合试点；开展专题调研，探索检验工作改革新模式；研究开展无损检测机构专项治理。

（三）强化依法治特。

深化改革，法治先行。去年，我们提出了依法治特的工作思路，就是要以法治思维和法治方式，推动特种设备安全与节能工作在法治轨道运行。今年，我们要继续强化依法治特，不断完善法规标准体系，加大普法宣贯力度，提升执法效能。一是完善法规标准体系。深入贯彻落实《特种设备安全法》及新修订的《大气污染防治法》；积极协调国务院法制办开展《电梯安全条例》制定研究；会同国家发展改革委、环保部研究制定《锅炉节能环保监督管理办法》，尽快补充制订关于召回、报废等相关配套制度；推进《特种设备使用管理规则》等安全技术大规范建设；开展强制性标准整合精简工作，探索建立安全技术规范与标准的协调机制；组织开展相关法律法规研究，解决部门监管职责交叉、责任不清等问题；加大对不适应特种设备安全监管的文件、规范等清理力度。二是做好普法宣传。充分利用电视、电台、报纸、网络等各种媒体，继续以进企业、进社区、进学校等方式广泛宣传特种设备安全知识，探索推动电梯等特种设备知识进课堂、进课程。三是加强执法能力建设。强化安全监管，提升执法效能，确保依法执法、公正执法、文明执法、专业执法，严查违法违规行为，严格按照相关法律法规开展事故调查和处理工作。

（四）加强隐患治理。

去年，全国发生多起影响较大、社会普遍关注的重特大安全生产事故，如天津港“8.12”危险品仓库爆炸事故等，为我们的特种设备安全工作敲响了警钟。特种设备危险性高、安全监管难度大，必须依法严格监管、科学监管。下一步，我们要在开展电梯安全攻坚战和油气管道隐患整治攻坚战的基础上，围绕小锅炉、高风险压力容器、气瓶、大型起重机械、大型游乐设施和客运索道等重点设备，继续加强隐患排查治理，切实做好“两防”，不断织密安全监管网。一是加强风险防控和应急处置。争取相关部门支持，推动建立全国统一标准的特种设备风险预警与应急处置平台；继续完善各级特种设备应急预案，分类指导企业编制专项应急预案，加强风险监测预警。二是强化监督检查。组织开展重要活动、重点时段和重大工程特种设备安全保障，加强重点设备和薄弱环节的安全监察，开展高风险及易发事故的承压设备隐患治理，防范重特大事故发生。三是推进分类监管。尽快颁布《特种设备使用管理规则》，并以此为契机，引入团体标准，供企业或机构对特种设备风险等级和使用单位风险管理状况进行评价，推进使用单位分类监管。

（五）夯实工作基础。

当前，我们面临的风险和挑战前所未有，面临的形势和任务也更加严峻复杂。但越是处于改革的关键时期，越要加强自身建设，夯实工作基础。一是继续完善六大工作体系，尤其是要加强安全责任体系建设，以落实企业主体责任为重点，建立权力清单和责任清单，探索建立“履职免责、失职追责”的工作机制。二是狠抓能力提升，以地方分级管理及市场监管体制改革为契机，及时补充基层安全监察人员，建立健全风险监测与应急处置队伍，采用网络培训、现场培训、学历教育等方式加大人员培训力度，推动完善事故应急专家库。三是强化基本保障，积极争取中央和地方财政对特种设备安全与节能工作的支持，推动地方设立安全监管专项经费，加大对安全监察人员、经费、装备的投入，促进安全监察和检验机构的可持续发展。四是转变工作作风，加强思想作风建设，继续弘扬“四特”精神，按照抓业务抓队伍“两手抓”、管行业管行风“一岗双责”的要求，防范事故风险、工作风险和队伍风险。

同志们，开拓“十三五”事业的号角已经吹响。让我们在总局党组的正确领导下，坚持创新发展、真抓实干、稳中求进，不断推动特种设备安全与节能事业持续发展，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献！