关于农村土地承包经营权流转的研究
2016-02-07王慧敏河南省许昌县农村合作经济管理总站许昌461100
王慧敏(河南省许昌县农村合作经济管理总站,许昌 461100)
关于农村土地承包经营权流转的研究
王慧敏
(河南省许昌县农村合作经济管理总站,许昌 461100)
摘 要:目前,新农村发展存在着土地承包经营权流转的问题,严重影响到新农村的建设质量。因此,必须及时解决这方面问题,为新农村建设打下基础。经大量的调查发现,农村土地承包经营权流转问题,直接影响到农民的切身利益,存在的一些不公平现象,制约着农村的稳定和发展。
关键词:农村土地 承包 经营权 流转
近年来,河南省许昌县农村土地承包经营权流转问题频繁发生,影响到新农村的建设发展,如农村土地承包经营权流转缺乏规范性、经营权流转市场不健全等,面对这些问题,必须制定合理的改进措施。对此,文章主要针对农村土地承包经营权流转展开研究。
1 农村土地承包经营权流转存在的问题分析
当前,农村土地承包经营权流转过程中,经常出现一些问题,影响到农民的切身利益,现以河南省许昌县农村土地承包经营权流转的常见问题为例,展开分析。
1.1 农村土地承包经营权流转缺乏规范性
众所周知,土地承包经营权流转是否规范,与农民的切身利益直接挂钩。从当前对河南省许昌县农村土地承包经营权流转的调查中发现,整体缺乏规范性,例如,主体的不规范、土地流转违背了资源的原则、流转手续不完善等,不利于农村土地承办经营权流转的顺利进行。
1.2 农村土地承包经营权流转市场不健全
农村土地承包经营权流转应有相关的市场体制进行约束,这样才能确保农村土地承包经营权流转顺利进行[1]。而今,在河南省许昌县部分农村调查中却发现,由于农村土地承包经营权流转市场的不健全,小范围的或个别农户之间相互流转,往往出现不签订合同,以口头约定的形式进行,则出现了无序的流转现象,从而影响到农村土地承包经营权流转的正常运行,造成了土地承包经营权流转市场的混乱。
2 关于农村土地承包经营权流转的策略分析
农村土地承包经营权流转问题,是当前河南省许昌县新农村建设和发展中主要的问题之一,影响到新农村建设的稳定进行。对此,必须采取有效的策略,只有建立健全的土地承包经营权流转制度,完善农村土地承包经营权的流转市场体制,才能做好此项工作。
2.1 建立健全的土地承包经营权流转制度
由于土地承包经营权流转缺乏规范性,从而影响到农民的切身利益。对此,河南省许昌县应根据该地区的实际发展情况,建立健全农村土地承包经营权流转制度,切实有效地提高农村土地承包经营权流转效率,避免影响到农民的利益。首先,应完善社会保障制度,解除农民的后顾之忧[2]。其次,要强化责任,即主要领导要亲自抓,切实提高对土地流转工作的重视程度。基层乡镇、村组干部要扮演好土地流转工作中组织者、管理者、服务者的角色,平衡好群众与企业的利益关系,协调好矛盾纠纷,保证群众流得出土地,收得回利润。最后,要加大支持、优化企业投资环境。出台优惠政策,加强对农田基础设施、实施农业开发的扶持力度,激励更多企业开展规模化经营。加大奖扶力度,建立农村土地流转和规模化经营奖励制度。
2.2 完善农村土地承包经营权的流转市场体制
首先,应针对河南省许昌县农村的实际发展情况,依托农村经营管理机构,健全土地流转服务平台,完善县、乡、村3级服务和管理网络,规范土地流转服务主体行为。在提供信息、委托流转服务的同时,禁止层层转包从中牟利,并建立农村土地流转中介服务机构或相关的服务组织等[3]。要重点培育从事专业化、集约化农业生产的家庭农场,鼓励连片的农田优先流向规模经营农户,从而加快培育新型农业经营主体,促进土地承包经营权流转的顺利进行。其次,中介服务公司应严格按照农村土地承包经营权流转程序,对农村土地的等级进行全面的评定,并按照农村土地承包经营权流转市场供求关系,确定土地流转价格标准,确保土地流转价格的合理性。
3 总结
综上所述,农村土地是农民经济的主要来源,经常或通过经营权流转的方式来获取相应的利益。在对河南省许昌县部分农村的调查中发现,土地承包经营权流转过程中,存在着不足,特别是经营权转让,经常会出现口头约定,缺少纸面合同约束,导致农村土地承包经营权流转市场过于混乱,影响到农民的切身利益。上述,结合河南省许昌县农村土地承包经营权流转的实际情况,提出的改进措施,为土地承包经营权流转的完善,提供一定的帮助,从而促进农村的长远发展。
参考文献
[1] 都江堰市委党校课题组,姚莉.完善土地流转机制 增强新农村建设活力—都江堰市农村土地流转情况调查.中共四川省委党校学报,2013,(03)
[2] 李鑫.河南省农村土地承包法律政策落实情况的调查与思考—对422户农户和262名乡村干部的问卷调查. 河南农业,2014,(04)
[3] 温世扬,张永兵.土地承包经营权入股农民专业合作社法律问题探析.甘肃政法学院学报,2014,(03)