我国农村土地制度改革模式探索

鲁 荔，刘尤欢，王国保，邱 枫，吴 敏（.广东省生态环境与土壤研究所，广州 50650；.云南省国土资源规划设计研究院，昆明 6506；.资阳市城乡规划设计研究院，四川资阳 600；.深圳市龙澄高科技环保有限公司，广东深圳 58000）



我国农村土地制度改革模式探索

鲁 荔1，刘尤欢2，王国保1，邱 枫3，吴 敏4
（1.广东省生态环境与土壤研究所，广州 510650；2.云南省国土资源规划设计研究院，昆明 650216；
3.资阳市城乡规划设计研究院，四川资阳 641300；4.深圳市龙澄高科技环保有限公司，广东深圳 518000）

摘 要：农村土地制度问题不仅是我国农业和农村经济健康发展的关键问题，也是我国现代化建设的最基础问题。文章根据目前我国农村经济和社会的现实状况，通过分析我国农村土地制度的局限性和存在的问题，提出了对农村土地制度改革的基本思路，逐步实行农村土地农民个人所有制。

关键词：农村土地制度 改革 土地经济

土地制度是反映人与人、人与地之间关系的重要制度。随着我国经济社会的快速发展，农村土地问题已日趋严重，已超出了农民和农村的管理范畴。土地制度是联结农村与城市的纽带，同时也是关系到统筹城乡土地改革和制度建设，事关我国经济发展的重大问题［1，2］。自十八届三中全会以来，农村土地制度改革问题，已经成为新时期深化改革的重要议题，其中，涉及人的户籍和财政等制度是城镇化发展的关键［3］。文章分析和探讨现阶段，进一步完善我国农村土地管理制度的若干关键环节和问题。

1 农村土地制度改革的历史变迁

我国土地制度的发展史是从农村土地、农民个体所有制，到农村土地集体所有制的历史变迁过程。20 世纪70年代末期，中国农村改革是在集体经济组织内部，实施了土地所有权与经营权的分离，确立了农户家庭经营的生产模式。农村土地改革是在不变更农村土地公有制的基础上，分离土地所有权与经营权，还原农户家庭经营的一种形式。但由于土地仍按农村人口平均分配，对于土地的公平调正及分配关系仍需完善。因此，进一步推动农村土地制度改革，既是社会经济发展的紧迫要求，又是统筹城乡发展中，深化农村改革的重要任务。

2 国外农村土地制度的改革实践

美国的农业土地用地制度的发展历程是典型的发达资本主义国家模式，美国实施土地规模经营、实现农业现代化进程中，遵循市场经济的原则（平等、自由买卖和租赁等）和运用经济手段（信贷支持等）。土地的买卖以市场调节为主，在法律范围内，国家不予干涉。因此，政府主要通过信贷支持农业发展。生产信贷协会和联邦土地银行给农场提供中、长期抵押贷款，促进了美国大农业的发展。20 世纪 60 年代后期，日本政府通过放宽对土地买卖的限制，达到促进土地自由转让和扩大经营规模，提高农业生产率。现如今，日本通过“农协”把千家万户组织起来，引导小农走向大市场，给予农业信贷支持，大力提高农民素质。同时，也推广应用科学技术。因此，日本虽然在农业组织形式和土地经营规模上变化不大，但却成功地实现了农业现代化。

3 我国农村土地制度现状及存在的问题

由于土地在肥力和位置方面存在差别，平分土地则进一步导致农地的细碎化经营。相关研究调查表明，是否实行规模经营决策，是由乡镇政府和村干部决定的高达47.3% 。因此，这就变成了违背农民意愿强制推行的，农民自主流转的权利遭到了剥夺。实践中，“集体”作为土地所有者，对土地使用的管理和监督，没有明确的程序和形式，土地承包者的权利和义务缺乏具体的规定，在土地所有权与承包经营权的内容、界限和法律形式等都不明确的情形下，明显缺少所有者与经营者之间资产利益的约束。土地管理法规定了城市化和工业化新增的土地需求，都必须通过国家的征地行为，即把农村集体所有的土地转变为国有土地来满足。现行的农村土地征用制度，不利于保护农民利益，主要表现在补偿价格、土地收益分配和土地征用程序等3个方面。

4 农村土地制度改革模式探索

改革涉及利益的分配。征地制度改革应遵循的基本原则，一是着眼于提高被征地农民原有的生活水平，向农民倾斜，让农民分享城镇化的红利；二是打破目前城镇化的征收土地垄断。加快构建适应产权市场化的农村土地产权制度，已形成理论界和实务界的普遍共识。2013 年，中央一号文件提出，改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利。

整体而论，通过改革征地制度，构建明晰的产权制度，实行土地股份所有和市场化经营，逐步实行农村土地农民个人所有制，是我国农村土地制度改革的重要途径和模式。不仅如此，在我国农业现代化进程中，还必须坚持土地公有制，将完整的土地所有权还给农民集体，进而建立城乡统一的土地市场。同时，还应从实际出发，在尊重农民个人所有权的基础上，适时、适度调整土地权属关系，进而最大限度的发挥土地使用效益。

参考文献

［1］ 蒋永穆，安雅娜.我国农村土地制度变迁的路径依赖及其创新.经济学家，2005，（3）：54～59

［2］ 邵战林，朱道林，杨俊孝.完善我国农村土地管理制度的若干建议.农村经济，2011，（7）：23～26

［3］ 陈小卉.“十三五”农村土地制度改革对推进城镇化的影响—以江苏省为例.城市规划，2015，（3）：013