张家川县基层农技推广体系建设现状及发展对策

海小明

（张家川县农村能源建设站，甘肃天水 741500）

张家川县基层农技推广体系建设现状及发展对策

海小明

（张家川县农村能源建设站，甘肃天水 741500）

为进一步加强张家川县基层农技推广体系建设，促进农业农村经济可持续发展，文章对全县基层农技推广体系现状进行了深入调查研究，全面分析存在的突出问题，并对今后工作提出了对策建议。

基层 农技推广 现状 对策

近年来，张家川县依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，不断加强基层农技推广体系建设，极大地提升了全县基层农技推广机构的公共服务能力，有效调动了农技推广人员的积极性，为粮食生产稳定发展、现代农业提质增效和从源头上确保农产品质量安全提供了强有力的科技支撑和服务保障。

1 张家川县基层农技推广体系现状

1.1 农业概况

张家川县是一个以农业为主的国扶贫困县，面积1 311.8 km2，设3镇、12乡、258个村民委员会，总人口33.25 万人，其中农业人口31.06万人，约占总人口的93.41%，全县耕地，28.23万hm2，约占总土地面积的28.7%，人均耕地面积0.94 hm2，粮田面积 23.52万hm2，农作物常年播种面积（含复种）29.82万hm2，主导作物为冬小麦、玉米、马铃薯、冬油菜、蔬菜、亚麻、大麻、中药材、蚕豆等九大类，农民收入主要以种植、养殖、清真餐饮服务、民族特色工商业为主，2015年底全县人均纯收入达5 400元，粮食产量12.46万t，总产值8.23亿元。种植业的丰欠直接左右着该县农业生产形势，而基层农技推广体系建设对农业农村经济有巨大的推动性作用，农技推广人员是贯彻执行强农惠农富农政策、普及农业新技术，应用农业新成果的主力军。

1.2 人员结构

截至2016年底，全县农业系统共有在编农技推广人员255名，主要分布在县、乡两级农业技术推广部门，其中高级农艺师15名，农艺师49名，助理农艺师39名，技术员58名，无技术职称94名。学历上，具有大学本科学历的58名，大专学历的87名，中专学历的90名，高中学历的20名。

1.3 工资保障情况

全县基层农技推广机构已全部纳入国家财政全额拨款，基层农技人员工资待遇与当地事业单位平均工资待遇衔接率达100%。按照服务对象、县级农业部门和所在乡镇政府3方共同考核的要求，把考核结果与绩效工资挂钩，作为评优选先、职称评审、岗位等级晋升、续签聘用合同的主要依据。

1.4 工作条件

近年来，农业部启动了基层农技站基础条件建设项目，在一定程度上改善了乡镇农技站的办公条件、有了相对固定的办公场所，配备了车辆、电脑、投影仪、农残检测室、数码相机等设施设备。全县所有基层农技推广机构均做到了工作有场所，服务有手段，下乡有工具，明显提升了全县乡镇农业技术推广机构服务能力。

1.5 工作内容

根据当地自然条件和物候特点，制定该区域内种植业发展规划及主要农作物的种植方案，充当党委政府在农业种植业方面的参谋，从事种植业新技术、新品种的引进、试验、示范、推广和监督。积极开展农作物病虫、农业灾害监测预报与防治指导，适时进行农作物苗情监测、土壤测试、农产品质量安全监管、植物检疫。向农民提供农业技术信息，组织并开展新型农民实用技术培训和农业新型经营主体的培育，宣传、普及、应用先进技术成果，实行良种良法配套，农技农艺融合，促进农业增效，农民增收。

2 存在问题

2.1 基层农技推广人员力量薄弱

全县有耕地面积28.23万hm2，258个行政村，乡镇农技推广人员中专业技术人员仅84名。服务人员远远不能满足现代农业发展的需要。并且每1名农技推广人员要承担至少3个以上行政村、近3 360 hm2承包地的科技推广任务。工作量大面宽，服务错综复杂，加之农村政府职能的转变，基层农技推广人员被政府平调其他岗位或兼职现象比比皆是，致使单位面积上推广力量薄弱。

2.2 乡镇农技人员队伍不稳

乡镇农技人员队伍不稳，主要表现在：（1）知识水平参差不齐，涉农专业人员少，组织分配后在乡镇驻村，一则使学业荒废，二则没有服务基层农业的意识。（2）乡镇农技推广机构管理体制不够完善，运行不够灵活，存在职能交叉、职责不明现象，导致从事农技推广人员的随意性较大，流动性较高，真正专心从事农技推广工作的人比较少。

2.3 在编不在岗人员多

由于基层农技推广机构在业务上受上级机构指导，行政上隶属地方行政主管部门。这种条块分割的管理体制使大量基层农业技术推广人员长期被乡（镇）政府安排一些其他工作。农技人员“在编不在岗”等现象较为严重。据调查，张家川县在编的乡镇农技人员2/3以上的时间从事于乡镇中心工作，不到1/3的时间用于农技推广，即使上级业务主管部门安排的农技推广项目，也是走马观花、应付差事，致使关键环节很难落实，不少乡镇农业技术推广机构运行处于瘫痪、半瘫痪状态。

2.4 专业技术水平偏低

据调查分析，在编的255名农技人员中，第1学历为大专以上的76人，占29.8%；中专学历159人，占62.4%；高初中20人，占7.8%，其中有93人没有接受过全日制高、中等教育，也没有经过农业专业系统培训；专业技术职称具有高中级技术职称的64人，占25.1%；初级职称97人，占38.0%；无技术职称人员94人，占36.9%；近5年招聘到基层农业综合服务中心的57名大专院校毕业生中，有42人是外语、中文、会计等非农专业毕业，专业理论水平相对较低。

2.5 推广经费严重不足

县级财政只能解决农技推广人员的工资，乡镇推广工作经费严重不足，业务工作开展主要靠上级主管部门从其他项目上支持解决，一些新品种的引进、新技术的集成等各项试验示范无法开展，推广更无资金支撑，“最后一公里”问题相对突出。

3 发展建议

3.1 强化农技推广职能，拓展农技服务领域

建议县农业主管部门每年定期安排专业技术人员赴外地参观考察学习，做好知识更新，以强化农技推广职能及职业操行，并与乡（镇）人民政府进行沟通，协调好基层农技推广人员的职能与岗位、分工；进一步加强农技推广体系建设，拓宽农技推广领域，由单一的技术领域向农业生产相关的其他领域延伸，如向市场信息服务、小额金融贷款、法律知识宣传等多方面扩展，为农民提供全方位的产前、产中、产后技术服务。

3.2 进一步理顺管理体制，稳定农技推广队伍

（1）在县域内建立农业技术推广行政主管部门统筹协调机制。重点强化县级农业技术推广机构，加强县级农业技术推广机构建设。对乡镇农技推广机构实行县级主管部门和乡镇人民政府双重领导、以县级主管部门管理为主的管理体制，乡镇人民政府主要负责综合、协调和监督、保障农业技术推广工作顺畅；（2）配合县级农业技术推广部门做好乡镇农业技术推广机构的人才培养和提拔使用及管理工作，充分调动农机推广人员的工作积极性；（3）进一步落实基层农技推广人员的技术职称评定等有关政策和相关待遇，依托项目对基层农技人员开展推广工作进行适当补助，提高农技人员的工作积极性。吸引优秀人才到县、乡镇从事农技推广工作。对现有从事农技推广工作的年轻农技人员，在生活上予以照顾、业务上予以指导、情感上予以关怀，保障他们的工作生活条件，努力使其“招得来、干得好、留得住”。提高农技推广专业人才的待遇，有效避免人才流失和资源浪费。

3.3 收回在编不在岗的专业技术人员

对借用到政府部门或相关单位的专业技术人员，借用单位没有任职的应尽快将其收编到农业技术推广岗位，充实基层农技推广队伍；在借用单位任职人员能安排人员替换的也应将其安排到农业技术服务岗位，对一时难以安排替换的人员应将其编制替换出用来录用农业大、专院校毕业生充实到服务一线，全面加强对农技推广人员的综合培养。

3.4 重视基层农技人员知识更新，建立健全业务培训制度

要采取多种渠道、多种形式全方位加强基层农技人员的业务培训，县级农业主管部门要定期不定期组织业务知识培训活动，同时要加强与大专院校联姻，开展新知识、新技术的研讨，不断更新知识，提高基层农技人员的业务水平和能力。通过几年努力，力争使基层农技队伍在年龄结构、专业结构、知识结构、政治业务素质上发生根本性变化，服务功能完善，机构运行稳健，各类结构合理。

3.5 加大政府财政支持力度，建立健全农技推广专项资金制度

加大财政资金投入力度，重点支持基层农技推广人员开展新品种、新技术、新机具、新模式等试验、示范研究，增添发展动力提升农技服务水平。推进政府购买服务，确保将相关资金主要用于乡镇农技员的补助和购买社会化服务。建立健全基层农业技术推广专项资金扶持制度，国家及各省市人民政府制定出台适合各省实际的农技推广专项资金管理与实施办法，并按照各省主要农作物的种植总面积，每667 m2配套3～5元作为用于农业技术推广的专项惠农资金，并在县乡财政的监督下全部用于农业技术推广事业，增强农业发展的可持续性，助推基层农技推广体系建设健康、稳定发展。

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[2] 谢立宏，许波．宁夏平罗县基层农牧业推广人员发展现状及对策．基层农技推广，2016，4（2）

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[4] 罗洪成．基层农技推广体系发展与改革探讨．南方农业，2016，10（6）

[5] 武二忠，顾万海，邱江，等．新常态下加强基层农技推广体系建设的思考．上海农业科技，2016，（2）