当前规划环境影响评价遇到的问题及建议

2016-02-07陶伟良邵霞晖陈月花

资源节约与环保 2016年8期

关键词：环境影响规划评价

陶伟良　邵霞晖　代　宏　陈月花

（1杭州市环境保护有限公司浙江杭州3100002杭州市环境保护科学研究设计有限公司浙江杭州310000）

当前规划环境影响评价遇到的问题及建议

陶伟良1邵霞晖2代宏1陈月花2

（1杭州市环境保护有限公司浙江杭州3100002杭州市环境保护科学研究设计有限公司浙江杭州310000）

规划环境影响评价是可持续发展实现的一项重要工作，是优化资源利用、促进生态保护的重要途径，做好规划环境影响评价工作有着十分重要的现实意义。但是，当前规划环境影响评价中遇到一些问题，阻碍了其发展，本文就对这些问题展开分析，并提出相应的建议，以期为我国规划环境影响评价工作进步提供一定帮助。

环境影响评价；规划；问题；建议

近些年来，随着人们对生活环境重视程度的不断提高，规划环境影响评价得到快速发展，对我国的资源、生态以及环境保护等，起到了十分重要的作用。因此，加强对规划环境影响评价的研究，针对其遇到的问题，采取合适的方法加以解决，进一步提高规划环境影响评价水平，是我国可持续发展的重要保障。

1　规划环境影响评价的概述

规划环境影响评价是指在编制规划时，分析并评价规划可能产生对环境产生的各方面影响，根据评价结果，采取对应的减轻或预防措施，从而有效降低规划对环境产生的不良影响[1]。

规划环境影响评价主要针对的是项目规划层面，具有范围广、复杂性强等特点，其作用是提高规划的合理性、可操作性，保护生态、环境以及资源。我国的规划环境影响评价开始于20世纪70年代，经过多年发展后，已经取得了长足进步，对生态破坏、环境污染等问题起到一定积极作用。就当前规划环境影响评价来看，常用的方法有传统项目环评法（比如层次分析、资料收集分析和问卷调查等）、以地理信息系统为基础的评价方法以及政策评估评价方法（比如加权比较法、可持续发展能力评估法）。

2　规划环境影响评价遇到的问题分析

2.1规划环评机制方面问题

在当前的规划环境影响评价中，环评负责的部门主要是环保部门与环评机构，环评的机制构成过于简单，缺乏有力的约束。在实际当中，环保部门与环评机构之间存在着错综复杂的利益关系，受此情况影响，实际规划环境影响评价工作经常出现不公正、弄虚作假等情况，降低了评价结果的可靠性，规划环评的真正作用并没有得到体现。

同时，利益关系并不仅存在于环保部门、环评机构间，在环评机构、规划建设单位间也是存在的，在这种背景下，环评机构的评价工作会受到规划建设单位的严重干扰，会服从于规划建设单位的要求，虚造规划环境评价结果，导致评价结果不具备客观性、公正性与真实性，导致规划造成严重的环境问题。

2.2规划环评质量方面问题

虽然规划环境影响评价在我国已经有了几十年的发展，但由于过去重视度不足，规划环境影响评价依然是一个新兴行业，在第三方评价制度下，规划环评人员是评价质量的重要影响因素。就当前的实际情况来看，规划环评人员整体素质水平相对偏低，工作实践经验极度缺乏，观点、思维等较为落后，战略眼光较为缺乏，导致其工作出现各种失误，规划环评结果存在片面性或者漏洞，极大的降低了规划环评的质量[2]。

2.3规划环评技术方面问题

技术支持是规划环评中必不可少的，由于规划工作具有非线性、模糊性等特点，其内容是持续动态变化的，十分复杂，一旦某一方面出现变化，就可能会引起其它方面一起变化，不确定性较为突出，包括技术发展、环境变化以及未来社会发展等各个方面的不确定性。在此种情况下，需要有完善的技术来做好这些不确定性内容的决策，但是，就实际情况来看，当前常用的规划环评技术相对较为落后，定量分析、全面数据统计等并不能良好应用于决策中，降低了规划环评的准确性，说服力严重不足。

2.4规划环评监督方面问题

在规划环评中，由于规划的主体大多是政府以及相关部门，其也就是规划环评监督的对象，在此种情况下，受我国传统政府体制影响，公众对公权力的监督相对较为薄弱，规划环评自然也就难以发挥其监督功能，即使提出了相应意见，也并不一定能够起到约束作用，规划环评的功能被严重削弱。

2.5规划系统方面问题

从系统性角度来看，我国的各级开发区规划的完整性都严重不足，只是简单的限定区域界线或者定位主导产业，在环境影响方面的内容较为模糊，比如规划区内的绿化覆盖率、工厂类型与数量等等，只有简要的说明，缺乏详细的内容。如此以来，规划环境影响评价工作并没有准确的依据，其评价对象也并不明确，导致规划环境影响评价工作失效。

3　规划环境影响评价问题的解决建议

3.1进一步健全、完善规划环评的体制

3.1.1针对当前规划环评体制问题，首先要对规划环评进行严格的管理，通过制定相应的管理制度，将环评机构从复杂的利益关系中独立出来，断绝环评机构与环保部门、规划建设部门间的关联，使环评机构以公正、客观的态度完成规划环评工作。

3.1.2建立完善的责任制度、奖惩制度，提高环评机构及其工作人员的责任心，对弄虚作假的情况要进行严厉惩罚，依法追究相应的责任；并加大对规划建设部门干扰规划环评工作行为的打击力度，任何采取施压、利诱等方式的规划建设部门，都需要给予相应的惩治，规范规划环评的市场[3]。

3.1.3规划环评工作的各个环节要彻底分离，受理、审查以及审批等要隔离开来，提高规划环评的公开度与透明度，减少人为操作空间，从而提高规划环评结果的真实性。

3.2加强对规划环评理论内容的研究

规划环评理论是规划环评工作的重要基础，在规划环评理论的研究中，针对当前存在的问题，需要对规划环评进行评价模式、技术等方面的改进，比如采用自我评价模式，建立符合我国实际的评价标准与技术方法，并推广应用，从而提高规划环评理论的水平。此外，还需要制定有效的替代规划方案，通过方案对比，选择兼顾社会经济发展、环境保护的规划。

3.3建立高素质的规划环评人才队伍

规划环评是一项专业性强、涉及领域广的工作，对于规划环评人员素质有着相当高的要求。因此，必须加强对规划环评人员的培训，不仅要使其掌握足够的专业环保知识，还要丰富其知识储备，根据不同人员专业的差异，培训其土地、工业、农业等多方面能力，使其更好地适应规划环评工作的要求，能够做出准确、科学的规划环评，提高规划环评结果的可靠性，为规划改进提供有效的指导意见，促进规划水平提升，减少规划对环境产生的不良影响。

3.4加大规划环评建设的公众参与力度

规划环境影响与公众权益有着密切的关联，但就当前情况来看，公众规划环境影响评价的参与度较低，对此，应当加强对规划环评相关知识的宣传，通过网络、电视、广播等各种媒体，提高公众对规划环评的了解水平，认识到规划环评工作的重视性，掌握规划环评的有关理论方法等，吸引并鼓励公众参与到规划环评工作中，利用公众的力量，增强对规划主体——政府部门的监督力度，从而有效阻止不合理规划的实行，促进规划的改进完善，有效保护环境，降低污染，实现规划经济效益、社会效益的整体提升[4]。