禹城市农村土地承包经营权确权登记颁证工作主要做法及经验

2016-02-07王玉英李桂霞

中国农业信息 2016年21期

关键词：外业经营权农村土地

王玉英，李桂霞

（禹城市农业局，山东德州 251200）

禹城市农村土地承包经营权确权登记颁证工作主要做法及经验

王玉英，李桂霞

（禹城市农业局，山东德州 251200）

土地是人们生存和生活的基础，对其进行承包经营权的明确，能够有效提升农民的使用积极性，能够让土地的应用效率得到提升。基于此，文章就农村土地承包经营权确权登记颁证工作相关内容进行分析研究，以供参考。

土地承包经营权确权登记颁证工作做法经验

1 先行确权试点，总结工作经验

禹城市自2013年9月开始，在辛店镇的官庄、前刘、良合3个村开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，截至2013年12月底，试点工作已全部完成。通过开展试点工作，对农村土地承包经营权确权登记颁证的工作程序、步骤、要求、容易出现的问题和解决问题的方法有了全面的了解和掌握，并为市、乡、村培养了一批具有实际工作能力的业务人员，为今后全面工作的开展奠定了基础。

2 统一思想认识，强化组织领导

农村土地承包经营权确权登记颁证工作事关农民群众切身利益，事关农村改革发展稳定大局。禹城市委、市政府对此高度重视，成立了由市长任组长，市委副书记、分管副市长任副组长，19个部门负责同志和12个乡镇（街道）乡镇长（主任）为成员的工作领导小组，统筹推进全面工作。市委、市政府多次召开专题会议进行研究，听取农业局及有关部门工作汇报，对该项工作的开展做出重要指示，明确要求各乡镇（街道）一定要加强学习，严格按照农村土地承包法律政策规定，积极、稳妥、有序开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，切实把这项好事办好、办实、办到位。

3 根据当地实际，科学制订方案

为做好该项工作，市委、市政府在充分研究讨论的基础上，决定全部工作分批进行：第1批由各乡镇（街道）在每个管区选择1个村，先期开展进行试点，让乡镇、管区及村组工作人员学习掌握工作方法和步骤，积累经验。第1批工作结束后，全面铺开。在此基础上，精心制订了《禹城市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，细化了工作目标，明确了工作流程。要求所有开展工作的村必须首先制订工作预案。村级工作预案的主要内容包括：村组基本情况、村组干部名单、村确权登记颁证工作组名单、村议事会人员名单、村民代表名单、土地承包情况、土地调整情况、维护稳定情况、乡镇包村责任人名单、工作配档表等10项内容。

4 强化业务培训，提高工作能力

针对基层工作经验不足的实际情况，先后举办了2期由各乡镇（街道）乡镇长（主任）、分管副职、管区书记、经管站全体人员参加的培训班，培训内容包括农村土地承包政策法规、确权登记颁证工作规程和实施方案等。培训结束后，参训人员全部进行考试，考试不合格的进行补考，直至考试通过。培训活动使全市基层干部切实掌握了工作步骤和方法要求，为工作有序开展打下坚实基础。

5 层层严格把关，达到验收标准

工作领导小组办公室抽调业务人员，组成3个验收工作组，采用外业巡查、内业审查的方法，按照《山东省农村土地承包经营权确权登记颁证成果省级抽查验收实施方案》的标准要求，对全市12个乡镇（街道）农村土地承包经营权确权登记颁证成果进行了检查验收。其中，外业检测委托山东博林地理信息有限公司进行。此次，外业验收共检查全县12个乡镇（街道）的30个村，155户，900宗地块，耕地面积90.87 hm2，界址点3 182个。经外业检测，面积合格率为98.5%，精度合格率为98.2%。经内业审查，12个乡镇（街道）都建立了高标准的土地确权档案室，确权档案资料完整、齐全，存放整齐，经验收达到了山东省、德州市要求的验收标准。

通过确权登记颁证，全面查清了农户承包地块的面积和空间位置，建立健全了土地承包经营权登记簿，妥善解决了承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明和登记簿不健全等问题，实现了承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书的“四相符”和承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户的“四到户”，并建立起一整套信息化数据库和管理系统，为进一步落实土地承包政策、加快农村土地制度改革打下了坚实的基础。