土山镇农村土地承包经营权确权登记颁证的几点做法

杜泽茂

（莱州市土山镇人民政府，山东烟台 261413）

土山镇农村土地承包经营权确权登记颁证的几点做法

杜泽茂

（莱州市土山镇人民政府，山东烟台 261413）

莱州市土山镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作自2013年7月开展，至今取得了不错的成绩。文章通过调查研究，分析、总结了该镇在确权登记颁证工作中的经验，以供参考。

土山镇 土地确权 颁证 做法

莱州市土山镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作于2013年7月开始，首先在山下村进行试点，又选取3个不同村即杨王、于家、小任家进行了2轮试点。之后自2014年开始，先后经过省试点、市试点，全面推行土地登记颁证工作。土山镇共有48个村，承包农户1.346 6万户，耕地总面积3 783.8 hm2。至2016年7月底，全镇已有46个村全部完成摸底、测绘，承包农户1.294 6万户，耕地面积3 651.33 hm2，分别占95.8%，96.1%，96.9%。43个村完成签订合同，颁发证书，占89.6%，签订合同和颁发证书1.169万份，其中，有6个村14户农户未签字，其他37个村签订合同及发证率达100%。其主要作法如下。

1 领导推进有力

土山镇于2013年12月份召开了土地确权颁证工作专题会议。与会人员包括镇主要领导、分管镇长、各包片领导、包村干部、各村支部书记、村委主任等，会议下发并宣读了《土山镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，强调了工作意义；根据生产片的划分，分为6个工作小组，每组负责8个村的工作，并要求各村迅速召开两委会、村民代表会，确定各村领导小组、工作小组，依据镇土地确权登记颁证实施方案研究制定各村切实可行的工作方案。

2 宣传培训到位

2013年下半年至2014年底，土山镇利用广播、宣传纸的形式，加大农村土地确权颁证工作的宣传，并多次发放“给农民朋友的一封信”、“山东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关法规政策问答”、“莱州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作资料”等。为全面开展颁证工作奠定坚实的理论和舆论基础。

3 指导服务贴切

镇经管站6名人员作为6个生产片的专职业务指导员，具体指导服务于各村的具体业务，从政策宣传、问题解答、矛盾调解、入户测量、公示确认到合同签定都贴近指导、服务及时。对村与村之间的边界纠纷，村与户之间的合同纠纷、户与户之间的流转纠纷，都一一得到解决落实，确保了理解政策无偏差，执行政策不走样。

4 操作规范、科学

土山镇土地确权颁证工作业务指导在经管，调查摸底在村委，实地测量在公司，审核发证在市局。具体操作流程如下。

（1）准备前期资料。收集整理土地承包合同、土地承包台账，清查农村土地现状及农户家庭承包土地状况，填写全市统一印制的调查摸底表，录入微机形成电子信息，制作用于调查和实测的基础工作底图。

（2）入户权属调查。根据基础工作底图和农户承包登记基本信息摸底调查表，入户实地进行承包地块权属调查，填制发包方调查表和承包方调查表，由农户进行确认，对存在争议的地块，待争议解决后再登记。

（3）测量地块成图。村庄配合测绘公司对农户承包田地逐地块进行测绘勘界，形成调查草图、并标注地块编码、面积、四至等，同时形成地块公布公示图、公示表及相关调查测绘汇总表，并及时核实修改。

（4）公示审核。村庄张贴公示地块分布公示图、公示表、公示公告，公示期7 d，并留好公示影像资料，上报市经管站。有异议的，及时进行核实、修正，并再次公示。这是第2次确认。

（5）第3次确认。由测绘公司根据反复修改后的资料制作完整的确认资料。

（6）申请颁证。由村镇两级根据3次确认的资料，形成的正式签字的合同、5套附表、身份证复印件、相关会议记录、颁证工作方案等申请颁发经营权证。

（7）建立登记簿。由测绘公司根据村镇上报的登记资料，按照统一格式建立土地承包经营权登记簿，并逐户打印承包台帐。

（8）完善颁发承包经营权证。打印统一格式的经营权证和颁证清册。

（9）由各村统一发放新证，收回旧证。建立农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

（10）资料归档。