农村土地适度规模经营的调研与思考——以滕州市大坞镇为例

杨 琴

（滕州市农业经营管理局，山东枣庄 277500）

农村土地适度规模经营的调研与思考
——以滕州市大坞镇为例

杨 琴

（滕州市农业经营管理局，山东枣庄 277500）

近年来，滕州市在推进农村土地使用权流转，发展规模经营方面进行了探索和调研。文章以滕州市大坞镇为例，就如何加快土地规范流转、实行适度规模经营进行了调研，并针对调研结果提出具体建议。

经营现状 效益分析 问题建议

1 农村土地适度规模经营现状

（1）全镇农业现状。大坞镇是滕州西部典型的蔬菜种植大镇，农业人口8.4万人，2.2万户，338个生产组，耕地面积0.56万hm2，设施农业占地0.13万hm2，人均耕地0.07 hm2。全年农作物种植面积1.47万hm2，其中蔬菜种植面积1.00万hm2，粮食面积0.47万hm2，粮经比例3∶7，复种指数260%。蔬菜种植有露地和保护地等2种模式，主要种植马铃薯、大白菜、黄姜、大葱、毛芋头等，蔬菜总产量55万t；粮食作物为露地种植，以冬小麦和夏玉米为主，总产量7万t。

（2）全镇土地规模经营现状。全镇土地规模经营试点村达到16个，发展土地规模经营主体69家。其中经营0.67 hm2及以上的种植大户38家，共流转土地66.67 hm2，平均每户1.73 hm2；实体型种植合作社30家，包括购销专业合作社6家，产销专业合作社24家，共流转土地0.07万hm2，平均每社28.00 hm2；农业企业1家，采取“公司+合作社+基地+农户”运作模式，主要经营蔬菜的种植、采购、储藏、加工和销售。经营主体主要有马铃薯、金银花、芦笋、核桃等，以产、购、销为主要经营形式。

2 土地适度规模经营形式和效益分析

目前，大坞镇农业种植主要采用早春拱棚+夏秋两季模式，实现了三种三收，平均成本4 000元/667 m2，平均收入9 000元/667 m2，平均纯收入5 000元/667 m2，经济效益良好。

经过实践和探索，大坞镇重点推广了以下3种土地适度规模经营形式。

（1）农民专业合作社股份合作形式。农户自愿以资金或土地经营权入股的形式参加农民专业合作社，实行统一供应生产资料、统一管理、统一销售，坚持超收分红、风险共担的方式，达到土地规模经营的效果。大坞镇邵庄金银花种植合作社，共流转土地8 hm2，单产干花100 kg/667 m2，市价100元/667 m2，平均收入达1万元/667 m2，扣除成本平均纯收入5 000元/667 m2。同时，为农村妇女和老年人提供了日常管理、采摘鲜花等打工机会，人均收入80元/d，每季增加农民收入2 000元/667 m2以上。

（2）种植大户独立经营形式。由种田能手或有一定经济实力的人以租赁、承包形式转入土地经营权，实行独立经营、独立核算方式。大坞镇休城村孟博租赁土地4 hm2，种植毛芋头单产2.5万kg/667 m2，平均收入1万元/667 m2，扣除成本4 500元/667 m2，平均纯收入5 500元/667 m2，比分散种植平均增收500元/667 m2。

（3）农业企业租赁承包经营形式。以企业为主体，以合作社为依托，以农业基地为载体，统一生产经营和管理。某食品有限公司，占地4 hm2，有1万t冷库2座，加工车间3 000 m2，2011年注册成立了天禾蔬菜产销合作社，该公司坚持“公司+合作社+基地+农户”运作模式，建设了种植基地3个，共100 hm2，主要种植马铃薯，通过采购、储藏、加工等方式，销往上海、广州、马来西亚、新加坡等国内外大中城市，实现利润1 300余万元。同时，公司还提供蔬菜冷藏保鲜服务，年储藏量达3万t，实现利润450万元。

3 存在的问题

（1）部分农户缺乏对土地适度规模经营的认识，害怕失去土地经营权，导致无事可做，影响收入，对土地适度规模经营有抵触情绪；（2）蔬菜种植区的群众土地收益较高，而土地流转的租金较低，导致群众想进行规模经营而租不到土地的现象时有发生；（3）部分村干部对土地适度规模经营重视不够，不善于做深入细致的思想工作，使土地流转出现困难；（4）农业机械品种不全。缺少土地深翻、饲料青贮、马铃薯种植和收获方面的大型农机具，不能满足综合作业和标准化生产的需要；（5）受国内国际市场环境影响，部分外出务工农民失去工作岗位，不得不暂时回乡进行农业种植，影响了土地流转和规模经营的推进；（6）融资困难。发展土地规模经营，资金需求较大，农民融资困难，制约了土地规模经营的扩大。

4 土地适度规模经营的建议

（1）宣传引导要到位。要广泛宣传土地规模经营政策和收益，总结推广好做法、好经验，让群众充分认识到实施土地适度规模经营是增加收入的有效途径。

（2）土地经营权流转要到位。建立市镇村三级土地流转交易平台，规范流转程序，加强对土地流转工作的监督与管理，使农民土地经营权合法有序流转，保障好农民合法权益。

（3）合作社规范运作要到位。加快建立以农机合作社为依托，种植合作社为载体，种植基地为支撑，龙头加工企业为牵动的农业发展模式，积极推广适度规模化、产销一体化经营模式。

（4）劳动力转移要到位。加强群众就业培训，扶持有条件、有能力的农民返乡创业，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。

（5）农机农技服务要到位。在品种选用、整地、播种、施肥、田间管理、收获等环节上，农机和农技人员要深入指导，使良种良法得到更好推广，从而提高土地规模经营的效益。

（6）优惠政策落实要到位。要把农机购置补贴、良种补贴、农业保险补助资金、流转奖励资金、水利项目资金、贴息贷款等政策，向土地适度规模经营倾斜，鼓励和提高农民参与规模经营的积极性，确保土地规模经营顺利推进。