加强农村土地经营权流转管理和服务探讨

吕兆晗

（山东省冠县梁堂镇农经管理站，聊城 252527）

加强农村土地经营权流转管理和服务探讨

吕兆晗

（山东省冠县梁堂镇农经管理站，聊城 252527）

山东省冠县在充分结合农业发展实际的基础上，通过积极开展农村土地经营权流转工作，大力发展家庭农场、种植大户等新型农业经营主体。文章介绍了该县在农村土地经营权流转管理和服务方面的经验。

土地经营权流转 管理和服务 策略探讨

山东省聊城市冠县地处华北平原中部，属于黄河冲积平原，总面积1 152 km2，是山东省传统的农业大县。由于传统农田地块零散、田垅遍布，难以开展农田集约化管理和机械化耕种，这就严重制约了农业规模化、产业化、集约化发展。截至2014年9月，冠县已经完成1.06万hm2土地经营权流转工作，这极大程度地推动了农业规模化、产业化种植。虽然目前冠县农村土地经营权流转工作取得了一定的成绩，但也不得不正视当前此项工作中出现的一些诸如借土地流转之名而行承包转租之实、强行流转以及流转后变更土地用途等问题，为了切实有效地保障冠县农村土地经营权流转工作成效，加强对其管理和服务就显得十分必要。

1 加强农村土地经营权流转管理和服务的意义

通过对相关文献的研究并结合实践，加强农村土地经营权流转管理和服务工作主要具有以下几方面意义。

1.1 切实保障农村土地经营权流转工作成效

农村土地经营权流转不但是我国农村基本经营制度中的关键环节，同时也是适应当前经济发展新形式的重要举措，这就需要政府和全社会必须坚决地贯彻落实相关法律法规，并确保其工作成效达到预期目标。然而受诸多因素影响，冠县当前在农村土地经营权流转工作中还存在着一些问题，这些问题严重影响了此项工作的成效。通过加强农村土地经营权流转管理和服务，不仅可以使此项工作能够严格遵守相关法律法规、维护农民权益，同时更重要的是借助于管理和服务使农村土地经营权流转工作在规范有序开展的前提下可以切实保障其工作成效。

1.2 切实保障粮食生产安全

党和国家历来对农业生产高度重视，近些年来我国粮食产量屡创新高，并且有效地保障了粮食生产的安全。然而进入新时期以来，随着经济结构的不断调整和城镇化的持续发展，作为粮食生产的主力群体的农村青壮劳动力越来越多的外出务工、离开土地，这直接导致土地大量闲置。土地作为粮食生产的重要载体，因外出务工青壮劳动力日益增多而闲置情况越来越严重，势必导致我国粮食生产安全难以保障。而通过加强农村土地经营权流转管理和服务，促进农村土地经营权流转工作切实有效地开展，便可以使大量闲置的农村土地再次得到利用，并且有助于实现农业规模化生产，从而切实保障我国粮食生产安全。

1.3 有助于加快我国现代农业发展

结合实践来看，党和国家制定并实施农村土地经营权流转政策其目的除了保障粮食生产安全外，当前在农村土地经营权流转工作中存在的一些问题影响了此项工作的成效，势必造成农业现代化发展进程受阻。为此，通过加强农村土地经营权流转管理和服务，促进流转工作更加切实有效地开展，不但可以解决农村土地大量闲置的问题，同时也使这些土地向有技术特长、资金实力以及经营能力的农业大户转移，便于他们开展规模化、产业化种植，进而有助于加快我国现代农业发展。

2 加强农村土地经营权流转管理和服务的策略

加强农村土地经营权流转管理和服务所具有的重要意义，客观上要求各级政府应当采取相应策略加强此项工作，以便确保我国农村土地经营权流转实现预期目标。为此，结合自身工作实践，在工作中应该贯彻以下加强农村土地经营权流转管理和服务的策略。

2.1 采取多种方式通过各种途径做好农村土地经营权流转宣传

结合实践来看，切实发挥农村土地经营权流转工作的成效，离不开人民群众的积极参与。如何让人民群众积极参与到农村土地经营权流转工作中去，这就需要让他们清楚地认识到参与到此项工作不但能够利用闲置土地增加收入，同时也可以借助于此进行规模化、产业化种植，从而激发群众参与的积极性。各级政府可以通过以下步骤做好农村土地经营权流转宣传。首先，各级地方政府应充分结合本地区农民的思想观念等实际情况，以《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权管理办法》以及《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规为依据，提炼一些简单易懂且生动形象宣传内容。其次，各级政府部门可以通过网络、短信、广播、电视、宣传栏、宣传单和群体性娱乐活动等群众喜闻乐见的方式开展宣传。此外为了提高土地经营权流转宣传效果，还可以利用一些重要节庆日、庙会、集市、培训班等开展此项工作。

这些方式有助于向群众做好面对面的口头解释，现场感和说服力更强。需要注意的是，在宣传过程中应当重点强调土地经营权流转的收益，这一点最能激发群众参与土地流转的积极性。

2.2 建立完善的农村土地经营权流转管理制度

完善的农村土地经营权流转管理制度是指导以及保障此项工作成效的重要举措，所以各级地方政府要想加强其管理和服务就必须具备完善的管理制度。结合实践来看，建立完善的管理制度应当从以下几个方面着手。

（1）建立起土地经营权流转登记表。各级地方政府为了准确掌握本地区土地经营权流转情况，应当安排土地承包管理部门根据本地区实际建立起土地经营权流转情况登记表，及时记录已流转土地准确全面的信息。该登记表可以让政府准确掌握流转情况，为其制定进一步推动本地区土地经营权流转的政策提供第一手资料。

（2）建立科学合理的土地经营权流转价格评估机制。为了切实保障农民群众土地经营权流转利益，政府应当建立科学合理的流转价格评估机制。首先，政府应当组织相关人员深入各乡镇对本地区土地质量进行调查，随后在掌握准确数据的情况下对土地进行分等定级，最后根据国家关于土地经营权流转价格指导意见以及本地区土地承租价格等对不同等级土地开展评估，以此确定出合理的土地经营权流转价格。

（3）建立起土地经营权流转申报审核机制。为了确保土地经营权流转后的拟经营项目符合国家相关法律法规、本地区农业规划以及获得较高经济效益等，各地方政府应建立起申报审核机制。即受让方在经土地发包方（村民）同意进行土地集中连片流转并利用该片土地建设某一项目后，向项目所在地政府提交该项目申报，随后相关部门对该申报开展审核，重点考查拟经营项目是否符合国家相关法律法规、农业规划以及受让方是否具有一定的技术经济实力等，最后在一定期限内批复该申报。一旦审核中发现受让方不符合要求，则该申报终止，并出具书面审核意见说明原由。

（4）建立起规范化的土地经营权流转合同管理办法。针对已经通过审核的土地经营权流转申报，政府应当建立起规范化的合同管理办法。政府应严格依据国家农村土地经营权流转的相关法律法规，制作公布规范化的流转合同文本格式，并要求通过审批的申报项目必须签订一式4份该规范化合同文本，受让方、发包方、村委会以及政府相关部门各执1份。

2.3 加强农村土地经营权流转服务

（1）加强土地经营权流转合同签订指导。在土地经营权流转申报通过审核后，各级地方政府应当根据所制定的流转合同管理办法加强对发包方与受让方合同签订指导服务。首先，根据土地经营权流转合同管理办法提高规范化合同文本管理水平，并做好相关条款解释工作。其次，如若发包方或受让方在土地经营权流转中有附加条件或特殊情况的，则指导双方在合同中注明。最后，待双方都清楚无误合同内容后方可签订，以此切实有效地保障发包方与受让方利益。

（2）实行土地经营权流转限期办理工作制度。为了提高土地经营权流转工作成效，政府应当实行土地经营权流转限期办理工作制度。首先，各地方政府土地经营权流转管理部门应结合自身各环节工作内容和实际情况规定出科学合理的流转办理期限。其次，加强与土地经营权流转工作有联系的其他部门合作，简化其他环节办理手续。通过采取限期办理工作制度，切实有效地提高土地经营权流转工作成效。例如针对土地承包者采取互换、转让方式进行经营权流转申请时，应明确告知当事人几个工作日内办结，随后各部门根据所规定时限及时完成土地经营权流转申请审批、登记等手续。

（3）建立起土地经营权流转纠纷协商调解机制。针对土地经营权流转工作中有可能出现的纠纷，各地方政府应当建立起相应的纠纷协商调解机制。首先，政府可以在严格依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定的基础上建立起覆盖村、镇的多级纠纷协商调解机构。其次，土地经营权流转管理部门可以联合司法等部门进驻到各级调解机构中，为纠纷的解决提供政策与司法建议。最后，如若纠纷无法协商调解，则由当事人申请依法仲裁或直接向人民法院起诉。

［1］ 陈晓华. 切实加强农村土地承包经营权流转管理和服务. 农村经营管理，2009，（1）：6～11

［2］ 郭朝阳. 加强农村土地承包经营权流转管理和服务的探讨. 云南农业，2010，（9）：45～46

［3］ 孙轶. 加强管理和服务促进农村土地承包经营权流转. 新农业，2011，（1）：52～53

［4］ 尹晓侠. 农村土地承包经营权流转存在的主要问题及建议. 农民致富之友，2012，（2）：20～20

［5］ 孙权宏，鄂永利. 加强引导规范管理促进农村土地承包经营权有序流转. 农村经营管理，2009，（2）：35～36

［6］ 徐刚. 全国农村土地承包经营权流转管理和服务工作座谈会召开.农村经营管理，2009，（1）