河北省农民工返乡创业问题研究

孙晓杰

（河北省农业广播电视学校巨鹿分校，邢台 055250）

河北省农民工返乡创业问题研究

孙晓杰

（河北省农业广播电视学校巨鹿分校，邢台 055250）

返乡农民工创业问题已经成为社会关注的话题。文章通过对河北省返乡农民工创业者进行了大规模的实地调查，分析了农民工创业的现状以及面临的困难、问题，并对此提出了相关对策和建议，以期对农民工创业有所帮助。

河北 农民工 返乡创业 研究

为了能够全面了解河北省返乡农民工创业的具体情况，文章进行了大规模的实地调查，深入到返乡农民工创业者中去，通过面对面的沟通和发放调查问卷的形式了解他们的创业经历，以及遇到的实际性的困难。调查的范围包括石家庄、邢台、保定、唐山、邯郸、承德6市下属的46个县的182个行政村的600多名返乡创业农民工。调查范围广、问卷问题代表性强，调查结果有较高的参考价值。

1 河北省返乡农民工创业的现状分析

1.1 返乡农民工创业者呈逐渐增多的趋势

对河北省60个乡镇的返乡创业的农民工调查发现，近年来返乡农民工创业的数量逐年递增。调查数据显示，在2000年以前，返乡农民工创业的数量非常少，仅占全部农民工的4%；随后的5年间，这个比例上升到的15%；2006～2010年这5年中返乡创业的农民工占全部农民工的36%，2010年以后更是达到了47%，将近1/2的农民工加入了返乡创业的行列。河北省农村剩余劳动力转移出现了新的形式，不再是以往单一的由农村向城市转移，而呈现出农村转入城市、城市返回农村的双向流动的新格局。

1.2 返乡农民工创业者中青年男性居多且文化程度相对较高

调查结果显示，发现返乡创业的农民工大部分集中在中、青年当中，年龄阶段集中在21～ 45周岁之间，其比重占到总创业人数的78%。从这也可以反映出年轻农民工有着更为强烈的创业愿望。另一方面在创业者性别当中，调查发现，男性创业者占70%，远远多于女性创业者。

另一方面对返乡创业的农民工受教育情况进行了调查。584份调查问卷中的返乡创业的农民工学历情况进行了统计，其中具有小学文化水平的占6.4%，具有初中文化水平的占44.2%，具有高中及同等学历文化水平的占38.4%，具有大专及以上文化水平的占11%。他们整体文化水平虽然不算太高，但是相对于农村的平均文化素质要高出不少。再加上他们外出务工过程中不断地学习、不断地提高自己的技能水平，厚积薄发，这就为将来返乡创业提供了充分的智力支持。

1.3 创业的行业以二、三产业为主，呈多元化趋势

调查发现，农民工返乡后大部分从事第二、第三产业，如农副产品深加工业、餐饮服务业、商品的零售业等，还有一部分人员从事种植、养殖职业，如家畜饲养业、蔬菜大棚、花卉、水果、苗圃种植等。即返乡农民工选择第一产业创业的占全部返乡农民工创业人数的27%，第二产业为33%，第三产业为32%，其余的行业为8%。

返乡农民工创业主要选择第二、第三产业的行业，这和这些行业的共同特点是分不开的，比如：创业的原始资金要求少、行业技术含量不高、市场准入门槛较低等，这就自然吸引了大批刚刚完成了原始积累、拥有一定技术、经验的返乡农民工创业，以实现自我价值的提升。

1.4 返乡农民工创业的规模不大，以个体经营为主

返乡农民工普遍接受的教育水平不高，同时又缺乏相关的技术、经验、资金等，受这些客观条件限制，返乡农民工只能从事一些资金需求不大、技术水平不高的行业，开办企业的规模也以中小企业为主，有的甚至是家庭作坊。用工规模也不会很大，个体经营是返乡农民工创业的主要经营方式，他们大都以家庭为单位经营，如：父子店、夫妻店等；另外还有一部分农民工以资金、土地、技术、厂房机器等入股，联合起来搞集体经营；只有少数资金充裕的农民工回乡创办规模较大的企业，创建存在雇佣工关系的私营经济。经调查发现雇佣工人规模达到50人以上的企业占总创业企业的比重不足10%。

通过调查数据得知，大多数返乡农民工创业者走个体经营方式的占到全部创业的1/2以上，其余的加在一起还不到四成。

1.5 返乡农民工创业的动机较为单纯

研究结果表明，返乡农民工创业的动机，划分为3种类型：第一种类型是生存需求型，此类型返乡农民工创业的主要动机是为了生存，约占全部创业人数的一半；第二类为富裕谋利型，此类型返乡农民工创业在满足了最基本的生存、就业的问题后，进一步追求其个人及家庭的富裕生活，提高其生活品质，此类型约占总创业人数的40%；第三类为自我实现型，此类返乡农民工创业，带来了先进的技术、雄厚的资金、现代化的经营管理理念，能够带动当地经济社会快速地发展，吸引当地剩余劳动力就业，同时也实现了人生价值的提升，此类型约占总创业人数的10%。

1.6 返乡农民工创业者的资金较为匮乏

通过调查，分析数据得知，农民工创业初始资金的来源主要有这样几个：（1）返乡农民工自己多年的打工积蓄，占资金来源渠道的30%；（2）向亲戚朋友借入等私自融资方式，占总资金来源渠道的28%，（3）通过正规社会融资机构所获得的贷款，占总资金来源渠道的24%，第四政府对返乡农民工创业进行的补贴投资，占总资金来源渠道的18%。

河北省返乡农民工创业所需的资金来源渠道还比较单一，其来源主要通过创业者的原始积累或通过私人借贷来筹集资金，所筹集的资金来源数额也非常有限，根本满足不了返乡创业农民工对资金的需求。从另一方面也反映出政府部门和社会金融机构对农民工创业金融政策方面的支持力度还不够。

2 河北省返乡农民工创业面临的困难和问题

2.1 返乡农民工创业的融资渠道还不畅通

大部分农民工通过在外打工，积累了一定资金，但这些资金大部分用于改善家庭生活、子女教育以及老人的养老，根本没有剩余资金用来创业。即使是通过自己多年的积蓄和向亲友的借款，农民工筹得了所谓的原始创业资金，但是对于维持企业正常的经营还只能说杯水车薪。创业缺乏启动资金，已成为返乡农民工创业成功的拦路虎。一般来说农民工创业资金还主要通过原始的向亲朋借款的方式，资金取得干扰因素大。解决资金需求的问题成为制约农民工创业发展的瓶颈，这很大程度上应该是政府的责任。

2.2 返乡农民工创业者自身素质有待进一步提高

一方面，农民工这一创业者群体的文化素质普遍不高，这直接导致其开拓市场的能力受到限制。创业者普遍缺乏长远发展眼光，大多停留在眼前利益，使得创办的企业规模、技术实力、创新思维、人力资源等各方面产生不了强有力的市场竞争。还有就是传统思想使得大多农民工创业者对知识技术的渴望和认同不足，将更多的精力放在创业上，忽视对自己素质的提高，势必阻碍企业的发展。

另一方面，河北省经济发展相对落后，物质条件和工资待遇不高，使得返乡农民工创业者在人才引进、留住人才方面出现困难。他们中很多创业方式全部是机械式的模仿，在技术创新上缺乏合理性的引导与建议，产品附加值低，还造成了无谓的市场竞争以及资源的浪费，新创业企业的发展前景堪忧。

2.3 政府对返乡农民工创业缺乏优惠政策

返乡农民工创业地区的经济普遍落后，地方政府财政来源少，资金紧张。政府希望返乡农民工创业，这样可以将其纳为税收对象以增加税收，优化社会公共环境，改善基础设施，可以说提升了创业环境的基础，但是政府却忽略了返乡农民工创业者的能力，不但不能得到政府真正的扶持，还要承担税负。优惠政策的缺乏使得农民工创办的企业可能面临沉重的负担。

2.4 返乡农民工创业的环境需进一步完善

河北省农村经济发展落后，物质人文环境差，对返乡农民工创业的发展也是不利的。主要表现在公共交通、卫生、水电暖供给、通信等设施建设有待提高；地方治安水平低，创业者缺乏安全感；第三服务产业跟不上，无法给创业者提供舒适的生活环境。

2.5 返乡农民工创业的成功率需要提高

大量农民工为了实现自己人生抱负，满怀憧憬，又返回农村进行创业。然而创业之路却是充满坎坷的，它受到诸多因素的影响，如：国家政策的改变、社会环境的不适合、创业者自身素质不高、创业项目选择不科学等等。由于各种原因的影响，导致现实当中返乡农民工创业的成功率并不是很高。主要原因如下。

（1）返乡农民工对创业项目选择不够科学。调查显示：85%的农民工对创业项目的选择都出现过很茫然、很难抉择的现象。在对创业失败者进行调查发现，多有66%的人反映创业项目的选择出现了问题，由此可见创业项目的选择对创业成功的重要性。返乡农民工由于受到信息渠道、技术水平等方面的限制，对创业项目的选择往往存在考察不科学、不充分，跟风现象严重、对预期市场分析不准确的情况，结果导致创业的失败。

（2）返乡农民工对市场的把握不准确。创业的农民工驾驭市场的能力还十分欠缺，对于市场的变化缺少应对方案，他们所创办的企业自我调整、适应能力差，跟不上市场变化的节奏。

3 促进河北省返乡农民工创业的对策建议

在促进返乡农民工创业这一问题中，需要政府、创业农民工和社会3方面共同努力，不是一朝一夕可以完成的。这个工程非常庞大，政府要全力的支持引导、社会要积极的配合帮扶和创业农民工自身要不断努力完善才能实现。

3.1 政府方面

政府在促进返乡农民工创业中起着关键的历史使命，面对返乡农民工创业的趋势，要主动为创业者排忧解难，制定出适当的政策、履行行政职能为返乡农民工创业提供不懈的动力。

3.1.1 制定鼓励返乡创业的政策

首先，营造积极的创业氛围，提升创业动机。我国农民小农思想还比较深，安于现状、思想保守、接受新鲜事物能力比较差，我国农村普遍缺乏创业的土壤，这严重地阻碍了创业思想的传播。针对这种情况我们不妨先树立起部分创业典型，大力宣传他们的创业历程，以一带十，做好传帮带。榜样的力量是无穷的，通过他们的示范效应，最终得以提高整个农村社会的创业动机，形成全民创业的社会氛围。

其次，要制定鼓励创业的政策法规。当农民工返乡创业氛围形成后，大量农民工返乡创业，这时当地政府要适时出台一些法律法规，以引导规范农民工返乡创业行为。一方面鼓励引导农民工返乡创业，为其发展保驾护航，除去后顾之忧；另一方面还要规范其创业行为，促使其科学化、规范化、法制化创业。最终能够使农民工返乡创业企业在政府制定的政策下健康快速地发展。

3.1.2 提供良好的创业服务

目前在河北省大部分返乡农民工创业过程中，政府起到的作用微乎其微，没有发挥主导作用，引导农民工合理创业，而是任其自主发展，从而成功率大打折扣。为此，要从以下几点入手加以改进。

首先，政府有关部门要密切关注返乡农民工的具体情况，包括年龄、性别、学历、技术等。询问其返乡意向，对有创业想法的农民工要详细了解，并逐级上报。收集返乡农民工创业过程中遇到的问题，从而制定相关的政策加以解决。

其次，要加速建成返乡农民工创业信息平台，及时发布贴近社会、贴近市场、贴近农民的创业信息，让农民工能够准确掌握社会经济发展动态，以便可以选择更加适合自身发展的创业方向，政府要积极发挥职能，对返乡农民工创业加以指引。

最后，要整合社会资源对农民工创业进行系统指导，帮助创业企业提升市场竞争力，要在政策、法律、经济各方面提供咨询服务。同时还要制定合理政策，鼓励社会职业培训机构对农民工进行职业培训，提升农民工文化和技术水平，提升管理效力，帮助其建立正规化、专业化、科学化的现代管理体制。

3.1.3 对财政税收和信贷方面给予支持

创业的起步阶段最为困难，返乡农民工创业更是如此，政府应当在财政税收和信贷方面给予大力支持。

财税方面：（1）加大对返乡农民工创业的财政支出。政府要积极提高返乡农民工创业成功率，在制定政策的时候就要为农民工创业各方面的服务资金提供保障，包括基础设施建设、职工培训等等。（2）加大税收优惠力度。帮助其能够更快的发展壮大。（3）加大财政补贴力度。政府可以向社会发布返乡农民工创业的信息，鼓励有能力的企业和个人积极捐款，建立农民工创业帮扶基金。同时也可以拿出一部分财政资金，对确实有困难的农民工创业者提供补贴；对创业取得较好效果的提出奖励，以鼓励其创业积极性，创造出更多的价值。

信贷方面：（1）加强信用担保制度的建设。制定优惠的政策来鼓励社会担保机构为返乡农民工创业提供担保，或者政府直接筹集担保基金，为返乡农民工创业提供贷款担保。（2）放宽对返乡农民工创业者的贷款审批条件，降低贷款利率以及贷款门槛，或者提供更多的贷款方式，扩大贷款对象和范围，使返乡创业农民工取得贷款的可能性大大提高。

3.1.4 加强基础设施建设、优化创业环境

创业环境是影响创业成功的又一重要因素，政府在其中起到的作用非常关键。

政府要加大基础设施的建设，要将农民工创业纳入当地发展规划中，可以建立集中的创业基地，对配套的设施加以完善，成立专门的创业指导机构，对信息咨询、技术培训、设施管理一条龙服务，减少返乡农民工创业者的投资，减轻企业负担。

政府要为农民工营造宽松的创业氛围，简化行政手续、降低创业标准，提高创业吸引力，让更多的返乡农民工能够看到创业的光明前景，提升返乡农民工创业的积极性，确保其能够安心创业。同时，政府积极指导返乡农民工创办企业，以创业带动就业来促进社会经济各方面的发展，缩小城乡之间的差距。政府还要充分发挥其职能，努力协调社会各行业为返乡农民工创业提供大力支持，调动一切对农民工创业有利的资源，使其对创业者敞开胸怀。

3.1.5 发展职业技术教育，提高农民工的职业素养

首先，针对目前相关职能部门在农民工培训问题上职责不清问题，要科学规划、统筹分工，明确责任，明确劳动社会保障部门为返乡农民工创业者培训的主要管理部门，负责具体的培训组织指导、制定具体的培训计划以及相关的职业资格认证工作。教育部门为农民工职业教育的具体实施部门，负责制定返乡农民工创业需要的具体职业教育的内容并组织落实职业教育过程。各地政府要牵头，起到积极带头作用，协调职能部门的具体工作，共同搞好返乡农民工创业需要的职业技术培训工作。

其次，要想使返乡农民工对参加培训教育的积极性提高，也要有相应的具体措施，比如减免相关费用，减轻返乡农民工这方面的经济负担。同时，制定适合农民工的职业资格鉴定标准，使鉴定工作科学化、正规化，从而提升职业资格证书的含金量。

再次，政府要强化企业的责任，要引导有条件有能力的企业指导返乡农民工的具体实践，提升返乡农民工的实践能力，对创业起到更多的认识，相关部门要监督这些企业根据国家有关方面的规定提取和使用职业实践培训经费，根据本单位和返乡农民工的实际情况和具体需要，有针对性地进行实践培训。

最后，重点要依托职业培训机构对返乡农民工进行职业培训，既包括基础知识也包括职业知识，在提升职业能力的同时提高创业者的自身修养，成为合格的创业人才。政府要加大资金和技术的投入，建立健全公共实训基地，将实训资源进行共享，这样既方便社会职业培训机构，也提高了培训的质量和水平。

3.2 创业农民工自身方面

3.2.1 加强专业学习，提高文化素质

（1）提高对教育的重视程度。返乡农民工创业者要想成功创业，必须重视自身教育，继续学习，加大对教育投资的力度，重视自身的知识结构。

（2）重视职业技术培训。社会的发展瞬息万变，要跟上社会形势，掌握最新的技术，才会有更好的发展空间，有更强的竞争力，所以要具备长远的眼光，有将教育贯穿终生的思想，不断地对自身和职工的职业技术能力充电，保证跟上发展的步伐。

3.2.2 提升创业者能力，增强综合素质

（1）组织领导能力。创业者要有出色的领导水平，才能科学合理地调动各种人力资源，做到人尽其才、物尽其用。出色的领导者能够驾驭整个创业团队，使整个团队在领导者的带领下高效运转，不断前进。

（2）判断决策能力。创业者的判断决策能力是指创业者要根据各方面的情况做出权衡，正确地确定创业的发展方向、目标、战略以及选择具体的实施方案的能力。一个创业者的决策正确与否，事关创业的成败。

（3）创新能力。创新是知识经济的主旋律，是企业化解外界风险和取得竞争优势的有效途径。创业者要开拓进取，勇于打破传统思维的束缚，如果总是走别人走过的路，是不会有大的发展。

（4）沟通协调能力及社会交往能力。良好的沟通能力能够妥善处理各种人际关系，保证企业健康发展，提高企业的经济效益，实现利益最大化。

3.2.3 拓宽信息渠道，提升创业项目选择能力

农民工想要返乡创业，创业项目的选择是关键。这就要求返乡农民工充分扩宽就业信息渠道，并结合自身优势，科学决策，最后确定适合自己的创业项目。

（1）拓宽创业项目信息渠道。农民工在平时工作中要处处留心，从新闻、报纸、互联网、图书馆、朋友和熟人、各种洽谈会、博览会等等都可以获得创业信息。

（2）认真调研科学决策。当大量的创业信息扑面而来时，这就要求农民工创业者能够认真分析、科学筛选。要制定一套科学的信息指标评定体系，对创业信息进行综合评定。同时还要对创业项目的市场进行考察分析，了解其前景、潜力大小，以及国家的方针政策等，并结合自身的情况最终确定创业项目，最大限度地降低创业风险，提高创业成功率。

（3）有正确和先进的创业理念。农民工返乡创业要坚持“不熟不做”原则，创业项目尽量选择自己熟悉的领域，能够发挥创业者的特长。另外就是创业项目规模不能贪大，不能好高骛远。农民工返乡创业之初资金、技术等要素十分有限，创业企业规模不要过大以免超出自己承受范围。

（4）创业项目不要盲目跟风。农民工创业时容易盲目跟风，一哄而上。农民工创办企业要有自己的特点，做到人有我有，人无我有。创办的企业要注重创新，只有不断地创新，才能为企业提供源源不断的动力，推动企业不断向前发展。

3.3 社会方面

3.3.1 全社会要对农民工创业行为给予支持和鼓励

在现实社会中，对农民工有着各种各样的不公，在创业方面也是如此。我国的经济飞速发展，现代化的建设，城市化的建设，都与农民工的辛勤付出密不可分，社会应该对农民工公平对待，消除歧视，让他们能够发挥自己更大的价值，创造更多的财富。

3.3.2 建立健全农民工创业服务体系，提高农民工的创业信心

目前河北省返乡农民工创业仍然是个人的自发行为，创业过程中遇到的各种问题大多都由创业者自己解决，这极不利于创业的成功。社会上并没有建立起一套适合农民工创业的服务体系，来帮助农民工收集创业信息、进行创业指导、提供技术培训、进行资金支持、提供法律咨询、帮助维权等。政府应该协调各种社会公共资源，为返乡农民工创业提供全方位的、一条龙的技术服务，使返乡农民工能够安心创业、乐于创业。

首先，社会新闻宣传机构可以成立农民工创业信息平台，定期发布创业信息，发布渠道可以用电视、广播、报纸、网络、短信等多种形式，以方便农民工创业者参考。其次，社会相关的社团、协会、合作社、咨询机构要帮助返乡农民工进行技能培训、创业策划、技术指导，以提升农民工创业的技术含量，保证成功率。第三，社会金融担保机构可以为农民工创业企业进行担保，为其提供资金支持。第四，社会法律咨询机构要为返乡创业农民工提供法律支持，帮助其维权。总之社会各界应当为返乡农民工创业提供保姆式的服务，充当创业孵化器的功能，要利用一切可利用的资源，帮助返乡农民工创业。

3.3.3 社会企业要帮助农民工创业

企业要在农民工创业过程中起到帮扶的作用，企业在创业方面的经验是非常丰富的，返乡农民工创业是为社会经济发展注入新生力量，企业应大力加强与农民工创业者的交流，帮助他们尽快走上正轨。

首先，帮助农民工创业者规范用工制度，在用人方面不要任人唯亲，要懂得创业是个很严肃的事情，固有的亲朋传统观念从另一个角度讲是对创业的束缚。其次规范农民工创业企业遵守劳动法规的相关规定，与劳动者签订正规的劳动合同保障劳动者的合法权益，这也是企业应尽的义务。在这方面应该自觉接受各有关部门的监督。

［1］ 魏冉.我国农民工返乡创业问题研究.西安：西北农林科技大学，2010，27

［2］ 张车伟，王智勇.全球金融危机对农民工就业的冲击--影响分析及对策思.中国人口科学，2009，（2）

［3］ 任东峰.返乡农民工创业的利弊分析及对策.经济研究导刊，2011，（7）

［4］ 彭惠青，邹松，周振.人力资本视角下农民工持续就业研究.中国特色社会主义研究，2011，（1）