新形势下内蒙古超低品位矿产资源开发利用分析

赵彦璞，张　腾

(1.中国矿业大学(北京)思想政治学院，北京 100083；2.澳门科技大学商学院，澳门 519020)



新形势下内蒙古超低品位矿产资源开发利用分析

赵彦璞1，张腾2

(1.中国矿业大学(北京)思想政治学院，北京 100083；2.澳门科技大学商学院，澳门 519020)

内蒙古对超低品位矿开发利用的主要对象是金、铅、锌和铁矿几个矿种，主要集中在巴彦淖尔市、包头市、乌兰察布市和赤峰市，年生产能力占比约为57.72%，已经超过一半。但是内蒙古对超低品位矿开发利用的地区多数分布在生态环境敏感的区域，存在生态破坏严重难恢复、碎石排放量大难治理、政策滞后、产能落后、社会风险难防范等主要问题。本文从内蒙古超低品位磁铁矿勘查开发利用现状入手，结合新形势下“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念和“去产能、去库存、去杠杆、降税费、补短板”五大任务提出了以创新为动力，以关键工艺技术突破为前提，科学利用超低品位矿产资源；以绿色为标准，提高开采准入门槛，严守生态环境底线；以储备为常态，以时间换空间，有效调节资源供给，实现矿业可持续发展；深化供给侧改革，优化政策措施，有效防范各类社会风险的政策建议。这些建议对内蒙古乃至全国在新常态下科学谋划超低品位矿产资源开发利用，实现矿业科学发展有一定的现实意义。

内蒙古；新形势；超低品位矿；开发利用

国内矿业经过近十年的快速发展后日渐进入一个深度调整的时期。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念后，我国经济社会发展“十三五”规划(2016～2020年)又把“去产能、去库存、去杠杆、降税费、补短板”作为2016年经济工作的主要任务[1-3]。内蒙古作为我国重要矿产资源接续基地，面对新形势和新任务如何用新理念新思想及时对以往矿产资源勘查开发思路进行反思和总结，如何有针对性地解决矿业发展中存在的实际问题，如何重新谋划本地区超低品位矿产资源勘查开发利用是非常关键的问题，其不仅对本地区发展而且对确保全国经济社会实现可持续发展具有十分重要的作用。

1　内蒙古超低品位矿产资源勘查开发现状

内蒙古矿产资源丰富，是我国重要的能源、稀土、铀、有色金属资源接续基地。截至2015年底，全区发现矿种144种，查明资源储量的矿种91种。全区有85种矿产的保有资源储量居全国前十位；有43种居全国前三位；煤、铅、锌、银、稀土、铌、锆、钌、锗等17种矿产的保有资源储量居全国第一。但是内蒙古境内矿产资源普遍存在贫矿多、伴生矿多、难选矿多的特点，开发利用难度较大。据初步统计，内蒙古全区贫铁矿资源占99.6%、贫铜矿资源占78.27%、贫磷矿资源占98%，硫铁矿中大多数为贫矿，且伴生有多金属矿[4]。由于矿石成分复杂、有用矿物不易解离等原因，使选冶难度加大，导致一些矿床一直难以利用。然而，进入20世纪初由于经济发展需求的拉动内蒙古矿业呈迅速发展态势，在开发利用低品位矿的同时，一些矿物组分简单且含量低于现行规范标准的超低品位矿也进入开发范围。蒙古对超低品位矿开发利用的主要对象是金、铅、锌和铁矿几个矿种，主要集中在巴彦淖尔市、包头市、乌兰察布市和赤峰市。

内蒙古对超低品位矿的勘查开发从2006年前后开始，逐步进入高潮。以超贫磁铁矿为例，2008年内蒙古国土资源厅为有效管控超贫磁铁矿资源勘查开发曾专门下发了《关于加强含铁砂石矿管理的通知》(内国土资发〔2008〕96号)，2010年又下发了《关于超贫磁铁矿矿产资源储量管理有关要求的通知》(内国土资发〔2010〕 464号)。《关于超贫磁铁矿矿产资源储量管理有关要求的通知》(内国土资发〔2010〕 464号)明确超贫磁铁矿是指磁铁矿含量低于现行规范一般工业指标，在当时技术经济条件下可以进行开发利用的含铁岩石；《关于超贫磁铁矿矿产资源储量管理有关要求的通知》(内国土资发〔2010〕 464号)还对超贫磁铁矿建议工业指标、矿床规模划分、勘查评价工作要求做了具体规定。据统计，截至2015年底，全区有效铁矿探矿权472宗，其中预查40宗、普查96宗、详查290宗、勘探46宗。目前能确定勘查超贫磁铁矿的探矿权有75宗(其中以超贫磁铁矿和低品位铁矿名义审批的探矿权4宗)，占比16%，也即现有铁矿探矿权有近五分之一是在找超贫磁铁矿[4]。2015年底全区有效铁矿采矿权356宗(其中已取得划定矿区范围批复超贫磁铁矿27宗)，铁矿山开采总面积为572.4456km2，设计总规模为10647.63(矿石：万t/a)，平均年生产能力为29.91 (矿石：万t/a)，地下开采的有217宗，露天开采的有139宗。其中开采超贫磁铁矿的采矿权有163宗，超贫磁铁矿占总铁矿采矿权数约为45.79%、开采面积占比约为53.28%、占用资源储量占比约为46.19%、年生产能力占比约为57.72%、保证金占比约为20.65%[4]。由此看来，对超贫磁铁矿的开采利用在内蒙古已经形成规模而且占据将近全区铁矿开采的半壁江山。

另据调查，在铁矿价格一度走高时期，超贫磁铁矿开采对内蒙古一些旗县的财政贡献也比较大，矿业税收占当地财政税收比较高的旗县有包头市固阳县约占70%以上，巴彦淖尔市乌拉特前旗约占20%以上，赤峰市宁城县约占37%。内蒙古对超低品位金矿、铅锌矿的勘查开发也相当普遍，且比重较高、规模较大。仅从资源利用角度看，超低品位矿的开发利用对提高资源利用率、缓解当时经济社会发展对矿产资源需求和促进当地经济发展起到了一定的积极作用。但据2013年中国环境科学院对内蒙古自治区生态环境敏感性综合评价结果[5]，内蒙古生态环境极敏感和高度敏感地区主要分布在巴彦淖尔市北部、鄂尔多斯市西部、包头市北部、乌兰察布市北部、锡林郭勒盟西北部、赤峰市中部、通辽市中部以及呼伦贝尔市中西部等区域。由此看来，内蒙古对超低品位矿开发利用的地区多数分布在生态环境敏感的区域。

2　超低品位矿产勘查开发中存在的主要问题

随着低品位矿勘查开采规模的不断扩大和生产运营的深度发展，暴露出的问题也越来越多、越来越明显，以超贫磁铁矿为例，列举存在的问题。

2.1生态破坏非常严重，难以恢复

内蒙古对超贫磁铁矿勘查开采已形成规模且呈增长态势，采矿权数还在增加，其开采方式多为露天开采，开采工艺落后、方法简单。超贫磁铁矿具有分布广、埋藏浅、集中连片、储量规模大的特点，开采过程中需要大量剥离地表土，当地称之为 “剥山皮”“剃光头”，有的甚至就是吃掉一座山再造一座山，有的采坑面积近达十几平方千米，更为严重的是有17宗探矿权和27宗采矿权分布在自然保护区内，植被破坏非常严重而且很难恢复[5]。

2.2碎石排放量大，难治理

超贫磁铁矿开采一般要进行两次破碎两次选矿，第一次一般是露天干磁选，干磁选后选出的矿石量一般是入选矿石量的50%～30%，矿石破碎干磁选后产生大量粒度小于1cm的碎石，一般堆放在采场附近形成碎石山，极易形成滑坡和泥石流[5]。由于超贫磁铁矿品位低，一般10多吨铁矿石才能选出1t铁精粉，除第一次干磁选排放大量碎石外，第二次水磁选还要排放大量的尾矿，需要较大范围的尾矿库，占地范围大造成大量土地破坏。

内蒙古对超低品位金矿开采利用的主要问题是大量尾矿的堆积和排放而导致氰化物对地下水、土地等生态环境的污染和破坏。

2.3政策滞后、产能落后，社会风险难防范

目前资源税费政策一般是从量计征，很难有效逆向调节因超贫磁铁矿开采而引发的各种弊端，地质环境保证金制度对恢复治理也是杯水车薪。超贫磁铁矿的保证金只占全部铁矿山保证金的20.65%，被调查的四个市共108家超贫磁铁矿矿山企业破坏面积177km2，缴纳保证金24933万元，约140.1万元/km2[5]。由于前些年大规模露天开采超贫磁铁矿，造成了地质环境严重破坏，虽然各地都在进行矿山地质环境治理，但效果不明显。近几年铁矿市场价格不断下跌，绝大多数矿山企业处于停产、半停产，遗留的矿山地质环境千疮百孔。随着超贫磁铁矿的深度开发，由于采矿剥离、干磁选、矿石运输等环节产生粉尘污染严重，当地农牧民越来越感觉到其生产、生活乃至生存环境越来越受到极大影响，社会矛盾日益凸显。内蒙古因超贫磁铁矿报告“造假”而引发的纠纷频频发生，一些矿权人办理超贫磁铁矿矿业权的目的不是为了采矿挣钱而是融资洗钱，由于超贫磁铁矿矿权资产劣质、产能落后，潜在的金融风险很大。含低品位铁砂石的采矿作业与尾矿排放较多分布在河道两侧，严重影响汛期行洪安全，采矿形成的深坑也易造成人畜伤亡。

另外，内蒙古超低品位矿产保有资源储量占本矿种保有资源储量的比例明显提高，这势必对未来经济社会发展的保障能力和水平产生不利影响。尤其在市场经济条件下，由于资产质量缩水而导致的潜伏性、次生性危害必将明显增多。对此，有关部门也应给予高度重视。

3　对超低品位矿产勘查开发的对策建议

新形势下，应对产能落后的超低品位矿产勘查开发的总思路是以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为统领，以经济效益、资源效益、环境效益、社会效益共赢为原则，进一步深化矿产资源供给侧结构性改革，推动矿业实现可持续发展。

3.1以创新为推手，以关键工艺技术突破为前提，科学综合利用低品位矿产资源

在全国落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务的背景下，创新采矿、选矿、排放技术工艺，提升资源利用水平推动矿业转型发展显得十分迫切。从目前矿产资源探矿、采矿、选矿、排放各环节情况看，增加资源附加值和实现资源利用转型发展的空间主要在采矿、选矿、排放环节，最急需技术突破的也是采矿、选矿、排放各环节。因此，只有通过加强对矿、选矿、排放技术工艺进行创新性研究，才能高质量、高水平利用矿产资源，才能有效避免因低品位矿开采而导致生态环境破坏，才能真正实现资源开发中资源效益、经济效益、环境效益和社会效益的共赢。为实现上述目的，一方面应该在资源型省区国家应加大矿产资源综合利用重点实验室建设力度，加强探、采、选基础性技术研发；另一方面，应该在资源集中区国家应继续推行和完善矿产资源综合利用示范基地建设，加强综合开采、综合利用应用性研究，加快创新成果应用和推广；第三应该从战略考量设立国家级矿产资源综合利用创新基金，鼓励支持矿产资源领域技术创新。

3.2以绿色为标准，提高矿产开发准入门槛，严守生态环境底线

矿产资源开采作为对生态环境破坏最直接、最严重的人类生产性活动之一，应该更加重视生态环境问题。只有提高资源开发准入门槛，才能实现绿色发展。一是要强化规划约束。严格划定限采区、禁采区等生态红线；严格限定最小开采储量规模标准、限定最小年生产能力；严格限制露天开采。对储量规模、年生产能力小于规定标准和不适合露天开采的坚决不准开采，实行超低品位矿产开采生态环境一票否决制度。二是是强力推行封闭式破碎、胶结式充填、胶结式排岩和碎石综合利用新技术，最大限度减少排岩总量，减少环境污染和生态破坏。三是要依法整治存量超低品位矿矿权，促进规模开发。引导现有企业引进先进技术，改进采矿、选矿、排放工艺，提高资源利用质量和利用水平，充分依靠市场和部门联动的力量，淘汰现有落后产能，实现转型升级发展，守住生态环境底线。

3.3以储备为常态，夯实基础；以时间换空间，实现矿业可持续发展

2013年5月中国工程院在对我国矿业发展若干重大政策研究中提出，大众金属矿产中粗钢的需求于2013～2015年间首先达到7亿t的峰值，铅、锌的消费顶点也于2015年前后达到，2015年以后，我国矿产资源供需紧张的局面将得到逐步缓解；2020年以后，我国矿产资源的供需紧张的形势将得到改观[6]。新的资源供求形势要求我们必须用新理念新思想重新审视对低品位矿的开发利用问题。在目前经济技术环境条件下，国家应尽快建立国家矿产地储备制度和储备库，对矿产地资源储量、质量、矿物、元素等信息进行战略储备。对矿产储备实行分类管理，不仅要对稀缺、战略性矿产，也要对大宗、过剩性矿产进行储备，尤其是对现有经济技术环境条件不具备开发条件的超低品位矿产资源必须纳入储备范围。通过资源储备，一方面有效缓解目前面临的生态环境和产能过剩的压力；另一方面为以时间换空间，有效调节资源供给，培育后发优势，实现矿业可持续发展奠定基础。

3.4深化供给侧改革，优化政策措施，有效防范各类社会风险

经过三十多年的改革开放，现行矿产资源法已经远远滞后形势的发展，增强法律政策的适应性、系统性、协调性，使法律政策更加符合客观规律、产业规律和矿业发展规律已刻不容缓。一是尽快修改矿产资源法，从立法上建立健全矿产资源勘查开采的基本法律制度，强化矿产资源采矿、选矿、排放环节的法律义务和法律责任；二是修改完善或取

消目前地质环境保证金制度，采取从量计算标准或尽快出台生态环境补偿办法，充分显化环境补偿成本，强化矿山企业保护生态环境的义务和责任；三是积极推进矿产资源资源供给侧结构性改革和资源资产资本化、资源收益分配制度改革，强化国土资源部门资源资产资本管理职能，调整矿产勘查结构重点加强对富铁、铅、锌、金等矿产资源勘查，建立国家、地区和当地农牧民共享资源收益的法律制度，完善探矿权采矿权抵押办法，在原勘查许可证、采矿许可证文本上增加矿产资源储量、质量等内容，显化资源资产优劣属性，使矿业权证信息内容更加科学化、通俗化、大众化，有效防范各类社会风险。

[1]中共十八届五中全会公报[R].2015.

[2]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[Z].2016.

[3]习近平，习近平在中央经济工作会议上的讲话[Z].2015.

[4]内蒙古国土资源厅.内蒙古自治区矿产资源储量通报[R].2015.

[5]中国环境科学院.2013年中国环境科学院对内蒙古自治区生态环境敏感性综合评价报告[R].2013.

[6]中国工程院.中国工程院关于发展矿业若干重大政策研究[R].2015.

Analysis of the exploitation and utilization of ultra-low-grade mineral resources in Inner Mongolia under the new situation

ZHAOYan-pu1，ZHANGTeng2

(1.CollegeofIdeologicalandPoliticalEducation，ChinaUniversityofMining&Technology(Beijing)，Beijing100083，China；2.BusinessSchool，MacauUniversityofScienceandTechnology，Macau519020，China)

Themainobjectsoftheultra-low-gradeoreexploitationinInnerMongoliaaregold，lead，zincandironore，whicharemainlyinBayannaoer，Baotou，WulanchabuandChifeng.Theproductioncapacityisaccountingforabout57.72%，whichhavebeenmorethanhalf.Buttheregionsexploitingtheultra-low-gradeoreinInnerMongoliaareinecologicallysensitivearea，andtherehavebeenseriousproblemssuchasseriousecologicaldamagethatdifficulttorecover，gravelemissionslargethatdifficulttomanage，policylag，backwardproductioncapacity，socialriskthatdifficulttopreventandsoon.Basedonthecurrentsituationofultra-low-grademineralresourcesexploitationandutilization，andcombined“innovation，coordination，green，open，sharing”fiveconceptof“capacitytodestocking，deleveraging，lowertaxestomakeuptheshortboard”fivetaskunderthenewsituation，thispaperputoutsomesuggestions，suchasscientificexploitingandusingultra-low-grademineralresourcesbaseoninnovationandthekeytechnologybreakthrough，adherencetothebottomlineoftheecologicalenvironmentbyimprovingtheaccessthresholdformining，effectivelyregulatingtheresourcessupplytoachievesustainabledevelopmentofmining，effectivelypreventingvarioussocialrisksbydeepeningthesupply-sidereformandoptimizationofpolicymeasures.Thesesuggestionshavecertainpracticalsignificanceforthedevelopmentandutilizationofultra-low-graderesourcesinInnerMongoliaandChina.

InnerMongolia；newsituation；ultralowgradeore；developmentandutilization

2016-01-30

赵彦璞(1989-)，男，博士研究生，主要研究方向为思想政治教育的理论与实践研究。E-mail：429044923@qq.com；

张腾 (1989-)，男，博士研究生，主要研究方向为人力资源管理。E-mail:646376926@qq.com。

TD98

A

1004-4051(2016)08-086-4