论小流域综合治理与精准扶贫的衔接

钟厚彬，李　玲

(遵义县水务局，贵州 遵义 563100)

论小流域综合治理与精准扶贫的衔接

钟厚彬，李玲

(遵义县水务局，贵州 遵义 563100)

[关键词]小流域治理；精准扶贫；精准到户；精准管理

[摘要]推进精准扶贫，是我国实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战，是习近平总书记对各级党政的工作要求和重要指示。在小流域综合治理工作中，要扩大小流域治理内涵，拓展治理措施外延，转换治理方式，精准到户，按需治理。在管理上要公开透明、民主决策，做到精准管理；在思想上要主动衔接到精准扶贫的要求上来，在治理水土流失的同时，为推进精准扶贫、消除贫困做出应有的贡献。

2015年6月，习近平总书记在贵州遵义考察时指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大工夫。水土资源流失、基础设施薄弱、农业生产落后是山区农村贫困的主要原因。小流域综合治理是水土流失治理的主要方式和技术手段，通过“山、水、林、田、路”等的治理，减少或遏制水土资源的流失，最终的目的也是为了加快群众脱贫致富，推动社会经济发展。为使小流域综合治理与习近平总书记对精准扶贫的要求更好地衔接，在水土保持工作中就必须针对不同的小流域区域环境、不同贫困农户状况，结合小流域治理措施的实施对扶贫对象实施精准帮扶、精准管理。

1丰富小流域综合治理内涵，拓展治理措施外延，是小流域综合治理衔接精准扶贫的基础

传统的小流域综合治理就是通过“山、水、林、田、路”综合治理，减少或遏制水土流失，发展地方经济，其治理措施主要是传统的水保林、经果林、种草、坡改梯和与之配套的蓄水池、沟渠、生产便道、机耕道等小型水利水保工程。要想将小流域综合治理与精准扶贫衔接，就必须丰富其内涵，不只是对“山、水、林、田、路”进行综合治理，还应该扩大到对“居、人”的治理，其中对“居”的治理，主要是指对居住环境的治理和对生产生活基础设施的完善，而对“人”的治理主要是指让人们改传统的生活方式为文明卫生的生活方式，在农业生产中改用先进的农业生产方式和技术。传统的“山、水、林、田、路”综合治理是对区域大环境的治理，而扩大的“居、人”治理是精准到“户”的治理，更是精准扶贫的要求。在治理措施上，传统的治理措施已不能满足精准扶贫的要求，适应新形势的治理措施应扩展到绿化美化、垃圾处理、污水处理、庭院整治、文化设施建设、产业扶持、技术培训等方面，以达到与精准扶贫衔接。

2转换治理方式，精准到户，按需治理，是小流域综合治理衔接精准扶贫的关键

尽管国家对水土流失治理的投资力度在逐步加大，但从全国的水土流失现状来看，治理任务仍然艰巨，国家投入远不能满足全面治理的需求。一直以来，因经费不足，小流域治理主要采取“国家补助，示范带动”的方式进行，所以一般采用集中建设示范点或核心区的方式，以点带面，以点促面。这种方式在投入不足的情况下能较好地推进小流域治理工作。在当前全力推进精准扶贫，全面建设小康社会的攻坚战中，我们应该转变小流域综合治理方式，实行按需治理，精准到户，使治理措施落实到农户，以期有效助推扶贫工作，衔接精准扶贫工作。

小流域内农户的基本情况不同，对治理的需求也就不同，所以在治理措施和扶持项目的安排上要因户施策，精准到户。有的农户是人多地少，采取的措施就应该是提高土地质量如实施坡改梯，改善耕作条件如修建生产便道、蓄水池等配套基础设施，扶持劳动密集型农业产业如种植大棚蔬菜等；有的农户是人少地多，采取的措施就应是退耕还林还草，如种植经济果木林、种草养畜等；有的农户是灌溉得不到保证，采取的措施就应是提高灌溉保证率如修建拦排引水沟渠、蓄水池等；有的农户是居住环境较差，采取的措施就应是环境整治如绿化美化、垃圾处理、庭院整治等；有的农户是生产技能较差，采取的措施就应是技能培训、产业扶持等。小流域内经济社会要均衡发展，就必须改变过去传统的核心区或示范点的做法，针对不同农户的情况，治理措施精确到户，按需进行治理，这样才能达到精准治理的效果，衔接精准扶贫，才能使有限的治理资金用到最需要的地方，发挥最大效益。

3公开透明、民主决策、精准管理，是小流域综合治理衔接精准扶贫的保证

小流域治理资金是有限的，不可能让所有农户都享受到扶持，在工作过程中，可结合当地政府或村委的扶贫方案，通过有效、合规的程序，把具体的小流域治理措施或资金落实到需要治理的对象即农户上。公开透明地确定扶贫对象，是小流域综合治理衔接精准扶贫的保证。一是要大力宣传确定的小流域治理措施和扶持方式或扶持标准，并进行公示；二是有需要的或主动积极的农户先填申请表；三是由村委组织村委干部、村民代表、农村党员、社会贤达、申请农户等召开会议进行比选，最终精准确定可以享受扶持的农户名单，并公示结果。总之，不论采取何种方式，都要充分发扬基层民主，以保证扶持对象的认定透明公开、相对公平。

对确定的扶持对象及事项，要完善制度，以户为单位建档立卡，实行精准管理。要对扶持的措施数量、资金投入、实施方式和补助标准等进行公告或公示，保证治理措施或扶持资金的使用在阳光下进行。同时，还应实行第三方监督，确保治理措施的实施或扶持资金的使用严格按计划执行，确保专款专用。

4小流域综合治理与精准扶贫衔接中应注意的问题

一是治理任务不能少。小流域综合治理的主要目的是治理水土流失，在具体工作中应统筹考虑治理措施与精准扶贫的结合，但不能减少水土流失治理面积，使治理任务缩水。

二是要合理确定各项措施的投资。主要投资要投入到造林(经果林、水保林)种草和坡改梯等能直接防治水土流失的措施上，不能把主要投资用在绿化美化、串寨串户路等不能直接防治水土流失的措施上。

三是扶贫措施应以适当补助式扶持和引导为主，不能包办。

总之，推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是我国实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。在小流域综合治理工作中，我们要开拓创新，转变方式，尽量做到措施精准、对象精准、管理精准，主动把水土流失治理与精准扶贫衔接，在达到水土流失治理要求的同时，为推进精准扶贫、消除贫困做出应有的贡献。

(责任编辑张培虎)

[中图分类号]S157.2

[文献标识码]C

[文章编号]1000-0941(2016)05-0021-02

[作者简介]钟厚彬(1974—)，男，贵州遵义县人，高级工程师，长期从事水土保持工作。

[收稿日期]2015-10-30