河南民营水保工作概况及发展对策

杜慧娟

(河南省水土保持监督监测总站，河南 郑州 450008)

河南民营水保工作概况及发展对策

杜慧娟

(河南省水土保持监督监测总站，河南 郑州 450008)

[关键词]民营水土保持；特点；发展对策；河南

[摘要]随着生活水平的逐步提高，全社会对生态环境的要求越来越高，人们的水土保持意识也随之增强，参与水土保持的积极性和主动性明显提高，一些有识之士更是全力投入水保生态建设，推动了河南水土保持事业的蓬勃发展。为更好地促进河南省民营水保的发展，需要做到以下几点：进一步完善落实鼓励优惠政策，切实保障承包者权益，明确承包者责任，加快水保生态建设的进程；加大对民营水土保持业主的扶持力度；加强工程建设过程中的服务与监管；抓典型，发挥示范带动作用。

自从1999年河南省政府出台《关于进一步开发农村“四荒”资源 加快治理水土流失建设生态农业的通知》以来，全省涌现出了一批治理大户，民间投入已成为防治水土流失、保护生态环境的重要力量。

1河南省民营水保建设成效

近年来，河南省民间资本参与水土保持工程建设呈现出投资额度、治理面积、参与数量逐渐增大的趋势。仅在“十二五”期间，民营水保就累计增加林草面积2.32万hm2，完成坡改梯900 hm2，增加粮食、瓜果产量400万kg，每公顷年均增收6 100元,受益人数达50多万人，年人均增收380元，吸收剩余劳动力2万多人，促进15 300人脱贫,取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。

2河南民营水保的作用与特点

(1)缓解了水土流失治理资金短缺的压力。河南省水土流失面积大，治理任务重，投资缺口大，仅仅依靠政府财政投入远远不能满足治理需求，在国家政策扶持下，民营水保应运而生，吸引了不同层次、不同行业从业人员的大量资金，弥补了水土保持资金投入的部分缺口。

(2)民营水保建设类型呈现多样化。按照科学发展观的要求，经过不断探索实践，河南省民营水保已从最初的大户承包荒山发展林果经济逐渐发展出水源保护型、休闲观光型、绿色产业型、文化旅游型、养殖循环型等新型民营水保建设类型。

(3)优化了治理区生态环境。洛阳市开天辟地农业开发有限公司治理的小流域，山清水秀、三季花开、四季常青，野生动物在这里大量繁衍，成为洛阳市民休闲娱乐的好去处。据统计，全省民营水保治理区内的森林覆盖率已由治理前的44%提高到了2015年的76%，年可减少土壤流失量450万t、增加水源涵蓄能力235.3万m3、减少面源污染物18万t。

(4)治理标准高，提高了农业综合生产能力。调查发现，大户治理开发的投资力度是目前国家重点治理工程投资标准的10～20倍。雄厚的资金和技术保障了治理开发的高标准，通过坡改梯、沟建坝、配套小型水利水保工程等建设，大部分大户承包治理区基本实现了生产有路、集水有池、排灌有沟、水不乱流，“三跑田”变成了“三保田”，初步形成了“坡地梯田化、排灌设施化、种植多样化”的农业生态景观，农业生产条件得到极大改善。通过大户治理，荒山、荒坡及坡耕地得到有效治理，基本农田面积不断扩大，土地利用结构趋于合理，土地利用率普遍达到70%以上，劳动生产率提高30%，土地生产率提高35%，在粮食产量增加的同时，有的地方还建成了苹果基地、茶叶基地、核桃基地等。

(5)努力发展农村特色产业，推动农村经济发展。在民营水保建设中，坚持做到“三个结合”，即把水土流失治理与群众脱贫致富相结合、与发展当地支柱产业相结合、与土地利用和产业结构调整相结合，大力发展农村特色产业，有力地促进了区域经济的发展。被信阳市委组织部确定为科技示范养殖基地的新县游围孜小流域探索形成的“猪—沼—果—渔”农业生态种养模式，实现了“山上一片林，圈舍一栏猪，塘上一群鸭，水中一池鱼”，取得了明显成效，初步实现了国家要生态、地方要发展、群众要致富的和谐统一。

(6)示范作用强，带动了水土保持工作的快速开展。灵宝市高山天然果品有限公司治理的东村沟小流域，目前已经成为中国农科院郑州果树研究所的科研基地和河南农业大学科研教学实习基地。由于治理效益突出，引领了当地老果园的更新改造，带动了高山果园的水土流失治理。

(7)积极推进水土保持科技示范园建设，加强水土保持国策宣传教育。近年来，河南省以创建国家水土保持科技示范园为契机，在水利部和流域机构的大力支持下，积极引导民营企业参与水土流失综合防治和生态建设，涌现出了一批治理大户和先进典型。在此基础上，水保主管部门精心打造了29个质量高、效益好，集生态、科研、示范、推广、科普教育、休闲观光于一体且各具特色的水土保持科技示范园区(其中：国家级11个,包含3个国家级水土保持教育社会实践基地；省级18个)。这些园区既向社会展示了水土保持成果，又进一步提升了水土保持的社会影响力。

3下一步工作建议

(1)进一步完善落实鼓励优惠政策，切实保障承包者权益，明确承包者责任，加快水保生态建设的进程。政府不但要从小额信贷、税收等方面制定操作性强的优惠政策，而且要从地价、承包期限、经营、利用等方面制定规范性的管理文件，狠抓各项政策制度的配套建设和完善，争取早日建立一整套行之有效的运行机制，引导民营水保走上健康、规范、快速发展的轨道。

(2)加大对民营水土保持业主的扶持力度。建议各级政府、各类金融机构按照国家相关政策出台优惠政策扶持民营水保的发展，引导、吸纳更多的社会资金用于水土流失防治，对于民间资本投入大、治理效果好的项目业主，政府要给予表彰。

(3)加强工程建设过程中的服务与监管。水行政主管部门应主动为民营水保提供技术服务支持，并加强对民营水保建设工程的监管，督促民营业主落实水土流失预防和治理措施，防止造成新的水土流失。

(4)抓典型，发挥示范带动作用。目前，全省正在积极开展省级水土保持科技示范园区的创建活动，要在资金、技术等方面对一些民营水保大户进行重点帮扶，努力建设一批民营水土保持示范园区。通过典型示范，带动中小治理户共同发展，激发全社会参与水土保持生态建设的积极性。

(责任编辑张培虎)

[中图分类号]S157.2

[文献标识码]C

[文章编号]1000-0941(2016)05-0009-02

[作者简介]杜慧娟(1981—)，女，河南淅川县人，工程师，硕士，主要从事水土保持生态治理工作。

[收稿日期]2015-11-20