翼城县新型粮食经营主体及其发展对策

贺正芳

（翼城县农业委员会，山西临汾 043500）

翼城县新型粮食经营主体及其发展对策

贺正芳

（翼城县农业委员会，山西临汾 043500）

近年来，农业兼业化、农民老龄化和农村空心化现象普遍，“谁来种地、如何种地”等问题日益突出。通过有效整合耕地资源，组建新型粮食经营主体，提高粮食生产规模化水平和经营效益已成当务之急。文章阐述并分析翼城县新型粮食经营主体发展现状与出路，剖析现阶段存在的问题，并就当地新型粮食经营主体发展提出对策。

粮食生产 经营主体 发展

翼城县土地流转速度逐步加快，新型粮食经营主体如雨后春笋般兴起，先后涌现出大量的家庭农场、种粮大户及农民专业合作社，迈出了由传统向现代、由分散向规模、由粗放向集约、由低效向高效转变的实质性一步，也吹响了培育新型职业农民、打造新型农业经营主体、发展现代农业的号角，为发展现代农业注入了新的动力。

1 新型粮食经营主体的发展现状

据调查，截止2015年底，翼城县涌现出新型粮食经营主体144个（家）。其中，家庭农场13家，种粮大户125个，农民专业合作社6家。拥有耕地总面积1 538.24 hm2。其中，家庭农场160.78 hm2，种粮大户1 093.46 hm2，农民专业合作社284 hm2。年粮食总产量达1 313.794 3万kg。其中，家庭农场102.455 8万kg，种粮大户923.438 5万kg，农民专业合作社287.9万kg。

数据表明，翼城县新型粮食经营主体开始发展壮大，但同时，也暴露出了一些不容忽视的问题，如从业人员老龄化，土地不集中，耕地地力较差，耕作方式滞后，特别是新生经营主体匮乏，新品种、新技术推广工作艰难等问题突出。

2 新型粮食经营主体存在的主要问题

2.1 农业基础设施落后

翼城县属于水源奇缺、沟壑纵横的半山丘陵区，全县3.68万hm2耕地，60%以上为旱地，不少地块是靠天吃饭的“雨养农业”区，难以跳出“雨多粮丰，雨少粮歉”的怪圈。因此，一些新型粮食经营主体望而却步，也制约着新型粮食经营主体的进一步发展和壮大。

2.2 发展新型农业经营主体的科技能人有限

一些头脑灵活的人外出创业，并看不起农民，瞧不起农业，不愿在农业上做文章；还有一些人，有识无胆，顾前瞻后，放不开手脚，迈不开步子；也有一些人有识有胆，却缺乏资金，难以启动。

2.3 新型农业技术应用不够

一些具有明显增产、节本、增效潜力的新型农业技术，却因为种种原因在广大农村难以推广，实施难度大。比如，测土配方施肥技术、小麦地膜覆盖技术、小麦探墒沟播技术、农作物病虫害绿色防控技术等。

2.4 新型农业生产经营者的土地来源不足

主要表现在不少农户好地舍不得流转，个别农户惜地如命，漫天要价。同时，还存在一些地块狭小，大型机械难以应用，不易耕作等问题。

2.5 生产风险难以有效化解

随着粮食规模化种植，面积增大，种粮大户和家庭农场主等新型农业经营主体面临着更大的市场，同时也面临着一定的风险。不少业主担忧农民不履行合同，基础设施不敢投入，顾虑合同到期农户不续签，还涉及地力培肥、土地改造、政策补贴等问题。

3 发展壮大新型粮食经营主体的对策与建议

3.1 建立档案，摸清底数

翼城县农委对经营耕地面积达到3.33 hm2以上的种植大户进行摸底统计。同时，农业经管站也摸清了在工商部门注册登记的新型经营主体。截止2015年底，初步摸清了县域内种粮大户、家庭农场和农民专业合作社的基本情况，并逐一建档立案，为下一步工作奠定了坚实的基础。

3.2 规范引导，做强做大

立足“做强做大，互助共赢”理念，不断规范引导农民专业合作社健康发展，在提高农业组织化程度的同时，逐步实现粮食种植面积的集约化、节约化、规模化。

3.3 落实惠农政策，强化农技服务

（1）依托项目优势，改善农业基础设施条件。通过测土配方施肥项目、中低产田改造项目、农作物病虫害统防统治项目等，助推新型粮食经营主体的发展。（2）全面落实强农惠农政策，依托农业保险、农作物良种补贴、农产品产后初加工项目等政策，发展壮大新型粮食经营主体。（3）加大农业执法力度，保护经营者合法权益。

[1] 蒋和平．粮食主产区亟待解决的五大问题．中国发展观察，2014，（07）