山东省农村小型水利工程产权制度改革途径探究

2016-02-06王莉

中国农业信息 2016年17期

关键词：产权制度产权山东省

王莉

（山东省日照市五莲县水利局，日照 262300）

山东省农村小型水利工程产权制度改革途径探究

王莉

（山东省日照市五莲县水利局，日照 262300）

山东省农村小型水利工程数量多、面积广，在很大程度上，促进了农村经济的发展。但是，由于受到众多因素的影响，农村小型水利工程产权一直较为模糊，且农村小型水利工程在具体管理、经营、建设等方面存在较为不够完善的地方，制约着山东省农村小型水利工程总体水平的进一步提升。文章从该省农村小型水利工程产权制度改革存在的问题入手进行分析，并提出农村小型水利工程产权制度改革的途径。

山东省农村小型水利工程产权制度改革途径

为了更好地贯彻落实党中央关于各省水利现代化建设规划的要求，最大限度地调动农民及社会各界参与水利工程建设的积极性，使农村小型水利工程适应市场经济发展的需求，因此，对山东省农村小型水利工程产权制度进行改革，具有非常重要的意义。

1 山东省农村小型水利工程产权制度改革存在的问题

1.1 产权职责较为模糊，水利工程使用与管理严重脱节

当前，山东省水利工程多数均由国家财政和省级财政拨款建设的，还有少许是农民自筹资金建设的，特别是在农村地区所含的小型水利工程中，往往包含有多个投资主体，实际产权也通常是各个投资主体的组合。但是，由于受到历史发展等多方面因素影响，山东省的农村小型水利工程产权制度在改革过程中，没有对具体产权进行界定，导致农村小型水利工程产权主体较为模糊，使该省农村小型水利工程出现使用与具体管理脱节的问题。

1.2 山东省农村小型水利工程利用效率较低

自从山东省实施农村小型水利工程产权制度改革以来，在很多方面取得了较好成绩。但是，农村小型水利工程在实际使用过程中，总体来说，使用效率仍旧较低，特别是在水利工程设施完好率与水资源利用率方面较低，采用的灌溉方式比较落后，再加上农村水利建设资金不足，水费征收较为困难，这些均降低了该省农村小型水利工程实际运营效果。

2 山东省农村小型水利工程产权制度改革途径

2.1 制定出完善的山东省农村小型水利工程产权制度改革制度

当前，针对山东省农村小型水利工程产权制度改革存在的相关问题，要制定出完善的该省农村小型水利工程改革制度是非常必要的，这对于产权改革工作的有效开展有着积极地引导作用。在具体实施中，应明确各级水利职能部门的实际责任，保证农村小型水利工程产权制度改革工作能够层层推进，使各级水利部门分工明确，并负责对改制工程的监督管理、技术指导、业务培训。

2.2 增强山东省农村小型水利工程产权制度改革监督，保证各方权益

山东省应成立由各级行政领导和技术人员组成的管理小组，加强对小型水利工程改制后的监督管理。重点对是否履行合同中规定的义务，是否改变了工程用途，水价是否合理，是否履行了防汛责任等几方面进行监督。技术人员应定期对水利工程进行检查维护，定期对承包者的服务、开发、保护等情况进行考评，并组织群众评议。对服务不到位、管理不善或开发不当的承包者，督促纠正，限期整改。