浅谈我国伏季休渔政策对渔业资源的保护

黄新菊

（贵州省铜仁市碧江区畜牧水产中心，铜仁 554300）

浅谈我国伏季休渔政策对渔业资源的保护

黄新菊

（贵州省铜仁市碧江区畜牧水产中心，铜仁 554300）

当前，我国结合渔业实际状况，制定了伏季休渔政策。从短期效益看，有一定的效果。但，从长期发展看，却不能改变渔业资源恶化的趋势。经过分析发现，我国目前制定的伏季休渔政策，主要存在政策类型单一、经济资源不足等问题，如何对渔业资源进行保护，并提高政策效果，是文章需探讨的内容。

伏季休渔 渔业资源保护 经济激励政策

随着我国经济的发展，人们的生活水平得到了很大的提升，对水产品的需求量也不断增大，既给我国渔业带来了发展机遇，同时又带来一定挑战。目前，大量的捕捞，导致渔业资源较匮乏，产品质量直线下降，给渔业生产造成了很大影响。随着伏季休渔政策的实施，缓解了我国渔业的困境，很好地保护了我国渔业资源的可持续发展。

1 我国伏季休渔制度实施情况

1995年，开始实施伏季休渔政策，当时是一种政策控制型手段，短期效益显著，但是长期效果不明显。经过分析发现，该项政策主要存在管理方式较简单、管理成本低等问题。

该项政策所取得的短期效益主要是：（1）可以让目标种群，主要是处于产卵期的亲鱼和生长期间的幼鱼得到保护。（2）伏季是鱼类生长的快速阶段，禁渔期过后，捕获物质量和大小都会得到显著提升。（3）渔获量显著提升。（4）提高了经济鱼类群落生产恢复效果。

2 伏季休渔政策失效原因分析

伏季休渔政策实施后，我国渔业资源的发展效率依然较低，主要存在几方面原因。

2.1 伏季休渔制度存在问题

伏季休渔政策是一种强制性控制措施，政策的实施主要依赖于政府，渔民处于被动地位，不能积极主动地参与到渔业资源政策保护中，政策实施效果较差。而且渔业资源本身就具有较强的跨界性和流动性，由于没有限制捕捞数量，出现了显著的排他性。从政策长期实施效果看，此种方式容易破坏渔业资源。当前，实施的命令和控制管理机制不符合渔民利益，造成了大量的政策执行资金浪费，不能保护渔业资源。

2.2 我国伏季休渔政策的不完善

我国伏季休渔政策自1995实施以来，已经进行了多次修正和调整，但是依然有很多不完善和不合理问题。

（1）伏季休渔针对性不强，不能维持鱼类的生长，没有保护鱼类的长久发展。虽然绝大多数鱼类的产卵期都在三伏季节，但是，我国渔业资源种类较多，产卵期也不相同，导致我国制定的政策只能应用于某时期或某种鱼类的保护。结合生物学特点分析，目前我国实施的伏季休渔政策，不符合鱼类生存特点，难以完成鱼种类保护作用。

（2）资本控制不恰当，出现了严重的捕捞能力过剩问题。目前，我国捕捞数量已经超过了鱼类资源所能承受的量，出现了严重的恶性竞争问题，导致渔业投入的资本难收回。

（3）缺少政策和措施保护。当休渔期过后，大量的捕捞，不仅会影响休渔效果，而且很难达到渔业资源当期的发展水平。

3 政策建议

（1）及时解决伏季休渔过后的大量捕捞和恶性竞争等问题，改善水生生物品种群落和种群问题，更好地保护渔业资源。（2）缓解捕捞过剩问题。将渔船量维持在一定水平，鱼类保护区禁止一切捕捞行为，用于研究需捕捞的除外，鼓励渔民转产，并给予补贴。（3）实施限额捕捞政策。同时，将其作为经济激励的基础性措施，为渔业长久发展奠定基础，更好地推动后续政策的发展和改革。（4）结合鱼类生长和繁衍时间，制定出针对性的休渔期，防止休渔期与繁衍期出现不匹配问题。（5）加强渔民休渔政策宣传和教育，提高渔民的思想认识，让渔民积极参与到各项政策中，自觉接受并实施该项政策，提高政策实施效果。（6）改变费用供养政策和渔政机构差额管理情况，将渔业管理纳入到政府行政编制中，保证渔业管理和机构的正常运行，促进政策的实施。

4 结语

伏季休渔虽然可以取得显著的短期效益，但是长期效益不显著，依然不能改变渔业资源恶化的发展趋势。因此，在制定各项政策和实施保护时，必须从渔民和保护渔业资源角度思考，既保护渔民的切身利益，提高休渔期鱼类的质量和品质，又使水生生物呈多样性，更好的利于渔业资源的保护和协调发展。

[1] 刘文静．渔民对海洋休渔政策的主观评价．中国海洋大学，2015，（03）