尧都区农田水利工程基本建设主要做法

2016-02-05刘美婷

山西水利 2016年11期

关键词：尧都区农田水利全区

刘美婷

（临汾市尧都区水利局，山西临汾 041000）

尧都区农田水利工程基本建设主要做法

刘美婷

（临汾市尧都区水利局，山西临汾 041000）

分析了临汾市尧都区水利工程现状和水资源状况，针对该区在农田水利基本建设工作中取得的建设成果，从组织、规划、资金、质量、管理等方面阐述了农田水利工程存在的主要问题，结合该区实际，提出了近几年农田水利工程建设的主要做法，为创新农田水利基本建设模式提供了参考。

农田水利；建设经验；尧都区；临汾市

1 概况

1.1 社会经济情况

尧都区地处临汾盆地中部，是临汾市的政治、经济、文化中心。全区总面积1304km2，辖6乡，10镇，9个办事处，372个行政村，总人口83万，其中农业人口43万。总耕地面积4.33万hm2，其中水地面积2.84万hm2，人均耕地0.1hm2。多年平均降雨量486mm，年内降水时空分布极不平衡，冬春季节寒冷干燥，降雨量少，夏季多东南风，全年60%的降雨量多集中在7—9月，多年平均蒸发量1856.5mm，有“十年九旱”之说。

1.2 水利工程现状

尧都区境内现有主要河流7条，中型水库2座，中型灌区4座，小型水库5座，小型提水泵站50座，机电井3903眼，雨水集蓄利用工程1027处。全区共有农田水利工程4416处，正常运行的2043处，占比不足50%。共有灌溉渠道2212km，已防渗685km。全区有效灌溉面积2.702万hm2，节水灌溉面积1.997万hm2，节水工程完好率为50%。

1.3 水资源状况

尧都区水资源总量为1.401亿m3，地表水资源1.5194亿m3，其中降水量5.25亿m3，地下水资源1.167亿m3，重复量1.2801亿m3。人均水资源量150m3，单位面积水资源量214m3，占全国人均水资源量的1/12。

全区总供水量1.4468亿m3，其中地表水（含泉）0.925亿m3，地下水0.522亿m3。按用途分，生活取水0.2784亿m3，占19.2%；工业取水0.1435亿m3，占9.92%；农业灌溉取水1.025亿m3，占70.85%。由此可知，尧都区属严重缺水地区，总供水量占总水资源量的103.2%，河流区为充分利用区，现有水利工程供水能力使河川径流资源已得到充分的开发利用，但由于工程年久失修，管理不善，浪费严重，造成水的利用系数低，水资源紧张。

1.4 农田水利建设成果

近年来，全区建成饮水安全工程143处，解决了5.828万人的饮水安全问题，5座小水库除险加固工程，新建防渗渠道220km，铺设输水管道294km，打通道路350km，实现了0.667万hm2耕地的“田、林、路、沟”标准化建设，新增有效灌溉面积0.067万hm2，改善灌溉面积1万hm2。

2 存在问题

2.1 工程水源严重不足

风险评估就是对有可能会发生的事件进行相应的预测或者对已经发生的事情可能会产生的一些后果进行相应的推测。通过对影响目标实现的相应风险进行识别和理论分析，进而确定减低以及管理这类风险的相关依据。总体来说，风险评估就是对预测风险将会发生的影响，为了能够确保风险评估能够具有一定程度的准确性，就要对风险可能会产生的一切后果进行相应的量化。

持续干旱及无水源补给导致全区范围地下水位下降，机电井出水量减少，水库、塘坝全年无水，仅沿汾河的提灌站可勉强使用，其余机电提灌站均处于瘫痪状态，农田水利工程的灌溉效益得不到发挥。

2.2 工程配套设施不到位

大中型灌区骨干工程面貌逐步改善，但小型灌区及小型农田水利工程状况普遍较差，配套标准低、老化失修严重。据统计，灌区末级渠道衬砌率仅11%左右，建筑物配套率约30%，小型农田水利工程完好率不足50%。

2.3 融资渠道单一

农田水利建设需要充足的资金投入，但农民增收难，农业回报率普遍偏低，因此，农田水利建设仅能通过政府投资建设，渠道单一，严重影响了当地农田水利建设步伐。

2.4 折旧大修基金提取难

大中型灌区均有独立的运行管理单位，小型水利工程管理一直是水利工程运行管护的瓶颈。经过多年运行，水利工程大部分需要进行大修、更新设备，由于管护主体只按成本收费，折旧大修困难，导致工程无法正常发挥效益。

3 主要做法

3.1 出台相关政策

尧都区政府利用国家加大对农田水利工程建设投入力度的有利时机，把加快农田水利工程建设、提升农业综合生产能力作为推进农业经济发展的一项重大决策，先后出台了《尧都区关于加快水利改革发展的实施意见》《尧都区水利建设基金筹集和使用管理暂行办法实施细则》，加大政策扶持力度，以土地出让收益金的10%投入农田水利工程建设为基础，明确了全区行政区域内收取的车辆通行费、公路运输管理费、市场管理费、个体工商业管理费、排水设施使用费等，严格按照各项收费总额的3%提取水利建设基金，建立水利投入稳定增长机制，整合农口各类资源，捆绑农口各类资金，举全区之力，实施“大水利”战略。

3.2 科学规划水利工程建设

在农田水利工程建设规划上，做到了“三个结合，三个坚持”。“三个结合”分别是：与民生工程相结合，与农民增收相结合，与生态建设相结合。“三个坚持”分别是：坚持统筹规划，全区农田水利工程，坚持同一区域，同步规划，同步建设，同步实施，做到一次建设，整体推进；坚持高标准建设，全区农田水利工程建设，统一标准，统一要求；坚持配套化建设，农田水利工程建设工程与配套设施同步规划，同步设计，同步施工，同步验收。严格做到一次规划，一次建设，一次绿化，一次配套到位。

3.3 落实工程化建设资金

一是借助外力，积极筹集资金。仅2015年，全区争取国家、省、市有关部门支持农田水利工程建设资金达1.2349亿元。二是政府配套，区级财政加大投入。在区财力十分紧张的情况下，区财政筹措资金2200万元，对重点工程和重点项目进行补贴。三是整合项目，统筹捆绑使用。按照“渠道不乱，用途不变，统一规划，捆绑使用，各记其功”的原则对发改、财政、农发、农林、水利、土地等部门的支农资金进行整合，捆绑使用。四是全区参与，区直部门帮扶。积极组织区直部门进行帮扶，支持农田水利工程建设。2015年，区直各部门共筹措农田水利工程建设资金达1500余万元。五是全民动员，发动农民筹资。通过鼓励群众自筹，发动社会捐助，引导农民义务投工，累计筹措农田水利工程建设资金近3000万元，为农田水利工程建设提供了强有力的资金保障。

3.4 严格控制施工质量

严把三关，把强化质量标准作为打造农田水利精品工程的核心环节，全程管控。一是履行程序，严把准入关。严格执行项目法人制、招投标制、监理制和合同制，严格坚持“三不准”原则，即：施工单位施工设备不齐全，不准开工；技术、施工人员不到位，不准开工；不具备开工条件，不准开工。二是坚持标准，严把施工关。在施工建设中，推行了职能部门、施工单位和监理部门三配套质量监管制度。严格落实质量责任终身追究制，真正强化了施工单位、施工人员的质量意识。三是全程监管，严把现场关。组织力量对工程质量进行全过程监督，工程结束后，严格按照各部门的工程检验评定标准对工程进行检查验收，确保了农田水利工程高标准、高质量建设。

3.5 明确管护主体

创新机制，把建立管护体系作为农建工程健康发展的可靠保障。一是明确农田水利工程管理责任。建立了农田水利工程四级责任主体，明确规定区政府为农建工程的领导主体，乡（镇）政府为责任主体，各有关职能部门为监管主体，基层站所和村委会为实施主体。全区农田水利工程管理做到了事权明确，责任明确，任务明确。二是健全农田水利工程管理三级网络。立足实际，在全区建立了区、乡、村三级农田水利工程管理机构，确保农田水利工程管理到位，长期受益。