江苏省创建国家级水管单位经验浅谈

2016-02-05郭宁

治淮 2016年7期

郭宁

江苏省创建国家级水管单位经验浅谈

郭宁

江苏省实行统一管理和属地管理相结合的原则，对流域性堤防及49座大中型水库，由所在市县成立管理单位对其具体管理，省级在维修养护经费上给予补助,厅直属的8个水利工程管理处对137个流域性节点控制工程进行直接管理。全省经过深化水管单位体制改革后，目前经批准的管理单位有582家，人员约16000多人，这些管理单位为保证水利工程效益发挥着重要作用。

2003年水利部印发了《水利工程管理考核办法（试行）》及考核标准（水闸，水库，河道堤防），按千分制对水利工程管理单位的现状进行科学、合理的评价评分，从此时开始，对工程管理工作的衡量有了标尺。

江苏省充分认识到水利工程管理考核是推进水利工程管理规范化、制度化、科学化、法制化、现代化建设，提高水利工程管理水平的一项重要措施，把创建国家级水管单位作为提升全省水利工程管理工作水平的抓手，围绕创建认真开展各项工作。

一、科学设计省级考核办法与标准

根据江苏省实际及时制定了本省的办法及标准。由于江苏省泵站管理单位多，增补了泵站考核标准，将省内水利工程技术管理要求补充到相应的考核标准中。考虑工程性状差异大，管理水平参次不齐，为更好地全面推进该项工作的开展，推动不同层次、不同基础的管理单位经过一定的努力都能够达到一定的目标，把省级考核等级设计为三级，为省一、二、三级管理单位。

结合江苏省管理体制的实际情况，以及水管体制改革过程中管理单位精简、整合的趋势，部分单位整合后管理工程数量较多，且工程状况区别较大，为有利于推动面上工作开展，树立地方典型，将考核对象扩大到“经批准设立的水利工程管理单位”，对没有实行财务独立核算，但经县级以上水行政主管部门批准，且单位体制健全，各项设施齐全，均可单独考核。实践证明这样的设计为该项工作的全面铺开打下了较好的基础。

二、主要做法

1.领导重视，强力推动

“思为行之先”，思想上重视了，行动上才会有所体现。首家国家级水管单位创建时，江苏省厅分管领导多次检查指导，与地方领导沟通，宣传国家级品牌的意义和作用，引起地方重视，投入3000多万元用于拆违和环境整治，让工程和环境面貌发生了脱胎换骨的变化。

在创建工作中上下联动，邀请政府领导参加由上级主管部门组织的管理考核验收，让他们真正了解管理考核工作的意义和要求，同时展示单位先进的管理理念和管理制度。目前每家国家级单位验收时地方行政领导都高度重视并亲自参加。各地已充分认识到该项工作的意义，并且看到了实效，多个市县已将创建工作纳入了政府考核内容，对全面启动起到了极大的推动作用。

2.有序推进，政策引导

水利工程管理考核工作是一项长期、系统的工作，不能一蹴而就，需要有序培养。“十二五”省厅提出了全省水管单位三分之一达到省级以上标准，有条件的逐步达到国家级标准的总体目标。围绕这一目标，要求各地制订五年规划并于每年年初上报年度计划。通过制定规划计划，找出工程存在的不足，安全问题列入除险加固或更新改造计划，完善配套管理设施，为创建工作提供良好的硬件条件。省厅坚持每年召开座谈暨培训会议，交流经验，提出当年工作要求，有计划有步骤推进，对水行政主管部门、专家以及创建单位的负责人和技术骨干进行培训，并安排技术力量较强的厅属管理处分片区对市县创建工作进行指导，做好传帮带。

为加大政策引导，制定了经费扶持政策，从2009年起对拟创建的水管单位在维修经费的投入上给予支持。通过验收的管理单位，国家级单位每年30万元，省一、二级单位每年20万元，省三级单位每年10万元。政策出台后效果明显，全省创建热情高涨，连续两年省级单位数量大幅增加。各地也纷纷出台相应的奖补政策，为创建省级和国家级水管单位形成了良好氛围。

3.梯级培育，重点指导

省水利厅根据各地制订的计划，有计划地保持每年都有国家级单位创建成功。从省一级管理单位中，挑选一批潜力大、积极性高、地方支持力度大的单位，按照国家级管理单位的标准，帮助指导制定创建方案，找出薄弱环节，拿出切实可行的整改措施。在过程中还不断进行指导和专家现场检查辅导，经过两至三年的精心培育和努力，全面提升单位及工程的硬件和软件标准，为创建国家级单位打下坚实基础。同时注重推动不同等级的管理单位提档升级，切实提高管理水平。

4.加强宣传，营造氛围

利用各类会议、简报、国家级单位创建系列报道、省级国家级单位画册等，宣传管理单位创建的必要性、做法和成效，注重以点带面，全面推进，营造氛围，让后进者坐不住，迎头赶上，顺势而为。各地积极梳理培育对象，找准突破口，重点打造，省市县共同努力，加强培养。创建工作从要我创，变成我要创，从开始的被动，到现在的积极主动，形成人人争先，不甘落后的局面。各地创建了一批示范工程管理单位，也为创建国家级单位做好了储备。

5.注重内涵，不断提升

在多年的创建过程中不断总结创建的亮点和创新点，瞄准全国最高水平。从最初工程管理的规范化，制度化，到挖掘管理内涵，融入单位文化特色，总结历史展示水文化内容，从单一工程的自动监控到单位整体的信息化推进，再到精细化管理理念的提出，这是一个不断提升进步的过程，随着水利工程管理的要求提高，不断充实和完善管理的要求。到2015年底，全省国家级水管单位17家，居全国之首；全省经批准设立的水管单位582家，省级以上水管单位227家，占全省水管单位总数的39%。