防汛业务费绩效评价工作的分析与思考

张凤翔

防汛业务费绩效评价工作的分析与思考

张凤翔

防汛业务费是水利预算中一个非常重要的项目，对保证流域防汛工作正常开展，确保流域防洪安全起到了保障作用。做好防汛业务费绩效评价工作，客观、公正地评价项目的产出和效果，对提高防汛业务费使用效益，进一步做好防汛工作具有十分重要的意义。

一、防汛业务费绩效评价工作开展情况

自2012年以来，防汛业务费开始纳入水利部绩效评价范围。各级使用防汛业务费的预算单位按照财政部、水利部的要求和部署，在项目立项、申报、使用、管理等各阶段着手加强防汛业务费绩效管理，积极探索绩效评价的方式、方法，并对规范绩效评价工作进行了有益的尝试。从防汛业务费申报开始，便将绩效观念融入部门预算编制“二上二下”的各环节，并根据单位实际情况和防汛工作内容，合理确定防汛业务费绩效目标，科学制定绩效评价指标体系，有效促进了绩效管理与预算编制的紧密结合。在防汛业务费项目预算执行过程中，严格执行财政部《中央本级项目支出预算管理办法》《水利部中央级预算管理办法》《水利部中央级项目支出预算管理细则（试行）》等制度办法，强化对预算支出的分析和控制，根据实际情况不断建立健全项目管理和财务管理制度，夯实预算项目管理工作，提高财务管理水平，确保绩效目标能够如期实现。重视上级单位、中介机构和外部专家对项目绩效的检查和评价工作，以此为契机深入剖析防汛业务费绩效评价工作中发现的问题，研究合理有效的解决方案，不断提高绩效评价工作水平。项目完成后，及时总结经验和教训，认真研究和分析绩效评价反馈结果，并将其融合到下一年度的预算编制工作中，更加科学合理地制定下一年度预算绩效目标和绩效指标体系，力争最大限度地发挥防汛业务费使用效益，做好流域防汛工作。

通过近几年来的防汛业务费绩效评价工作，树立了预算单位的绩效观念，大大提高了各级领导和业务部门、财务部门的绩效意识，更加清楚地掌握了防汛业务费的使用情况和取得成效，更进一步提高了防汛业务费项目预算编制科学性和合理性，增强了预算执行的严肃性，促进了项目成果的管理、运用和转化，提高了资金使用效率。

二、防汛业务费绩效评价工作存在的问题分析

1.思想认识不够统一

防汛业务费绩效评价工作开展时间不长，部分预算单位不了解水利预算绩效管理的政策与形势，对绩效评价的概念不清楚，甚至将其与监督审计、追踪问效等概念相混淆，在思想观念上形成被动接受的意识形态，对防汛业务费绩效评价工作存在敷衍、应付的思想，对绩效评价结果存在得过且过的态度。另外，目前在强力推进支付进度的背景下，预算管理工作更加注重的是流程管理，各预算单位最为关心的是能否按期完成支付任务，而对于项目预期成果、项目绩效目标能否实现，重视程度不够。

2.预算执行过程缺乏必要的信息收集和监控手段

目前，由于预算单位预算绩效的观点还不够深入，加上单位财务和技术人员少、业务素质跟不上等原因，对防汛业务费项目预算执行过程监督检查未正常开展，在预算执行过程中未能关注和收集相关业务成果产出数据和财务数据，在绩效目标出现偏离超出预定范围时未进行及时纠偏，导致项目支出核算不清晰，项目经费支出与预算安排存在较大差异，绩效目标与预算支出不相匹配等现象，严重影响了防汛业务费绩效评价的等级评定。

3.绩效评价支撑材料说服力不够

防汛业务费绩效评价工作的实施需建立在较完备的资料收集工作基础之上。目前，各预算单位在预算执行过程中过于注重防汛业务工作的实施，未重视绩效材料的收集整理，普遍是在项目实施完成后再开始简单的绩效评价资料收集工作，导致项目原始资料保存不够完整，绩效评价缺乏支撑依据，绩效评价工作流于形式。

4.绩效目标设置不够科学合理

防汛业务费绩效目标的科学合理性与单位的发展规划、防汛工作目标高度相关。但目前，大多数水利直属预算单位均没有编制中长期发展规划和项目预算规划，一定程度上导致防汛业务费绩效目标不明确，年度间绩效目标衔接不清晰。部分预算单位虽然长期投入防汛业务工作，但由于只注重防汛日常工作的实施，没有过多地考虑防汛工作应该达到的具体化目标，更没有量化的防汛工作目标，编制的防汛业务费绩效目标太宏观，甚至远远超出了单位的职责职能，与单位防汛工作所要达到的目标关联性不强，导致防汛业务费绩效难以有效评价。

5.绩效指标体系亟待进一步完善

目前绩效目标框架中的各项指标设置得较为宽泛，对部分单位不适用。另外从预算单位反映的情况看，防汛工作的绩效评价标准设置难度大，防汛业务费现行的绩效指标体系中定性指标多，定量指标少，尤其是对产出成果数量的提炼往往把握不准，形成不了合理的数量指标，部分预算单位所提炼出的产出成果对防汛工作意义不大，重要性不强，更难以全面系统地对防汛业务费使用效益进行有效评价。因此，防汛业务费产生的社会、经济等各类效益应该用什么样的指标内容和指标值来评价，应该用什么样的成果来反映，以及应该用什么样的方式方法来准确计算和测量等，都需要进一步思考和探索。

三、加强防汛业务费绩效评价工作的措施建议

1.加强防汛业务费绩效评价组织管理

各级预算单位应成立由单位负责人总负责，财务、防办、监察审计及相关业务部门共同组成的预算绩效评价管理机构，并从各个部门及相关专业领域中抽调专业技术人员组成绩效评价专家库，专门从事防汛业务费和其他预算项目经费的绩效评价工作。绩效评价管理机构应做到责任明确、分工合理、部门间协调顺畅，从而提高绩效评价工作的科学性和高效性。完善防汛业务费绩效评价相关流程，切实做到防汛业务费的每项支出合理、公开、透明。评价制度规范的制定、评价指标体系和评价标准的确定、评价工作的组织实施等工作必须有专门的机构和专业人才专项负责。加强绩效评价业务知识的培训和宣传，尤其是面向基层财务和业务人员的培训和宣传，让其了解水利预算项目绩效管理的政策和形势，了解绩效评价对提高防汛工作效能的重要意义，增强对防汛业务费绩效评价的认同感，为顺利开展绩效评价工作获得强大的舆论支持。

2.建全防汛业务费绩效评价相关制度

制度建设是开展绩效评价的基础和保障。要制定防汛业务费绩效评价工作的具体规章制度和相应的细则办法，明确绩效评价的组织管理、相关各方的责任与权利、评价对象、评价内容、实施程序和方法、结果及绩效报告的效力和约束等，使绩效评价工作有法可依、有章可循，逐步建立和完善防汛业务费绩效评价的制度规范，把绩效评价纳入正常发展的轨道。同时，要建立防汛业务费绩效评价工作奖惩和问责机制，对项目具体执行行为和各有关责任人实施有效的约束和监督，以增强绩效评价工作的权威性，避免绩效评价工作流于形式。

3.强化防汛业务费项目预算执行过程管理

在防汛日常工作中要重视预算的执行动态，心存绩效意识，采取重点督查、随机检查等方式，对防汛业务费项目预算绩效运行进行跟踪监控，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，促进绩效目标的顺利实现；发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正；预算执行结束后，要及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。在预算执行过程中，要注重收集防汛业务费绩效资料、数据和信息，并对其有用性、真实性和可靠性进行梳理和甄别，为绩效评价的顺利实施提供强有力的技术支撑。

4.完善防汛业务费绩效目标和评价指标体系

项目绩效评价目标是项目决策的基础，是防汛业务费资金申报和支出是否合理的主要依据。绩效目标的研究制定应结合单位年度计划和防汛工作实际，充分利用以往年度的绩效评价结果，尽量解决或削弱在以往年度绩效评价中发现的预算执行方面的问题，科学合理地制定下一年度绩效目标。绩效指标的制定应根据制定的绩效目标和项目主要内容，在科学测算的基础上，把任务转化为数据，把粗任务细化、软任务硬化，本着“系统全面、突出重点，清晰具体、可量化，定量为主、定性为辅”的原则提炼出符合本单位防汛工作实际的、较为全面的绩效评价指标。对于不涉及或不适合绩效目标申报表框架中的部分指标，可根据本单位实际情况如实选择是否保留或修改某项指标。在常规的绩效指标之外，预算单位可增加一些富有单位特色的个性化指标，既能够充实完善本单位防汛业务费绩效指标体系，也更有利于对防汛业务费进行绩效评价。

5.注重防汛业务费绩效评价结果的分析与应用

绩效评价结果是考察和衡量防汛业务费绩效评价工作能否取得成效并持续开展的主要依据。预算单位应高度重视防汛业务费绩效评价结果的反馈，建立反馈与整改机制，并根据绩效评价结果，改进防汛工作，提高防汛业务费财务管理和项目管理水平。要把上一年度绩效评价结果作为安排下一年度预算安排、预算执行过程管理的重要参数，深入分析存在问题并采取恰当的解决方案，科学合理地制定下一年度预算绩效目标评价指标，逐步发挥绩效评价工作的应有作用。

四、结语

防汛业务费绩效评价能够客观、公正地评价防汛业务费支出是否科学、合理，是提高防汛业务费使用效益效率的重要措施。各级预算单位应立足防汛工作实际，在防汛业务费绩效管理工作中总结好的经验和做法，不断查找并深入分析绩效评价工作中存在的难点和薄弱环节，探索推进防汛业务费绩效评价工作科学化、规范化的新路子，提出有利于深化改革防汛业务费绩效评价工作的措施和建议。

目前，越来越多的水利预算项目被纳入绩效评价范围，应以防汛业务费绩效评价为契机，大胆创新和尝试有利于绩效评价改革的措施和方法，扎实并富有实效地推进水利预算绩效评价工作，促使财政资金逐步实现从“重分配”“重支出”向“重管理”“重绩效”的转变，不断提高财政科学化精细化管理水平■

（作者单位：淮委沂沭泗水利管理局221009）